ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 761/36145/16-а
провадження № К/9901/50645/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., провівши у касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва у складі судді Притули Н.Г. від 22 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Горяйнова А.М., Коротких А.Ю., Файдюка В.В. від 03 травня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київського міського військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату, які полягають у відмові 28 квітня 2016 року та 10 травня 2016 року в прийнятті від ОСОБА_1 документів для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності;
- визнати протиправною бездіяльність Київського міського військового комісаріату, яка полягає у нескладанні висновку щодо можливості здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми та неподання цього висновку і постанови Шевченківського районного суд м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 про розмір грошового забезпечення за березень 2011 року головному розпорядникові бюджетних коштів;
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн;
- зобов`язати Міністерство оборони України вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат вчинити дії щодо складання висновку про можливість здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн згідно із постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11, який подати головному розпорядникові бюджетних коштів відповідно до вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
2. 16 квітня 2018 року ОСОБА_1 подав заяву про відмову від апеляційної скарги частково шляхом відмови від позовних вимог:
- зобов`язати Міністерство оборони України вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат вчинити дії щодо складання висновку про можливість здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11, який подати головному розпорядникові бюджетних коштів відповідно до вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 22 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що позивач не надав суду доказів на підтвердження відмови у їх прийняті (акту про відмову в прийняті документів, відмітки працівника комісаріату, який відмовився прийняти документи тощо) документів для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності, які подавались 28 квітня 2016 року та 10 травня 2016 року.
5. Вимога про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн була предметом розгляду у справі № 760/11122/17.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 22 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року, а справу направити на новий розгляд.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що 21 червня 2011 року ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності.
8. У грудні 2011 року ОСОБА_1 було виплачено одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи, в розмірі 27-місячного грошового забезпечення, а саме 184558,50 грн, відповідно до Порядку та умов призначення виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року № 499
9. У квітні 2016 року ОСОБА_1 при повторному огляді було встановлено ІІ групу інвалідності.
10. Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 основну пенсію з 1 квітня 2011 року довічно відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-VI) та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року у справі № 2а-5199/1, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн та здійснити виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.
11. Позивач звертався до Міністерства оборони України із зверненням та просив здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги із врахуванням розміру грошового забезпечення в сумі 9859,15 грн, яке визначене постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11, проте йому листом від 04 січня 2017 року № 248/3/6/2963/30 відмовлено в цьому, оскільки зазначене рішення суду не містить зобов`язання щодо перерахунку Міністерством оборони України одноразової грошової допомоги.
12. Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 04 січня 2018 року у справі № 760/11122/17, зміненим постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року, зобов`язано Міністерство оборони України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 2 групи станом на 26 квітня 2016 року одноразову грошову допомогу у розмірі 54-місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року, виходячи з розміру грошового забезпечення в розмірі 9859,15 грн з урахуванням раніше виплаченої суми.
13. ОСОБА_1 звернувся до Київського міського військового комісаріату зі скаргою, на яку листом від 10 травня 2016 року № ВСЗ/1057 Київський міський військовий комісаріат повідомив, що ОСОБА_1 21 червня 2011 року первинно встановлено III групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби відповідно до чого виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 184558,50 грн. Так як у квітні 2016 року встановлено вищу групу інвалідності при повторному огляді, у відповідності до положень частини четвертої статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, доплата одноразової грошової допомоги не передбачена, так як пройшло понад два роки після первинного встановлення інвалідності.
14. На звернення ОСОБА_1 департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31 травня 2016 року № 248/3/6/2841/2505 надав відповідь та пояснив, що на колишніх військовослужбовців та тих, що отримали інвалідність первинно до 2014 року, дія Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців", яким змінено редакцію статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 04 липня 2012 року № 5040-VI (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975) не поширюється. Також повідомлено, що згідно з листом Міністерства охорони здоров`я України від 27 квітня 2016 року № 16.06-16/625-16/10515 днем встановлення інвалідності вважається дата проходження громадянином первинного огляду медико-соціальної експертної комісії.
15. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 направив до Київського міського військового комісаріату заяву в якій просив прийняти від нього документи, скласти мотивований висновок та подати документи розпорядникові бюджетних коштів відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 для виплати доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн.
16. Зазначена заява отримана Київським міським військовим комісаріатом 17 жовтня 2016 року.
17. Київський міський військовий комісаріат листом від 19 жовтня 2016 року № ВСЗ/2578 направив директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України за належністю заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 як інваліду війни 2 групи (травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби) для подальшого опрацювання. До листа було прикладено копії документів необхідних для прийняття рішення Міністерством оборони України.
18. Уважаючи дії Київського міського військового комісаріату, які полягають у відмові 28 квітня 2016 року та 10 травня 2016 року у прийнятті від ОСОБА_1 документів для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності; нескладання висновку щодо можливості здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та неподання цього висновку головному розпорядникові бюджетних коштів; бездіяльність Міністерства оборони України щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду.