ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 242/5635/16-а
адміністративне провадження № К/9901/42377/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 (колегія у складі суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.)
у справі № 242/5635/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області
третя особа - Відокремлений підрозділ "Шахта "Україна" Державного підприємства "Селидіввугілля"
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 19.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа Відокремлений підрозділ "Шахта "Україна" Державного підприємства "Селидіввугілля", в якому просив:
- визнати протиправним рішення відповідача від 24.11.2016 № 1382 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов`язати відповідача зарахувати до загального та пільгового страхового стажу в умовах зайнятості повний робочий день в шахті періоди роботи:
- на " Шахті " Трудівська" з 03.12.2002 по 08.01.2003;
- на підприємстві ВАТ " Гірницький шахтобуд" з 12.02.2003 по 04.06.2003;
- на підприємстві ВАТ " Шахтобудівельник" з 17.11.2003 по 11.10.2005;
- на підприємстві " Управління гірничих робіт" з 17.10.2005 по 16.01.2006;
- на підприємстві " Шахтне будівництво" з 23.07.2010 по 31.12.2010;
- на підприємстві " Донецьке шахтобудівельне підприємство" з 22.05.2008 по 14.09.2009;
- на підприємстві Гірницьке ШБУ треста Селидіввуглебуд з 27.03.1991 по 08.05.1997;
- з 01.11.2015 по 31.10.2016 на ВП " Шахта " Україна" ДП " Селидіввугілля";
- з 01.11.2016 по 20.11.2016 на ВП " Шахта " Україна" ДП "Селидіввугілля" ;
- з 01.04.2005 по 30.09.2005 на підприємстві ПАТ " Шахтобудівельник";
- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу по професії "підземний гірничий робітник" період служби в лавах Збройних Сил СРСР з 18.05.1987 по 06.06.1989;
- зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до його заяви від 21.11.2016 № 2355;
- зобов`язати відповідача направити до суду звіт про виконання судового рішення в порядку ст. 267 КАС України.
2. Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 24.01.2017 позов задоволено частково:
- визнано неправомірним та скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1382 від 24.11.2016 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до загального та пільгового страхового стажу в умовах зайнятості повний робочий день в шахті ОСОБА_1 наступні періоди його роботи:
- час роботи на ДВАТ " Шахта " Трудівська" з 03.12.2002 по 08.01.2003;
- час роботи на підприємстві ВАТ " Гірницький шахтобуд" з 12.02.2003 по 04.06.2003;
- час роботи на підприємстві ВАТ " Шахтобудівельник" з 17.11.2003 по 11.10.2005;
- час роботи на підприємстві " Управління гірничих робіт" з 17.10.2005 по 16.01.2006;
- час роботи на підприємстві " Шахтне будівництво" з 23.07.2010 по 31.12.2010;
- час роботи на підприємстві " Донецьке шахтобудівельне підприємство" з 22.05.2008 по 14.09.2009;
- час роботи на підприємстві Гірницьке ШБУ треста Селидіввуглебуд з 27.03.1991 по 08.05.1997;
- час роботи на ВП " Шахта " Україна" ДП " Селидіввугілля" з 01.11.2015 по 31.10.2016;
- час роботи на ВП " Шахта " Україна" ДП " Селидіввугілля" з 01.11.2016 по 20.11.2016;
- зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 за професією підземний гірничий робітник період його служби в лавах Збройних сил Радянської Армії з 18.05.1987 по 06.06.1989;
- зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.11.2016 № 2355 відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 постанову Селидівського міського суду Донецької області від 24.01.2017 скасовано та прийнято нову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
4. 03.04.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга позивача на рішення суду апеляційної інстанції. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.04.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 21.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в м. Селидове із заявою № 2355 про призначення пенсії.
8. Рішенням УПФ України в м. Селидове від 24.11.2016 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача 25 років 02 місяці 18 днів, стаж пільгової роботи складав 11 років 09 місяців 07 днів, з яких: за ст. ст. 14-25 шахтарі - 05 років 03 місяці 16 днів, за ст.. 14-20 шахтарі - 06 років 05 місяців 21 день.
9. Відповідно до зазначеного рішення до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано наступні періоди його роботи у зв`язку із ненаданням пільгових довідок, які підтверджують зайнятість повний робочий день у шахті:
- час роботи на "Шахті "Трудівська" з 03.12.2002 по 08.01.2003 у якості прохідника з повним робочим днем у шахті;
- час роботи на підприємстві ВАТ "Гірницький шахтобуд" з 12.02.2003 по 04.06.2003 у якості прохідника з повним робочим днем у шахті;
- час роботи на підприємстві ВАТ "Шахтобудівельник" з 17.11.2003 по 25.03.2005 у якості прохідника з повним робочим днем у шахті;
- час роботи на підприємстві "Управління гірничих робіт" з 17.10.2005 по 16.01.2006 у якості прохідника з повним робочим днем в шахті;
- час роботи на підприємстві "Шахтне будівництво" з 23.07.2010 по 31.12.2010 у якості прохідника з повним робочим днем в шахті;
- час роботи на підприємстві "Донецьке шахтобудівельне підприємство" з 22.05.2008 по 14.09.2009 у якості прохідника з повним робочим днем в шахті;
- час роботи на підприємстві Гірницьке ШБУ треста Селидіввуглебуд з 27.03.1991 по 08.05.1997 у якості прохідника, машиніста підіймальних машин з повним робочим днем в шахті.
Крім того, не зараховано до пільгового стажу роботи позивача час служби в лавах Збройних Сил СРСР з 18.05.1987 по 06.06.1989 через те, що до призову СРСР він не працював на пільгових підземних роботах.
Також позивачу не зараховано до його страхового стажу наступні періоди роботи: -
- з 01.11.2015 по 31.10.2016 на ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" через несплатою шахтою страхових внесків до Пенсійного фонду України;
- з 01.11.2016 по 20.11.2016 на ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" через відсутність сум нарахування заробітної плати;
- з 01.04.2005 по 30.09.2005 на підприємстві ПАТ "Шахтобудівельник" через несплату підприємством страхових внесків до Пенсійного фонду України.
10. Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років відповідач діяв неправомірно, оскільки, станом на день подачі заяви № 2355 від 21.11.2016 його пільговий стаж в умовах зайнятості повний робочий день під землею складав більше 25 років, а саме - 27 років 02 місяці 22 дні.
12. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність прийнятого рішення.
13. Третя особа надала письмові пояснення, в яких зазначено про те, що відповідно до оформлених належним чином записів трудових книжок позивача, його фактичний пільговий підземний страховий стаж складає 25 років 02 місяці 4 дні (без врахування періоду служби в лавах Збройних сил Радянської армії з 18.05.1987 по 06.06.1989).
14. Також, посилалася на те, що відповідно до діючого пенсійного законодавства України, позивач має законне право на зарахування періоду проходження строкової військової служби в лавах Радянської Армії з 18.05.1987 по 06.06.1989 за своїм вибором до свого пільгового стажу роботи по професії "підземний гірничий робітник" (ця професія входить до Списку №1). Таким чином, із врахуванням періоду служби позивача в лавах Збройних сил Радянської Армії, його пільговий стаж становить 27 років 02 місяці 23 дні.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо не зарахування оскаржуваних періодів до пільгового стажу позивача, оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці, а посилання відповідача на те, що підприємством із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески, і відсутні суми нарахування заробітної плати є безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює.
Також за висновком суду першої інстанції, період служби позивача у лавах Радянської армії має бути зараховано до його пільгового стажу на підставі Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590.
16. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у повному обсязі у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону № 1788 є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
17. В матеріалах справи відсутні данні щодо надання позивачем довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за оскаржувані періоди. Крім того, первинні документи, які б підтверджували зайнятість заявника протягом повного робочого дня на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відсутні.
18. Також, суд апеляційної інстанції зазначив, що на період звернення позивача із заявою про призначення пенсії згідно отриманих даних зі СПОВ (система персоніфікованого обліку відомостей) за період з 2000 року по 2016 рік (сформовану 21.11.2016) про сплату страхових внесків за період роботи з 01.11.2015 по 31.10.2016 не було сплачено страховий/єдиний внесок підприємством ДП "Селидіввугілля" в особі ВП "Шахта "Україна", що є порушенням ч.6 ст. 20 Закону 1058, відповідно до якої "страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду". За період з 01.11.2016 по 20.11.2016 відсутні відомості в системі персоніфікованого обліку відомостей про нарахування заробітної плати.
19. Крім того, за висновком суду апеляційної інстанції, період проходження військової служби не може бути зараховано до пільгового стажу, оскільки до призову до лав Радянської армії ОСОБА_1 не мав стажу роботи на пільгових умовах.
20. Щодо посилання суду першої інстанції на Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, то виходячи із визначених в ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, в частині визначення порядку зарахування періодів навчання та проходження строкової служби до пільгового стажу слід застосовувати положення Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII та Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII із змінами внесеними до них Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 02.06.2005 № 2636-IV, які мають вищу юридичну силу, а не підзаконний нормативний акт.