У Х В А Л А
16 листопада 2021 року
м. Київ
Справа № 9901/38/21 (№ Зпс/9901/28/21, К/9901/30233/21, К/9901/30241/21)
Провадження № 11-460за21
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Анцупової Т. О., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Григор`євої І. В., Єленіної Ж. М., Катеринчук Л. Й., Князєва В. С., Крет Г. Р., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Сімоненко В. М., Ткача І. В., Штелик С. П.
розглянула матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року, дві ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року, ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 липня та три ухвали цього суду від 06 вересня 2021 року у справі № 9901/38/21 (провадження № Зпс/9901/28/21, К/9901/30233/21, К/9901/30241/21) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шостого апеляційного адміністративного суду, Київського апеляційного суду, Деснянського районного суду міста Києва про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та
ВСТАНОВИЛА:
У лютому 2021 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Шостого апеляційного адміністративного суду, Київського апеляційного суду, Деснянського районного суду міста Києва про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 25 лютого 2021 року вказану позовну заяву передав на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.
Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 12 квітня 2021 року відмовив у відкритті провадження у вказаній справі.
Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 05 липня 2021 року апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року закрив як таке, що помилково відкрите, а ще однією ухвалою від 05 липня 2021 року, при вирішенні питання щодо визначення територіальної підсудності розгляду вказаної апеляційної скарги, постановив: передати апеляційну скаргу ОСОБА_1 голові Шостого апеляційного адміністративного суду для направлення до суду вищої інстанції для визначення підсудності.
Розпорядженням голови Шостого апеляційного адміністративного суду Горяйнова А. М. від 07 липня 2021 року № 45 справу № 9901/38/21 передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для визначення підсудності.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 13 липня 2021 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шостого апеляційного адміністративного суду, Київського апеляційного суду, Деснянського районного суду міста Києва про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії передав за підсудністю до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
Не погодившись із ухвалами судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 подав касаційні скарги:
- на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року (провадження № К/9901/30241/21);
- на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року про закриття провадження у справі як такого, що відкрите помилково (провадження № К/9901/30241/21);
- на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року про закриття провадження у справі як такого, що відкрите помилково (провадження № К/9901/30233/21).
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду трьома ухвалами від 06 вересня 2021 року:
- відмовив у відкритті провадження за касаційною скаргою позивача на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року на підставі пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (провадження № К/9901/30241/21);
- касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року про закриття провадження у справіповернув скаржнику, оскільки встановив, що Сьомий апеляційний адміністративний суд на виконання ухвали Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного судувід 13 липня 2021 року (провадження № Зпс/9901/28/21), отримавши справу, відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року, постановою від 05 серпня 2021 року апеляційну скаргу позивача залишив без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року - без змін (провадження № К/9901/30241/21);
- касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року повернув скаржнику як таку, що подана на судові рішення, які вже були предметом перегляду в касаційному порядку відповідно до вимог статей 169, 332 КАС України (провадження № К/9901/30233/21).
Не погодившись із судовими рішеннями судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до Великої Палати Верховного Суду з касаційною скаргою.
На обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 зазначив, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Проте подана касаційна скарга не може бути прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду з огляду на таке.
У КАС України чітко визначено випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.
Так, відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.
Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.
Таким чином, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в зазначених вище справах.
Як убачається з матеріалів скарги, ОСОБА_1 оскаржує ухвали Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року про відмову у відкритті касаційного провадження та повернення йому касаційних скарг на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року та на дві ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року про закриття провадження у справі і передачу справи голові Шостого апеляційного адміністративного суду для направлення справи до суду вищої інстанції для визначення підсудності.
Отже, оскаржувані ухвали постановлені суддею та колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як судом касаційної, а не першої інстанції, що унеможливлює їх апеляційне оскарження.
Відповідно до частини першої статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.
Згідно із частиною п`ятою статті 355 КАС України судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними й оскарженню не підлягають.
Чинним процесуальним законом не передбачено можливості оскарження до Великої Палати Верховного Суду судових рішень, постановлених Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду як судом касаційної інстанції.
Щодо скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2021 року та дві ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року слід зазначити таке.
КАС України не передбачено можливість безпосереднього оскарження до Великої Палати Верховного Суду в касаційному порядку рішень судів першої та апеляційної інстанцій. Касаційний перегляд судових рішень Великою Палатою Верховного Суду може бути здійснено лише за визначених статтями 346 та 347 КАС України передумов.
Порядок передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду визначений статтею 347 КАС України.
Відповідно до частин першої та четвертої цієї статті питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій - четвертій статті 346 КАС України, або з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 346 цього Кодексу.
Отже, обов`язковою передумовою для розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи за касаційною скаргою її учасника є постановлення судом касаційної інстанції з власної ініціативи чи за клопотанням учасника справи ухвали про її передачу до Великої Палати Верховного Суду з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах першій - четвертій статті 346 КАС України.
Як убачається з матеріалів скарги ОСОБА_1, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду рішення про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду не приймав.
При цьому положеннями КАС України не передбачено права учасника справи звертатися безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду з касаційною скаргою на судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, відтак у Великої Палати Верховного Суду також немає правових підстав для прийняття скарги ОСОБА_1 в цій частині до розгляду.
Керуючись статтями 22, 24, частиною третьою статті 292, частиною першою статті 333, статтями 346, 347 КАС України, Велика Палата Верховного Суду