ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 0440/5083/18
адміністративне провадження № К/9901/13189/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Кам`янської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 (суддя - Букіна Л.Є. ) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 (судді - Ясенова Т.І., Суховаров А.В., Головко О.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "БЛОК ЛТД" до Кам`янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Екосервіс" про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
ТОВ "БЛОК ЛТД" звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янської міської ради від 22.06.2018 №1134-25/VII "Про надання дозволу КП "ЕКОСЕРВІС" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою".
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради (на теперішній час - Кам`янської міської ради) від 25.03.2003 № 144-05/ХХIV Акціонерній компанії "Демос" у зв`язку зі зміною меж землекористування затверджено площу земельної ділянки за адресою вул. Широка, 351 80,8657 га на умовах оренди з подальшою рекультивацією та поверненням земель міської ради.
20.05.2003 (державна реєстрація 28.05.2003 за №0856) між Дніпродзержинською міською радою "Орендодавець" та акціонерною компанією з іноземними інвестиціями "Демос" ("Орендар") укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого передано в оренду земельну ділянку площею 80,8657 га за адресою м. Дніпродзержинськ, вул. Широка, 351.
Відповідно до пункту 1.3 Договору, категорія земельної ділянки: землі промисловості (землі підприємств іншої промисловості (1.1.5).
Земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання для переробки і розміщення шлакових відвалів, вилучення корисних компонентів і проведення технологічних процесів, що забезпечують таке вилучення. (п.1.5 Договору).
Відповідно до пункту 2.1 вказаного Договору, договір укладається на термін до 25.03.2028.
На підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 01.10.2003 №224-08/ХХIV, 22.10.2003 (державна реєстрація 29.10.2003 за №01078) між Дніпродзержинською міською радою ("Орендодавець") та акціонерною компанією з іноземними інвестиціями "Демос" ("Орендар") укладено договір оренди земельної ділянки площею 4,0000 га за адресою м. Дніпродзержинськ, вул. Широка, 351.
Відповідно до пункту 1.3 Договору, категорія земельної ділянки: землі промисловості (землі підприємств іншої промисловості (1.1.5).
Земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання для переробки і розміщення шлакових відвалів, вилучення корисних компонентів і проведення технологічних процесів, що забезпечують таке вилучення. (п.1.5 Договору).
Пунктом 2.1 вказаного Договору передбачено, що договір укладається на термін до 25.03.2013. Договір підписано з протоколом розбіжностей відповідно до якого, договір укладається на термін до 2013, з умовами подовження в установленому порядку терміну дії до 01.10.2028 згідно з рішенням сесії міської ради Дніпродзержинська від 01.10.2003 та договором оренди земельної ділянки від 20.05.2003, зареєстрованим за № 0856 від 28.05.2003.
18.10.2013 між ПАТ "Компанія з іноземними інвестиціями "Демос" та ТОВ фірма "Блок ЛТД" укладено договір купівлі-продажу, предметом якого є відвальні мартенівські шлаки та щебенево-піщана суміш (ЩПС) у кількості, відповідно до Специфікації. (21 739 130,43 тонн).
Відповідно до пункту 4.1 Договору приймання-передача товару здійснюється за місцем його знаходження, визначеного на схемах, що є додатком до цього Договору: кадастровий план земельної ділянки до договору оренди від 20.5.2003 №0856 та до договору оренди від 29.10.2003 за №01078).
Відповідно до Договору про розірвання договору оренди земельної ділянки від 16.09.2014 укладеного між Дніпродзержинською міською радою та ПАТ "Компанія з іноземними інвестиціями "Демос" у зв`язку з відчуженням нерухомого мана, "Орендар" повертає земельну ділянку з метою подальшої передачі власнику нерухомого майна ТОВ Фірма "Блок ЛТД".
Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 29.08.2014 №1092-54/VI "Про набуття (припинення) прав на землю" (пункт 12.12) ТОВ фірма "Блок ЛТД" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Широка, 351, орієнтовною площею 83,0 га для розміщення шлакових відвалів.
Рішенням Кам`янської міської ради від 21.07.2017 №777-18/VII (пункт 14.3) визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради №1092-54/VI від 29.08.2014 "Про набуття (припинення) прав на землю" про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Широка, 351, орієнтовною площею 83,0 га.
Вказане рішення було предметом розгляду у справі №208/5023/17, за результатами розгляду якої, рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 25.05.2018 року (залишеного без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 року) позов Товариства задоволено, визнано протиправним та таким, що підлягає скасуванню пункт - 14.3 Рішення Кам`янської міської ради від 27.07.2017.
05.04.2018 Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "ЕКОСЕРВІС" звернулося до Кам`янської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Широка, 351, орієнтованою площею 83,0 га для відновлення порушених земель, деградованих, малопродуктивних та техногенно-забруднених земель міської ради, у тому числі відпрацьованих кар`єрів та відвалів та їх рекультивації, для відновлення природного стану земель міської ради.
Рішенням Кам`янської міської ради від 22.06.2018 за №1134-25/УІІ надано дозвіл Комунальному підприємству Кам`янської міської ради "ЕКОСЕРВІС" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 83,02 га, за адресою м. Кам`янське, вул. Широка, 351, для організації благоустрою.
Пунктом 2 вказаного рішення зобов`язано Комунальне підприємство замовити у суб`єктів господарювання, що є розробниками документації із землеустрою згідно з вимогами, передбаченими чинним законодавством, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та після його погодження, відповідно до чинного законодавства, подати проект до міської ради для прийняття відповідного рішення.
Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що оскаржуване рішення відповідача порушує його майнові права щодо користування шлаковими відвалами, які знаходяться на земельній ділянці, відносно якої позивач отримав згоду на розроблення проекту землеустрою, у зв`язку з чим мав усі підстави розраховувати на подальше позитивне рішення з боку відповідача про оформлення орендних правовідносин з приводу такої ділянки.
Крім того посилається на відсутність у органів місцевого самоврядування повноважень щодо відведення земельних ділянок для здійснення на них благоустрою, а також наголошує на своїй добросовісності як платника земельного податку та неможливості вчинення дій з приводу затвердження (погодження) землевпорядної документації з огляду на перешкоди, що чинила міська рада.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Кам`янської міської ради від 22.06.2018 №1134-25/VII "Про надання дозволу КП "ЕКОСЕРВІС" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою".
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 змінено в частині мотивів задоволення позовних вимог, а в решті залишено без змін.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, виходив з того, що фактично, оскаржуваним рішенням відповідач позбавив позивача його законних прав на набуття в оренду земельної ділянки, відносно якої раніше був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою, оскільки позивач, як особа, якій відповідним рішенням компетентного органу надано право користування земельною ділянкою, набув правомірних очікувань щодо належного подальшого оформлення права на майно (право оренди), укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення.
Суд визнав неприйнятними доводи відповідача про відсутність у Товариства пріоритетного права на отримання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо відведення спірної земельної ділянки, оскільки по-перше, такий дозвіл йому вже був наданий, а по-друге, на цій земельній ділянці знаходяться майно позивача, яке набуто ним на підставі договору-купівлі продажу у попереднього користувача спірної земельної ділянки.
При цьому, суд виходив з того, що спірна земельна ділянка віднесена до категорії: землі промисловості (землі підприємств іншої промисловості (1.1.5) та з 2003 року була передана попередньому землекористувачу в оренду для переробки і розміщення шлакових відвалів, вилучення корисних компонентів і проведення технологічних процесів, що забезпечують таке вилучення.
Крім того, суд дійшов висновку, що Земельним кодексом України та Законом України "Про благоустрій населених пунктів" чітко визначено види права користування землею та відповідно, не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування приймати рішення про відведення земельних ділянок для здійснення на них благоустрою.
Змінюючи мотиви задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції погодився з наведеними вище висновками суду першої інстанції, водночас визнав помилковими висновки суду щодо прийняття відповідачем оскаржуваного рішення попри встановлені судом заборони на вчинення таких дій, оскільки на час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 22.06.2018, ухвала Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 25.05.2018, якою скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалами від 02.10.2017 та 05.12.2017, не оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами попередніх інстанцій неповно встановлено обставини справи, не надано їм належної правової оцінки, неправильно розтлумачено приписи Земельного та Цивільного кодексів України, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, посилався на те, що позивач не може вважатись землекористувачем, права якого порушені, оскільки ним не розроблено проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки, він не звертався до міської ради з заявою про укладення договору оренди земельної ділянки і такий з ним не укладався.
Крім того, посилався на те, що за приписами ЗК України, пріоритетне право на укладення договору оренди земельної ділянки виникає лише у власників нерухомого майна, розташованого на цій земельній ділянці. Оскільки на спірній земельній ділянці відсутнє нерухоме майно позивача, у нього відсутнє пріоритетне право на укладення саме з ним договору оренди земельної ділянки.
Також посилався на те, що надаючи КП Кам`янської міської ради "Екосервіс" дозвіл на розробку проекту землеустрою, відповідач діяв правомірно, оскільки передбачені ч. 3 ст. 123 ЗК України підстави для відмови у наданні такого дозволу були відсутні.
Крім того, відповідач не погоджується з розміром витрат на правничу допомогу, який за рішенням суду підлягає стягненню з нього, як таким, що є необгрунтованим та недоведеним.
У відзиві на касаційну скаргу та додаткових поясненнях, позивач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.