ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
09 листопада 2021 року
Київ
справа №160/10368/20
адміністративне провадження № К/9901/34087/20 К/9901/34113/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Грінкевич А.І.
представника відповідача: Косяк Н.В.
представників третіх осіб на стороні відповідача:
представника Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" - Конопліцького І.В.
представника Акціонерного товариства "Укртрансгаз" - Павлюк М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №160/10368/20
за адміністративним позовом ОСОБА_1 (позивач-1), Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз" (позивач-2),
до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Акціонерний банк "Кліринговий дім"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Акціонерне товариство "Укртрансгаз"
про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та скасування постанов,
провадження у якій відкрито
за касаційними скаргами Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Акціонерного товариства "Укртрансгаз" на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 (головуючий суддя - Ніколайчук С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.11.2020 (головуючий суддя - Дурасова Ю.В., судді - Божко Л.А., Лукманова О.М.),
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. 31 серпня 2020 року позивачі ОСОБА_1 та Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз" звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігора Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Акціонерний банк "Кліринговий дім", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" з позовною заявою, у якій позивачі, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 10.09.2020, просили суд:
- визнати протиправними дії приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича з відкриття виконавчих проваджень №62704083, №62863932, №62897924, які включені у зведене виконавче провадження №62865522;
- скасувати постанови приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича, винесені в межах виконавчих проваджень №62704083, №62863932, №62897924, які включені у зведене виконавче провадження №62865522 відповідно до переліку, викладеного у позовній заяві (зокрема постанови про відкриття виконавчого провадження, про арешт коштів боржника, про стягнення з боржника основної винагороди та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження);
- зняти арешт, накладений на рахунки АТ "Дніпрогаз" в рамках зведеного виконавчого провадження №6286552 (яке об`єднує ВП №62704083, №62863932, №62897924) на підставі постанови приватного виконавця Щербакова І.М. про арешт коштів боржника від 03.08.2020 з примусового виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 (виконавче провадження №62704083).
2. 02 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про забезпечення позову, у якій просив до набрання законної сили рішенням суду у даній справі:
1) Зупинити дію постанов приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича в рамках здійснення виконавчих проваджень №62704083, №62863932, №62897924 (об`єднаних у зведене виконавче провадження №62865522), а саме:
- про відкриття виконавчого провадження №62704083 від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18;
- про арешт коштів боржника від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 за виконавчим провадженням №62704083;
- про стягнення з боржника основної винагороди від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 за виконавчим провадженням №62704083;
- про арешт майна боржника від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 за виконавчим провадженням №62704083;
- про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 за виконавчим провадженням №62704083;
- про відкриття виконавчого провадження від 20.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2020 у справі №904/5740/19 за виконавчим провадженням №62863932;
- про стягнення з боржника основної винагороди від 20.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2020 в справі №904/5740/19 за виконавчим провадження №62863932;
-про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 20.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2020 у справі №904/5740/19 за виконавчим провадженням №62863932;
- про відкриття виконавчого провадження від 26.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2020 у справі №904/5347/19 за виконавчим провадженням №62897924;
- про стягнення з боржника основної винагороди від 26.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2020 у справі №904/5347/19 за виконавчим провадженням №62897924;
- про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2020 у справі №904/5347/19 за виконавчим провадженням №62897924;
2) Заборонити приватному виконавцю виконавчого округу міста Києва Щербакову Ігорю Миколайовичу вчиняти будь-які дії по примусовому виконанню наказу господарського суду Дніпропетровської області про примусове виконання у справі №904/2732/18, який виданий 07.08.2019, наказу господарського суду Дніпропетровської області про примусове виконання у справі №904/5340/19, який виданий 12.08.2020 р та наказу Господарського суду Дніпропетровської області про примусове виконання по справі №904/5347/19, який виданий 18.08.2020;
3) Зупинити стягнення на підставі наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18, виданого на виконання постанови Центрального апеляційного господарського суду від 01.08.2019 - до набрання законної сили рішенням по справі;
4) Зобов`язати банківські установи згідно з переліком, визначеним у постанові про арешт коштів боржника від 03.08.2020 за виконавчим провадженням №62704083, на адресу яких направлені постанови про відкриття виконавчого провадження №62704083 та арешт рахунків АТ "Дніпрогаз" (АБ "Кліринговий дім", філія - Дніпропетровське обласне управління АТ "Ощадбанк", АБ "Укргазбанк", АТ "Місто Банк") відновити операції за рахунками АТ "Дніпрогаз".
3. Заява мотивована тим, що позивач-1 - ОСОБА_1, є працівником позивача-2 - Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз", та отримав від позивача-2 лист про неможливість відрахувань заробітної плати у вигляді аліментів, починаючи з серпня 2020 року, оскільки АТ "Дніпрогаз" не має можливості використовувати банківські рахунки, відкриті в АБ "Кліринговий дім" та інших банківських установах з метою забезпечення фінансування витрат підприємства задля забезпечення безаварійного та безперебійного обслуговування споживачів послуг з розподілу газу м. Дніпро, виконання інвестиційної програми тощо, а також з метою виплати заробітної плати, в тому числі відрахувань з неї та обов`язкових платежів, оскільки затримка відрахування аліментів із заробітної плати пов`язана з арештом майна та коштів, накладеним згідно з постановами приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова І.М. від 03.08.20202 за виконавчим провадженням №62704083, якими накладено арешт на всі кошти та майно АТ "Дніпрогаз", у зв`язку з чим АТ "Дніпрогаз" позбавлено можливості виконувати зобов`язання з виплати заробітної плати та відрахувань з неї.
4. Позивач-1 вказував, що станом на 14.08.2020 арешт з коштів АТ "Дніпрогаз" в межах сум для виплати заробітної плати і відрахувань не знято, заяви про скасування постанов про арешт майна приватним виконавцем проігноровані, а тому вважав, що даний факт неминуче призведе до серйозних наслідків для нього, оскільки в разі несплати аліментів, що відбувається не з його вини, а безпосередньо через неправомірні дії відповідача, можливе накладення арешту на нього, заборона виїзду за кордон та навіть притягнення до кримінальної відповідальності за несплату аліментів. Крім того, позивач-2 буде позбавлений можливості виконувати зобов`язання з виплати заробітної плати та відрахувань з неї.
5. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Акціонерне товариство "Укртрансгаз".
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень першої та апеляційної інстанцій
6. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2020, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.11.2020, заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №160/10368/20 задоволено частково.
Зупинено до набрання законної сили рішенням суду у даній справі дію постанов приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича в рамках здійснення виконавчих проваджень №62704083, №62863932, №62897924 (об`єднаних у зведене виконавче провадження №62865522), а саме:
- про відкриття виконавчого провадження №62704083 від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі № 904/2732/18;
- про арешт коштів боржника від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 за виконавчим провадженням №62704083;
- про стягнення з боржника основної винагороди від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 за виконавчим провадженням №62704083;
- про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 03.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18 за виконавчим провадженням №62704083;
- про відкриття виконавчого провадження від 20.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2020 у справі №904/5740/19 за виконавчим провадженням №62863932;
- про стягнення з боржника основної винагороди від 20.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2020 у справі №904/5740/19 за виконавчим провадження №62863932;
- про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 20.08.2020 з примусового виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2020 у справі №904/5740/19 за виконавчим провадженням №62863932;
- про відкриття виконавчого провадження від 26.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2020 у справі №904/5347/19 за виконавчим провадженням №62897924;
- про стягнення з боржника основної винагороди від 26.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2020 у справі №904/5347/19 за виконавчим провадженням №62897924;
- про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.08.2020 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2020 у справі №904/5347/19 за виконавчим провадженням №62897924.
Заборонено приватному виконавцю виконавчого округу міста Києва Щербакову Ігорю Миколайовичу вчиняти будь-які дії з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області про примусове виконання у справі №904/2732/18, який виданий 07.08.2019, наказу господарського суду Дніпропетровської області про примусове виконання у справі №904/5340/19, який виданий 12.08.2020 та наказу господарського суду Дніпропетровської області про примусове виконання у справі №904/5347/19, який виданий 18.08.2020 - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.
Зупинено стягнення на підставі наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2019 у справі №904/2732/18, виданого на виконання постанови Центрального апеляційного господарського суду від 01.08.2019 - до набрання законної сили рішенням у цій справі.
У задоволені інших вимог заяви про забезпечення позову відмовлено.
7. Суд першої інстанції врахував доводи заявника про те, що невжиття заходів забезпечення позову призведе до серйозних правових наслідків для ОСОБА_1, оскільки у разі несплати аліментів, що відбувається не з його вини, можливе накладення арешту на інше майно, що тягне за собою притягнення останнього до кримінальної відповідальності за несплату аліментів, що відбувається не з його вини, а безпосередньо через неправомірні дії відповідача.
8. Мотивами, що вказують на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення у справі, суд визначив факт відмови 06.08.2020 банківської установи у перерахуванні коштів в рахунок відрахувань з заробітної плати найманих працівників АТ "Дніпрогаз" і реальну загрозу в отриманні від банківської установи аналогічних відмов при виплаті працівникам наступних платежів - авансу та заробітної плати.
9. Також, судом встановлено, що на підставі наказу Господарського суду Дніпропетровської області №904/2732/18, виданого на виконання постанови Центрального апеляційного господарського суду від 01.08.2019, неодноразово відкривались окремі провадження, зокрема, № 62704083, № 62863932, № 62897924, які включені у зведене виконавче провадження №62865522, а тому суд першої інстанції дійшов висновку про те, що застосування судом вказаного виду забезпечення позову саме шляхом заборони відповідачу вчиняти дії з примусового виконання вищезазначеного наказу суду та зупинення стягнень за вищезазначеним наказом суду є обґрунтованим та ефективним заходом збереження існуючого стану спірних правовідносин до їх вирішення судом, і відповідає цільовому призначенню процесуального інституту забезпечення позову в адміністративній справі.
10. Щодо вимог про зобов`язання банківських установ згідно з переліком, визначеним у постанові про арешт коштів боржника від 03.08.2020 за виконавчим провадженням №62704083, на адресу яких направлені постанови про відкриття виконавчого провадження №62704083 та арешт рахунків АТ "Дніпрогаз", відновити операції за рахунками АТ "Дніпрогаз", суд вказав, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки у ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України такого виду забезпечення позову не передбачено.
11. Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та також вказав, що оскільки правомірність постанов приватного виконавця буде досліджуватись під час розгляду справи, то невжиття заходів забезпечення позову щодо зупинення спірних постанов може призвести до реальної загрози утруднення чи унеможливлення виконання в майбутньому рішення суду. Апеляційний суд дійшов висновку про те, що забезпечення позову не дає підстав для висновку, що позовні вимоги мають бути задоволені, оскільки саме в ході розгляду справи суд надає оцінку доказам і доводам сторін щодо можливості задоволення позовних вимог. При цьому, суд зазначив, що основним обов`язком виконавця залишаться обов`язок по примусовому виконанню рішення, яке набуло законної сили.
Короткий зміст вимог касаційної скарги Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та відзиву на неї
12. У грудні 2020 року АТ "НАК "Нафтогаз України" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.11.2020.
13. У касаційній скарзі третя особа, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить вказані судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити у повному обсязі.
14. У касаційній скарзі АТ "НАК "Нафтогаз" вказує на те, що судами в оскаржуваних рішеннях не наведено обґрунтування, що між ОСОБА_1 та приватним виконавцем Щербаковим І.М. дійсно виник спір. Скаржник вважає, що жодного спору між позивачем-1 та відповідачем не виникало, оскільки ОСОБА_1, так само як і АТ "Дніпрогаз", не звертався до відповідача з належною заявою про зняття арешту з рахунків АТ "Дніпрогаз" в межах заборгованості останнього перед ОСОБА_1 по заробітній платі, та не надавав доказів, які доводять як сам факт виникнення заборгованості, так і її розмір.
15. АТ "НАК "Нафтогаз України" вважає, що суди попередніх інстанцій вжили заходів забезпечення позову на підставі не підтверджених тверджень позивача-2, що зазначені у його заяві, всупереч вимогам ст. 154 КАС України не витребували необхідні додаткові докази, та фактично зняли арешт з усіх рахунків боржника, чим надали можливість боржнику вільно, на власний розсуд розпоряджатися арештованими коштами, які повинні бути спрямовані на виконання рішення суду. На думку скаржника, вжиті ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 заходи забезпечення позову, які залишені в силі судом апеляційної інстанції, фактично призвели до зупинення виконання рішень господарських судів, які набрали законної сили.
16. Крім того, скаржник зазначає, що ОСОБА_1 не є особою, яка має право в порядку ст. 287 КАС України звертатися до адміністративного суду з позовом до приватного виконавця, а сам спір належить вирішувати за правилами господарського судочинства у суді, який видав виконавчий документ.
17. АТ "Дніпрогаз" подано відзив на касаційну скаргу АТ "НАК "Нафтогаз України", в якому позивач-2 вважає доводи касаційної скарги безпідставними, та просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
18. АТ "Дніпрогаз" зазначає, що вжиті заходи забезпечення позову є співмірними та адекватними заявленим позовним вимогам, виконання судового рішення у цій справі забезпечено шляхом зупинення постанови приватного виконавця про арешт коштів боржника - АТ "Дніпрогаз", оскільки таким чином забезпечені права працівників АТ "Дніпрогаз", зокрема позивача ОСОБА_1 на отримання заробітної плати. Посилається на те, що 06.08.2020 АТ "Дніпрогаз" своїм платіжним дорученням намагалось оплатити відрахування аліментів із заробітної плати ОСОБА_1, проте оплата була відхилена банком через накладення арешту на рахунки АТ "Дніпрогаз". Вважає, що обставини, наведені у заяві про забезпечення позову, свідчать про очевидність протиправності спірних постанов приватного виконавця.