Постанова
Іменем України
18 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 320/4739/19
провадження № 61-7170св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - військова частина А 3840 Міністерства оборони України,
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої ОСОБА_4, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя Міністерства оборони України,
розглянувши в попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу військової частини А 3840 Міністерства оборони України на рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19 листопада 2019 року в складі судді Редько О. В. та на постанову Запорізького апеляційного суду від 03 березня 2020 року в складі колегії суддів Полякова О. З., Крилової О. В., Кухаря С. В.,
ВСТАНОВИВ :
Історія справи
У червні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до військової частини А3840 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Позов мотивував тим, що з 01 серпня 1991 року по 28 вересня 2018 року він проходив військову службу в Збройних Силах України та був звільнений наказом командувача Повітряних сил Збройних Сил України від 11 вересня 2018 року № 501 у запас у званні підполковника із зарахуванням до військового оперативного резерву першої черги в особливий період. Указував, що на момент звільнення його вислуга в Збройних Силах України складала: календарна - 27 років і 1 місяць, загальний трудовий стаж - 44 роки й 2 місяці. Зазначав, що разом із сім`єю у складі 4-х осіб перебував на квартирному обліку й був включений до пільгової черги та списків першочергового й позачергового отримання житла з 10 березня 1998 року. Вказував, що разом із сім`єю на підставі ордеру вселився до службової квартири за адресою: АДРЕСА_1, в якій продовжує проживати й після звільнення зі Збройних Сил України, оскільки іншого житла для проживання його сім`я не має, а грошових коштів як компенсації на придбання житла від відповідача він не отримував. Рішенням житлової комісії в/ч А 3840 від 08 жовтня 2018 року підполковника ОСОБА_2 зі складом сім`ї з 4-х осіб виключено з загальної черги та першочергової черги квартирного обліку з 28 вересня 2018 року на підставі наказу Міністерства оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями". Крім того, листом від 31 травня 2019 року № 1473 КЕВ м. Запоріжжя Міністерства оборони України висунув вимогу позивачу і членам його сім`ї щодо необхідності звільнення службової квартири на підставі того, що їх знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки позивача звільнено в запас по закінченню дії контракту.
Зняття з квартирного обліку позивач уважає незаконним, оскільки його вислуга на військовій службі складає більше 20 років, він та члени його сім`ї не мають іншого житла, а тому ОСОБА_2 просив суд:
- визнати протиправними дії в/ч А 3840 Міністерства оборони України, які полягають у виключенні підполковника ОСОБА_2 зі складом сім`ї з 4-х осіб із загальної черги та першочергової черги квартирного обліку з 28 вересня 2018 року у в/ч А 3840 та у вимозі про звільнення службової квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, до 30 червня 2019 року;
- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії в/ч А 3840 Міністерства оборони України, оформлене протоколом № 113 від 08 жовтня 2018 року, про виключення підполковника ОСОБА_2 зі складом сім`ї з 4-х осіб з обліку в загальній черзі та першочерговій черзі квартирного обліку з 28 вересня 2018 року у в/ч А 3840 як військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у м. Мелітополі Запорізької області;
- зобов`язати в/ч А 3840 Міністерства оборони України поновити ОСОБА_2 зі складом сім`ї з 4-х осіб на обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у м. Мелітополі Запорізької області, в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 08 жовтня 2018 року зі збереженням часу перебування на обліку з 10 березня 1998 року та в пільговій першочерговій черзі як учасника бойових дій з 10 березня 1998 року у в/ч А 3840 Міністерства оборони України.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Запорізького апеляційного суду від 03 березня 2020 року, позов задоволено:
- визнано протиправними дії в/ч А 3840 Міністерства оборони України, які полягають у виключенні підполковника ОСОБА_2 зі складом сім`ї з 4-х осіб із загальної черги та першочергової черги квартирного обліку з 28 вересня 2018 року у в/ч А 3840 та у вимозі про звільнення службової квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, до 30 червня 2019 року;
- визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії в/ч А 3840 Міністерства оборони України, оформлене протоколом № 113 від 08 жовтня 2018 року, про виключення підполковника ОСОБА_2 зі складом сім`ї з 4-х осіб з обліку в загальній черзі та першочерговій черзі квартирного обліку з 28 вересня 2018 року у в/ч А 3840 як військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у м. Мелітополі Запорізької області;
- зобов`язано в/ч А 3840 Міністерства оборони України поновити ОСОБА_2 зі складом сім`ї з 4-х осіб на обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у м. Мелітополі Запорізької області, в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 08 жовтня 2018 року зі збереженням часу перебування на обліку з 10 березня 1998 року та в пільговій першочерговій черзі як учасника бойових дій з 10 березня 1998 року у в/ч А 3840 Міністерства оборони України.
Судові рішення мотивовані тим, що ОСОБА_2 зараховано в чергу на отримання житла у 1998 році; під час зарахування та перебування позивача на квартирному обліку будь-яких порушень житловою комісією встановлено не було; вислуга років позивача у Збройних Силах України на момент звільнення становила 27 років і 1 місяць; на момент звільнення позивач перебував на обліку для поліпшення житлових умов, а визначені законом підстави для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов не настали.
Аргументи учасників справи
09 квітня 2020 року військова частина А 3840 Міністерства оборони Україниподала до Верховного Суду касаційну скаргу на вказані судові рішення та просила їх скасувати як такі, що прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_2 звільнений у запас на підставі підпункту "к" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", а саме як такий, що "проходив військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та який вислужив не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо він не висловив бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду". За таких обставин відповідач уважав, що позивач звільнений зі служби з підстав, не передбачених у пункті 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МОУ № 737 від 30 листопада 2011 року, а тому в силу пункту 2.18 цієї ж інструкції підлягає зняттю з квартирного обліку. Посилається також на те, що ОСОБА_2 безпідставно поновлено в пільговій черзі з 10 березня 1998 року, незважаючи на те, що право на перебування в пільговій черзі позивач набув 18 травня 2015 року (з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій).
У вересні 2020 року до Верховного Суду від ОСОБА_2 надійшов підписаний представником відзив на касаційну скаргу, в якому позивач просить залишити її без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін.
Посилається на те, що суди зробили правильний висновок про безпідставність зняття позивача разом із членами його сім`ї з квартирного обліку, оскільки позивач має вислугу в Збройних Силах України більше 20 років, перебував на квартирному обліку як такий що потребує поліпшення житлових умов, іншого житла для проживання його сім`я не має, а компенсацію за належне до отримання житло позивач не отримував. Просить також урахувати, що після звільнення з військової служби він перебуває на обліку як військовий пенсіонер.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження в справі.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина восьма статті 394 ЦПК України).
В ухвалі Верховного Суду від 30 квітня 2020 рокузазначено, що відповідач оскаржує судове рішення з підстав, передбачених пунктами 2, 3частини другої статті 389 ЦПК України, а саме в зв`язку з необхідністю відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні, та в зв`язку з відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що ОСОБА_2 у період з 1993 року по 1997 рік проходив навчання в Харківському інституті льотчиків ВПС та житловою площею не забезпечувався; перебував на казарменому стані.
23 серпня 1996 року ОСОБА_2 та ОСОБА_5 зареєстрували шлюб та ІНФОРМАЦІЯ_1 у них народилася донька ОСОБА_6 .
Рішенням житлової комісії гарнізону в/ч А 2411 від 10 лютого 1999 року, яке оформлено протоколом № 136, ОСОБА_2 поставлено на пільгову чергу (льотно-підйомного складу) на отримання житлової площі.
08 січня 2003 року в зв`язку з переведенням ОСОБА_2 для проходження військової служби до в/ч А 3840 його зараховано на квартирний облік з 10 березня 1998 року при військовій частині А 3840 та КЕВ м. Запоріжжя у складі сім`ї з 3-х чоловік та внесено в списки першочергового та позачергового отримання житла.
ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_2 та ОСОБА_3 народилася друга донька ОСОБА_7 .
Рішенням житлової комісії в/ч А 3840 від 18 жовтня 2007 року ОСОБА_2 та членів його родини у складі сім`ї з 3-х осіб включено до пільгової черги та включено до списків першочергового та позачергового отримання житла з 10 березня 1998 року.
Рішенням житлової комісії в/ч А 3840 від 14 січня 2008 року ОСОБА_2 та членів його родини у складі сім`ї з 4-х осіб як таких, що знаходяться в черзі на поліпшення житлових умов в Мелітопольському гарнізоні, зараховано на квартирний облік датою знаходження в списках військовослужбовців на отримання житлових приміщень в Мелітопольському гарнізоні з 10 березня 1998 року.
Рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 12 березня 2009 року № 51/3 "Про внесення квартир до списку службового житла", квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, внесено до списку службового житла в/ч А 3840.
Рішенням житлової комісії Мелітопольського гарнізону від 13 жовтня 2011 року, яке оформлено протоколом № 10, підтримано клопотання командира в/ч А 3840 щодо надання службової житлової площі за адресою: АДРЕСА_1 підполковнику ОСОБА_2 .
Рішенням житлової комісії в/ч А 3840 від 14 жовтня 2011 року, яке оформлено протоколом № 13, житлова комісія в/ч А 3840 вирішила службову житлову площу, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, надати підполковнику ОСОБА_2 у складі родини з 4-х осіб.
10 лютого 2012 року комісія з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України відповідно до наказу Міністерства оборони України від 08 липня 2010 року № 354 "Про організацію роботи комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України та Положення про комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України" затвердила список розподілу житлової площі, згідно з яким підполковнику ОСОБА_2 надана службова квартира за адресою: АДРЕСА_1 без зняття з квартирного обліку.
Рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської Ради Запорізької області № 42/4 від 26 березня 2012 року підполковнику ОСОБА_2 у складі сім`ї з 4-х осіб надана службова трикімнатна квартира за вказаною вище адресою, на підставі чого 30 березня 2012 року ОСОБА_2 з сім`єю у складі 4-х осіб видано ордер № 20373 на житлове приміщення.
Родина ОСОБА_2 у складі 4-х осіб вселилася в указану квартиру та 03 квітня 2012 року зареєструвала своє місце проживання в установленому законом порядку. З моменту вселення в квартиру АДРЕСА_2 ОСОБА_2 разом з родиною постійно проживають у вказаній квартирі.
Іншого житла позивач та члени його родини не мають, грошових коштів як компенсації на придбання житла від в/ч А 3840 не отримували.
Згідно з витягами з наказу командувача Повітряних сил Збройних Сил України від 11 вересня 2018 року № 501 та з наказу командира військової частини А 3840 № 186 від 28 вересня 2018 року відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" ОСОБА_2 звільнено у запас у званні підполковника за підпунктом "к" (особи, які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).
ОСОБА_2, який здав справи та посаду, з 28 вересня 2018 року виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення та направлено для постановки на військовий облік до Мелітопольського ОМВК Запорізької області. У витягу також зазначено про забезпеченість ОСОБА_2 службовим житлом за адресою: АДРЕСА_1 . Підполковника ОСОБА_2 (командира авіаційної ескадрильї) зараховано до військового оперативного резерву першої черги в особливий період на посаду командира авіаційної ескадрильї.
Рішенням житлової комісії в/ч А 3840 від 08 жовтня 2018 року, яке оформлено протоколом № 113, на підставі наказу Міністерства оброни України № 737 від 30 листопада 2011 року підполковника ОСОБА_2 у складі сім`ї з 4-х осіб виключено з загальної черги та першочергової черги квартирного обліку з 28 вересня 2018 року.
Листом від 31 травня 2019 року ОСОБА_2 повідомлено про необхідність його та членів його родини в термін до 30 червня 2019 року звільнити трикімнатну службову квартиру, в якій вони на даний час проживають.
Суди встановили, що календарна вислуга років ОСОБА_2 у Збройних Силах України складає 27 років і 1 місяць, загальний трудовий стаж - 44 роки й 2 місяці.
Згідно з довідкою командира в/ч А 3840 № 1070 від 26 вересня 2018 року за час служби у Збройних Силах України ОСОБА_2 14 травня 2014 року, 30 травня 2014 року, 31 травня 2014 року, 01 червня 2014 року, 05 червня 2014 року, 11 червня 2014 року, 12 червня 2014 року, 13 червня 2014 року, 14 червня 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на територіях Донецької та Луганської областей.
ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 18 травня 2015 року управлінням особового складу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, та ветераном військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданим 02 листопада 2018 року Запорізьким обласним військовим комісаріатом, та має установлені законодавством України пільги.
Після звільнення в запас ОСОБА_2 став на облік до головного управління ПФУ Запорізької області як пенсіонер та отримує пенсію за вислугою років.