ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 826/4686/16
адміністративне провадження № К/9901/43923/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 (судді - Земляна Г.В., Лічевецький І.О., Сорочко Є.О.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Добро ЛТД" про визнання протиправною та скасування постанови,
в с т а н о в и в :
У березні 2016 року ТОВ "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві від 25.02.2016 №43/16/10-26-49/2502/02/6 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення Київської міської ради від 24.05.2007 №679/1340 "Про передачу земельної ділянки ТОВ "Добро ЛТД" для будівництва комплексу у складі оптового супермаркету, автостоянки, автосалону та магазину роздрібної торгівлі на вул. Харківське шосе, 210 у Дарницькому районі м. Києва" між Київською міською радою та ТОВ "Добро ЛТД" укладено договір від 22.02.2008 оренди земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90:167:0033) строком на один рік. Договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Головному управлінні земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 22.02.2008 за №63-6-00481 у книзі записів державної реєстрації.
Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві замовнику будівництва - ТОВ "Добро ЛТД" видано дозвіл від 10.12.2008 №0991-Др/Р на будівництво комплексу у складі оптового супермаркету, автостоянки, автосалону та магазину роздрібної торгівлі за адресою: м. Київ, вул. Харківське шосе, 210. (а.с. 33 зв - 34)
Листом від 08.11.2012 №7/26-4/0811/07 інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві з посиланням на положення пункту 8 розділу V Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" повідомила ТОВ "Добро ЛТД" про те, що дозвіл на виконання будівельних робіт є чинним до завершення будівництва. (а.с. 33)
Рішенням Господарського суду м. Києва від 20.06.2013 у справі №5011-47/11863-2012, яке залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.11.2013, визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 22.02.2008, зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) 22.02.2008 за №63-6-00481, між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - ТОВ "Добро ЛТД". Згідно з цією додатковою угодою договір оренди укладено на п`ять років. (а.с. 19 - 23; 106 - 115)
19.05.2015 між ТОВ "Добро ЛТД", ТОВ "Українська інжинірингово-інноваційна компанія" та ТОВ "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест" укладено Договір про будівництво комплексу житлових будинків за адресою: м. Київ, вул. Харківське шосе, 210. (а.с. 14 - 18)
Відповідно до підпунктів 1.1.1, 1.1.3 пункту 1.1 Договору земельна ділянка - частина земельної поверхні, розташована за адресою: м. Київ, Дарницький район, Харківське шосе, 210, площею 1,5700 га (кадастровий номер 8000000000:90:167:033), яка надана ТОВ "Добро ЛТД", ТОВ "Українська інжинірингово-інноваційна компанія" в користування для будівництва комплексу у складі оптового супермаркету, автостоянки, автосалону та магазину роздрібної торгівлі).
Пунктами 2.1, 2.2 Договору передбачено, що ТОВ "Добро ЛТД", ТОВ "Українська інжинірингово-інноваційна компанія" та позивач зобов`язуються збудувати об`єкт згідно з проектно-кошторисною документацією. Для реалізації цього договору ТОВ "Добро ЛТД", ТОВ "Українська інжинірингово-інноваційна компанія" передає, а позивач приймає частину функцій замовника. Обсяг прав та обов`язків, що передаються позивачу для виконання функцій замовника будівництва об`єкту, визначено договором.
Рішенням Київської міської ради IV сесії VII скликання від 01.10.2015 №94/1997 "Про зміну виду використання та поновлення ТОВ "Добро ЛТД" договору оренди земельної ділянки для будівництва громадського житлового комплексу на Харківському шосе, 210 у м. Києві" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Добро ЛТД" для будівництва громадсько-житлового комплексу на Харківському шосе, 210 у Дарницькому районі м. Києва. Договір оренди земельної ділянки для будівництва комплексу від 22.02.2008 №63-6-00481, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Добро ЛТД", поновлено строком на п`ять років зі зміною використання земельної ділянки - для будівництва громадсько-житлового комплексу.
Проектною організацією ТОВ "Укрбуд Девелопмент" у 2015 році розроблена проектна документація "Будівництво громадсько-житлового комплексу на Харківському шосе, 210 в Дарницькому районі м. Києва", щодо якої ТОВ "Укрекспертиза в будівництві" складено експертний звіт від 23.11.2015 №0675-2548-15/УЕБ та додаток до експертного звіту. (а.с. 44 - 49)
Проектною організацією - ТОВ "Укрбуд Девелопмент" об`єкт будівництва віднесено до V категорії складності.
Відповідно до Договору підряду від 05.10.2015 №05/10-15 будівництво здійснює генеральний підрядник - ТОВ "Спецбуд-Плюс".
08.02.2016 Київська міська прокуратура №2 звернулась до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві з листом, в якому повідомила, що в ході досудового розслідування у формі процесуального керівництва по кримінальному провадженню №42016101020000016, внесеному до Єдиного реєстру досудового розслідування, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 356 Кримінального кодексу України, встановлено, що в Департаменті державної архітектурно-будівельної інспекції м. Києва відсутні відомості про звернення ТОВ "Добро ЛТД" щодо отримання містобудівних умов та обмежень на початок проведення будівельних робіт на земельній ділянці, розташованій у Дарницькому районі міста Києва по вул. Харківське шосе, 210, кадастровий номер: 8000000000:90:167:0033. Зазначену інформацію прокуратурою направлено з метою врахування при проведенні перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства при здійснення будівництва багатоповерхового будинку по вул. Харківське шосе, 210, на земельній ділянці з кадастровим номером: 8000000000:90:167:0033. (а.с. 70)
Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест", Товариством з обмеженою відповідальністю "Спецбуд-Плюс" на об`єкті: "Будівництво громадсько-житлового комплексу по вул. Харківське шосе, 210 у Дарницькому районі м. Києва", за результатами якої складено Акт перевірки від 18.02.2016. (а.с. 72 - 75)
У вказаному Акті перевірки Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві зафіксував низку порушень ТОВ "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест", зокрема, порушення вимог частини 1 статті 34 та частини 1 статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", що полягало у виконанні будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання.
Перевіркою встановлено, що на будівельному майданчику виконано роботи: з огородження території, підготовки земельної ділянки, організації та облаштування тимчасових адміністративно-побутових приміщень, необхідних для організації та обслуговування будівництва, влаштування випробувальних паль, влаштування фундаментів під крани, влаштування бетонних фундаментів житлового будинку секції №2, та розпочато роботи з будівництва цегляних стін першого поверху секції №2.
Виходячи з намірів забудови та проектної документації, а також враховуючи, що будівництво громадсько-житлового комплексу по вул. Харківське шосе, 210 в Дарницькому районі м. Києва виконується без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві дійшов висновку, що будівництво відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України є самочинним будівництвом.
Також Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві дійшов висновку, що станом на час перевірки замовниками - ТОВ "Добро ЛТД", ТОВ "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест" та генеральним підрядником - ТОВ "Спецбуд-Плюс" будівельні роботи з будівництва громадсько-житлового комплексу по вул. Харківське шосе, 210 в Дарницькому районі м. Києва виконуються без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
За результатами перевірки 18.02.2016 відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме - про порушення частини 1 статті 34 та частини 1 статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". (а.с. 30 - 32)
Цього ж дня 18.02.2016 відповідачем винесено припис, в якому висунуто позивачу вимогу з 18.02.2016 зупинити виконання будівельних робіт та усунути допущене порушення у термін до 20.05.2016. (а.с. 83 - 86)
На підставі Акта перевірки та протоколу про правопорушення відповідач прийняв постанову від 25.02.2016 №43/16/10/26-49/2502/02/6 про накладення на позивача відповідно до вимог абзацу 3 пункту 5 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" штрафу в сумі 1 240 200 грн. (а.с. 12 - 13)
Вважаючи вказану постанову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що станом на день перевірки будівництво за вказаною адресою здійснювалось ТОВ "Добро ЛТД" на підставі виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві дозволу на виконання будівельних робіт із будівництва комплексу у складі оптового супермаркету, автостоянки, автосалону та магазину роздрібної торгівлі на вул. Харківське шосе, 210 в Дарницькому районі м. Києва від 10.12.2008 №0991-Др/Р, який є чинним до завершення будівництва. За договором від 19.05.2015, укладеним між ними, ТОВ "Добро ЛТД" та ТОВ "Українська інжинірингово-інноваційна компанія", їм передано частину функцій замовника з будівництва комплексу житлових будинків, будівництво яких планується на земельній ділянці за адресою: м. Київ, вул. Харківське шосе, 210 у Дарницькому районі м. Києва. Однак позивач не розпочинав будівництво одразу після укладення договору, а готував пакет документів, необхідних для отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2017 позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві від 25.02.2016 №43/16/10/26-49/2502/02/6 про накладення на ТОВ "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест" штрафу в сумі 1 240 200 грн за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 скасовано постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що факт укладення договору про будівництво комплексу від 19.05.2015 свідчить про набуття позивачем за цим договором прав і обов`язків замовника об`єкта будівництва, однак не є підтвердженням фактичної реалізації ним прав і обов`язків, зокрема обов`язків з будівництва об`єкту, одразу після укладення вказаного договору. Наявність наміру у позивача реалізувати обов`язки замовника з будівництва об`єкта та вчинення з цією метою дій з підготовки пакету документів, необхідних для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, не свідчить про здійснення цією особою будівельних робіт на об`єкті будівництва на час перевірки. При цьому суд виходив з того, що підготовчі та будівельні роботи на об`єкті будівництва могли здійснюватись генеральним підрядником - ТОВ "Інжинірингова "Спецбуд-Плюс" та замовником - ТОВ "Добро ЛТД".
відповідачем не надано належних і достатніх доказів виконання на час здійснення перевірки будівельних робіт на об`єкті будівництва саме позивачем, а надані відповідачем докази та обґрунтування самі по собі не підтверджують, що саме позивачем здійснені підготовчі та будівельні роботи, зафіксовані в акті перевірки.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що будівельні роботи з будівництва громадсько-житлового комплексу здійснювались позивачем без отримання дозволів на виконання зазначених будівельних робіт, а тому оскаржувана постанова про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є правомірною та обґрунтованою. Суд дійшов висновку про те, що з травня 2015 року відповідно до договору про будівництво комплексу функції замовника з будівництва комплексу передано позивачу, і відповідно до журналу робіт замовником робіт є саме ТОВ "Інвестиційна компанія "Укрбуд Інвест".