ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 822/619/15
провадження № К/9901/52749/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., провівши у касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Деніокс до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи - управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, за участі прокуратури Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Деніокс" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду у складі судді Ковальчук О.К. від 26 вересня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Граб Л.С. Білої Л.М. Гонтарука В.М. від 25 квітня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ТОВ "Деніокс" звернувся до суду з позовом до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи - управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, за участі прокуратури Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, у якому просило:
- визнати незаконним та скасувати пункт 1 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,30 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:0186 та земельної ділянки площею 0,10 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:0185;
- визнати незаконним та скасувати пункт 2 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності згідно Державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309807 та серії ЯЕ № 309803;
- визнати незаконним та скасувати пункт 3 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р щодо зобов`язання ТОВ "Деніокс" провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569058,00 грн у двомісячний термін з дня прийняття розпорядження.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року, позовні вимоги ТОВ "Деніокс" було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано пункт 1 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 18 грудня 2013 року № 642/13-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок площею 0,30 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0186 та площею 0,10 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0185.
Визнано протиправним та скасовано пункт 2 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 18 грудня 2013 року № 642/13-р в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності згідно з державними актами на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309807 і серії ЯЕ № 309803.
Визнано протиправним та скасовано пункт 3 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 18 грудня 2013 року № 642/13-р в частині зобов`язання ТОВ "Деніокс" здійснити відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 22398,0 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що відповідно до частини третьої статті 21 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.
4. Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05 травня 2015 року місце розташування земельних ділянок з кадастровим номером 6825085100:004:0185 - Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру, 3-А, з кадастровим номером 6825085100:01:004:0186 - Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру, 3-Б.
5. Зважаючи на те, що земельні ділянки з кадастровим номером 6825085100:004:0185 та 6825085100:01:004:0186 розташовані в межах міста Хмельницького, Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області не мала повноважень для прийняття рішення щодо зміни цільового призначення вищевказаних земельних ділянок.
6. З проектної документації щодо зміни цільового призначення земельних ділянок ТОВ "Деніокс" за межами населених пунктів на території Олешинської сільської ради Хмельницького району убачається, що складовою проєкту є не тільки загальний розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, а й розрахункові відомості визначення сум відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у зв`язку із зміною цільового призначення кожної земельної ділянки, вказаної в розпорядженні окремо, в тому числі земельних ділянок з кадастровими номерами 6825085100:01:004:0185 та 6825085100:01:004:0186.
7. Відповідно до розрахункової відомості визначення сум відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельної ділянки ТОВ "Деніокс" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд заводу з переробки твердих побутових відходів з метою обслуговування жителів територіальної громади району на території Олешинської сільської ради, складеної інженером-землевпорядником Олешком О.Г., сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва на земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером 6825085100:01:004:0185 складає 5501,00 грн, а на земельну ділянку площею 0,3007 га з кадастровим номером 6825085100:01:004:0186 - 16897,00 грн.
8. Оскільки розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 18 грудня 2013 року № 642/13-р підлягає скасуванню в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок площею 0,30 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0186 та площею 0,10 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0185 та в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності згідно з державними актами на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №309807 і серії ЯЕ №309803, то відповідно пункт 3 вказаного розпорядження підлягає скасуванню в частині зобов`язання ТОВ "Деніокс" здійснити відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 22398,00 грн.
9. Мотивуючи рішення про відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування пункту 3 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р в частині зобов`язання ТОВ "Деніокс" провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у повному обсязі суди попередніх інстанцій виходили з того, що під втратами сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва слід розуміти зміну цільового призначення сільськогосподарських угідь, лісових земель та ділянок під чагарниками в зв`язку з необхідністю їх використання для несільськогосподарських потреб, а також неможливість використання земельної ділянки в повному обсязі у зв`язку із встановленням обмежень у землекористуванні та погіршенням якості земель.
10. Відшкодування втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва здійснюється незалежно від того, в якій власності перебувають зазначені угіддя. Важливим є те, що рілля, багаторічні насадження, перелоги, сінокоси, пасовища, лісові землі та землі під чагарниками втрачають свою функцію головного засобу виробництва в сільському й лісовому господарстві та вибувають з господарського обороту, або ж погіршується їхня якість чи встановлюється обмежений режим їхнього використання за цільовим призначенням.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
11. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ТОВ "Деніокс" звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ "Деніокс" в частині скасування пункту 3 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р про зобов`язання ТОВ "Деніокс" здійснити відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569058,00 грн задовольнити.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Судами попередніх інстанцій установлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації "Про затвердження ТОВ "Деніокс" проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок на території Олешинської сільської ради" від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р:
1. затверджено ТОВ "Деніокс" проєкт землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок загальною площею 6,5443 га, в тому числі земельних ділянок: площею 0,50 га, кадастровий номер 6825085100:01:0046:0179; площею 0,28 га, кадастровий номер 6825085100:004:0178; площею 0,84 га, кадастровий номер 6825085100:01:0177; площею 0,51 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0178; площею 0,84 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0174; площею 0,78 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0173; площею 0,29 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0172; площею 0,59 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0170; площею 0,30 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0186; площею 0,10 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0185; площею 0,10 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0184; площею 0,20 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0183; площею 0,10 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0171; площею 0,20 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0182; площею 0,37 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0181; площею 0,81 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0180; площею 0,18 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0176; площею 0,40 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0175 в порядку зміни цільового призначення із категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд заводу з переробки твердих побутових відходів з метою обслуговування жителів територіальної громади району), що знаходяться за межами населеного пункту на території Олешинської сільської ради;
2. змінено цільове призначення земельних ділянок загальною площею 6,5443 га, що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності згідно Державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЕ № 309796, ЯЕ № 309794, ЯЕ № 309795, ЯЕ № 309791, ЯЕ №309790, ЯЕ № 309789, ЯЕ № 309787, ЯЕ № 309807, ЯЕ № 309803, ЯЕ № 309802, ЯЕ №309801, ЯЕ № 309788, ЯЕ № 309800, ЯЕ № 309799, ЯЕ № 309798, ЯЕ № 309793, ЯЕ №309792 та зарахувала їх до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;
3. зобов`язано ТОВ "Деніокс" у двомісячний термін з дня прийняття розпорядження провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569058,00 грн;
4. рекомендовано ТОВ "Деніокс" виконувати обов`язки власника земельної ділянки згідно вимог статті 91 Земельного кодексу України;
5. зобов`язано ТОВ "Деніокс" провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно у зв`язку із зміною цільового призначення земельних ділянок.
13. Уважаючи, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,30 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0185 та земельної ділянки площею 0,10 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0185, а також зобов`язання провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569058,00 грн винесене неуповноваженим органом, а розрахунок суми відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва складений з порушенням Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року № 1279, ТОВ "Деніокс" звернулось до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що згідно частини другої статті 207 Земельного кодексу України відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов`язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.
15. Вимогами статей 127-139, 149-151 Земельного кодексу України установлено, що обов`язковою підставою вилучення та викупу земельних ділянок є перехід права власності від однієї особи до іншої.
16. Земельні ділянки щодо яких прийнято розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації "Про затвердження ТОВ "Деніокс" проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок на території Олешинської сільської ради" від 18 грудня 2013 року № 642/2013-р належали ТОВ "Деніокс".
17. В результаті зміни оскаржуваним розпорядженням цільового призначення вказаних земельних ділянок, власником цієї земельної ділянки залишилося ТОВ "Деніокс", про що свідчить державні акти на право власності на земельні ділянки після зміни цільового призначення.
18. Таким чином, зміна цільового призначення спірної земельної ділянки здійснювалася без її вилучення (викупу) у власника.
19. Зважаючи на те, що на підставі оскаржуваного розпорядження не відбулось переходу права власності на земельні ділянки у зв`язку із наданням, передачею, вилученням (викупу), відчуженням цих земельних ділянок, скаржник уважає, що відсутні підстави для відшкодування ТОВ "Деніокс" втрат сільськогосподарського виробництва.
20. Заступником прокурора Хмельницької області подано відзив на касаційну скаргу ТОВ "Деніокс" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без мін.