ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 200/5680/21
адміністративне провадження № К/9901/34390/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О.А.,
суддів: Білак М.В., Калашнікової О.В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської ради, Виконавчого комітету Краматорської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2, про зобов`язання вчинити певні дії, встановлення виду юридичної особи, встановлення підстав, визнання протиправним та скасування рішення, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року, постановлену у складі судді Троянової О.В. та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року, ухвалену у складі колегії суддів: Гайдара А.В. (доповідач), Блохіна А.А., Компанієць І.Д.,
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Краматорської міської ради, Виконавчого комітету Краматорської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , у якому просив:
1.1. Зобов`язати юридичну особу з назвою Краматорська міська рада вчинити певні дії, а саме на виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" Документ 2939-VI чинний, поточна редакція - Редакція від 24.10.2020, підстава - 912-ІХ надати:
1.1.1. належним чином засвідчену копію документу - розпорядчого акту Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування про утворення юридичної особи публічного права з назвою Краматорська міська рада код ЄДРПОУ 24812116 станом на 25.05.1997 року;
1.1.2. належним чином засвідчену копію документу - Рішення юридичної особи з назвою Краматорська міська рада код ЄДРПОУ 24812116, як органу місцевого самоврядування Територіальної Громади міста Краматорська, яким вона себе вважає, про створення юридичної особи публічного права Виконавчого комітету Краматорської міської ради з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809 станом на 21.05.1997 року;
1.1.3. належним чином засвідчену копію документу, яким Територіальна Громада міста Краматорська уповноважила юридичну особу з назвою "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116, володіти, користуватися та розпоряджатися майном на свій розсуд і в своїх інтересах, що належить Територіальній Громаді міста Краматорська;
1.2. Витребувати до суду реєстраційну справу юридичної особи з назвою "Краматорська міська рада", вивчити її та встановити статус юридичної особи, наявності чи відсутності конституційних повноважень у юридичної особи "Краматорська міська рада", як юридичної особи публічного права власності, органу місцевого самоврядування територіальної громади міста Краматорська, що захопила у власність та протизаконно розташована у комунальній будівлі за адресою пл. Леніна (Мира) №2 м. Краматорська, Донецької області, 84300;
1.3. Витребувати до суду реєстраційну справу юридичної особи з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради", вивчити її та встановити статус юридичної особи, наявності чи відсутності конституційних повноважень у юридичної особи "Краматорська міська рада", як юридичної особи публічного права власності, органу місцевого самоврядування територіальної громади міста Краматорська,що протизаконно розташована у комунальній будівлі за адресою пл. Леніна (Мира) №2 м. Краматорська, Донецької області, 84300;
1.4. Встановити вид, за порядком створення, юридичної особи з назвою "Краматорська міська рада", тобто приватного чи публічного права без розпорядчого акту про створення та без засновників;
1.5. Встановити вид, за порядком створення, "Виконавчий комітет Краматорської міської ради", тобто приватного чи публічного права без розпорядчого акту про створення та без засновників;
1.6. Встановити підстави законності створення, реєстрації та діяльності у статусі юридичної особи публічного права, органу місцевого самоврядування Територіальної громади міста Краматорська, яким представляє себе юридична особа з назвою "Краматорська міська рада" у відповідності до ст.1,3,5,7,8,140,143 Конституції України, ст.6 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 81 Цивільного Кодексу України;
1.7. Встановити підстави законності створення, реєстрації та діяльності у статусі юридичної особи публічного права, органу місцевого самоврядування Територіальної громади міста Краматорська яким представляє себе юридична особа з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" у відповідності до ст.1,3,5,7,8,140,143 Конституції України, ст.11.26 закону України "Про місцеве самоврядування в України", ст. 81 Цивільного Кодексу України;
1.8. Визнати протизаконним та нечинними рішення юридичної особи без засновників, без розпорядчого акту про створення з назвою "Краматорська міська рада" на підставі яких вона стала власником земельних ділянок : - реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 359615214129; Кадастровий номер № 1412900000:00:001:0456; площа (га) 0.4318, що розташована за адресою пл. Леніна (Мира) №2, м. Краматорськ, Донецької області, 84300; - реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 2303784014129; Кадастровий номер № 1412900000:00:003:0718; площа (га) 0.8203, що розташована за адресою вул. Шкадінова (Академічна), м. Краматорськ, Донецької області, 84300 які є законною власністю Територіальної Громади міста Краматорська;
1.9. Визнати протизаконним та не чинним рішення №766 від 07.09.2011 "Про оформлення власності на об`єкт нерухомості" юридичної особи без засновників, без розпорядчого акту про створення з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради", а саме комунальній будівлі за адресою пл. Леніна (Мира) №2, м. Краматорськ, Донецької області, 84300, яка є законною власністю Територіальної Громади міста Краматорська;
1.10. Винести окрему ухвалу, щодо незаконної діяльності фіктивного органу місцевого самоврядування - суб`єкта підприємницької діяльності приватного права власності громадянки ОСОБА_3, юридичної особи - закладу з назвою "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116, та фіктивного органу місцевого самоврядування суб`єкту підприємницької діяльності приватного права власності громадянки ОСОБА_3 юридичної особи з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809, протизаконно розташованих в будівлі за адресою: пл. Леніна (Мира) №2, м. Краматорськ, Донецької області, 84300, що створювалися в супереч чинної Конституції та законів України з метою повалення Конституційного ладу, захоплення державної влади - влади Народу України організованою групою осіб, що мають владні повноваження, тобто діяння, умисно вчинені громадянами України - посадовими особами на шкоду суверенітетові, обороноздатності, державній, економічній безпеці України, з метою ослаблення держави здійснення інших дій, спрямованих на викрадання, привласнення, руйнування або пошкодження об`єктів державної власності, колективної власності територіальної громади міста Краматорська, які мають важливе народно-господарське економічне оборонне значення, як для частини держави України, якою є територіальна громада міста Краматорська, так і всієї держави в цілому, скасувавши затверджене в Конституції України право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економічно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, здійснення умисних дій спрямованих на порушення порядку, встановленого Конституцією України, умисного створення для жителів територіальної громади міста Краматорська таких життєвих умов, розрахованих на повне чи часткове фізичне знищення населення, скорочення дітонародження, а саме незаконна продаж підприємств комунальної власності, що призвело до безробіття, відсутність гідних умов життя та соціального захисту, що привело частину населення до злиднів,жебрацтва, смерті, позбавлення жителів конституційного права на працю, безкоштовне житло, медичне обслуговування, руйнація та незаконне відчуження медичних, шкільних, дошкільних комунальних закладів, закладів позашкільного виховання, умисна руйнація економіки та інфраструктури міста в цілому, тобто штучні дії, що мають ознаки злочину з назвою геноцид.
1.11. Надати копії ухвали до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерству Юстиції, СБУ, НАБУ, САП для прийняття законних службових рішень щодо з`ясування всіх обставин та фактів узурпації влади Народу України, повалення Конституційного ладу, протизаконної діяльності та прийняття незаконних рішень фіктивними органами місцевого самоврядування - суб`єкта підприємницької діяльності приватного права власності, юридичної особи з назвою "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116 та суб`єкту підприємницької діяльності приватного права власності громадянки ОСОБА_3 юридичної особи з назвою " Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809, встановлення та притягнення до кримінальної відповідальності всіх причетних до повалення Конституційного ладу в державі Україна, захоплення державної влади Народу України у місті Краматорськ, посягання на територіальну цілісність і недоторканність України, державній зраді, економічних диверсіях, геноциді частини Українського народу жителів Територіальної Громади міста Краматорська привласнення, розкрадання комунального майна, коштів, земель, ресурсів, скарбів що завдало законному власнику - Територіальній Громаді міста Краматорська та позивачу матеріальної та моральної шкоди в особо великих розмірах.
IІ. Установлені судами фактичні обставини справи
2. 16 квітня 2021 року позивач звернувся до Краматорської міської ради із інформаційним запитом про надання належним чином засвідченої копії документу розпорядчого акту Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування про утворення юридичної особи публічного права з назвою Краматорська міська рада станом на 25.05.1997.
3. 22 квітня 2021 року Виконавчий комітет Краматорської міської ради надав відповідь листом № 08-19/143 про те, що відповідно до статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких самостійно несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
4. 16 квітня 2021 року позивач звернувся до Краматорської міської ради із інформаційним запитом про надання належним чином засвідченої копії документу рішення юридичної особи Краматорська міська рада про створення юридичної особи публічного права Виконавчого комітету Краматорської міської ради.
5. 22 квітня 2021 року Виконавчий комітет Краматорської міської ради надав відповідь листом № 08-19/142 за змістом якої інформація про створення юридичної особи публічного права Виконавчого комітету Краматорської міської ради може знаходитись у реєстраційній справі юридичної особи, розпорядником якої є Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади. Роз`яснено, що звернутись позивачу звернутись безпосередньо до управління.
6. 16 квітня 2021 року позивач звернувся до Краматорської міської ради із інформаційним запитом про надання належним чином засвідченої копії документу, яким територіальна громада міста Краматорська уповноважила Краматорську міську раду користуватись та розпоряджатись майном на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить Територіальній громаді міста Краматорська.
8. 21 квітня 2021 року Виконавчий комітет Краматорської міської ради надав відповідь листом № 08-19/141, за змістом якої ст. 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до відання виконавчих органів міських рад належать повноваження з управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Відповідно до ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
5. Позивач, не погоджуючись з діями та бездіяльністю Люботинського відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області в особі Сергія Кухтіна щодо розгляду його звернення, оскільки відповідачем не надано об`єктивної оцінки його повідомленню про злочин, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
6. Донецький окружний адміністративний суд ухвалою від 17 травня 2021 року, яку залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року, відмовлено у відкритті провадження на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України в частині позовних вимог про:
6.1. витребування до суду реєстраційну справу юридичної особи з назвою "Краматорська міська рада", вивчити її та встановити статус юридичної особи, наявності чи відсутності конституційних повноважень у юридичної особи "Краматорська міська рада", як юридичної особи публічного права власності, органу місцевого самоврядування територіальної громади міста Краматорська, що захопила у власність та протизаконно розташована, у комунальній будівлі за адресою: пл. Леніна (Миру) №2, м. Краматорськ, Донецької області 84300;
6.2. витребування до суду реєстраційну справу юридичної особи з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради", вивчити її та встановити статус юридичної особи, наявності чи відсутності конституційних повноважень у юридичної особи "Краматорська міська рада", як юридичної особи публічного права власності, органу місцевого самоврядування територіальної громади міста Краматорська, що протизаконно розташована у комунальній будівлі за адресою: пл. Леніна (Мира) №2 м. Краматорська, Донецької області, 84300;
6.3. встановлення виду, за порядком створення, юридичної особи з назвою "Краматорська міська рада", тобто приватного чи публічного права без розпорядчого акту про створення та без засновників;
6.4. встановлення виду, за порядком створення, "Виконавчий комітет Краматорської міської ради", тобто приватного чи публічного права без розпорядчого акту про створення та без засновників;
6.5. встановлення підстави законності створення, реєстрації та діяльності у статусі юридичної особи публічного права, органу місцевого самоврядування Територіальної громади міста Краматорська, яким представляє себе юридична особа з назвою "Краматорська міська рада" у відповідності до ст.1, 3, 5, 7, 8, 140, 143 Конституції України, ст.6 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 81 Цивільного Кодексу України;
6.6. встановлення підстав законності створення, реєстрації та діяльності у статусі юридичної особи публічного права, органу місцевого самоврядування Територіальної громади міста Краматорська яким представляє себе юридична особа з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" у відповідності до ст.1, 3, 5, 7, 8, 140, 143 Конституції України, ст.11, 26 закону України "Про місцеве самоврядування в України", ст. 81 Цивільного Кодексу України;
6.7. визнання протизаконним та нечинними рішення юридичної особи без засновників, без розпорядчого акту про створення з назвою "Краматорська міська рада" на підставі яких вона стала власником земельних ділянок : - реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 359615214129; Кадастровий номер № 1412900000:00:001:0456; площа (га) 0.4318, що розташована за адресою: Леніна (Миру) №2, м. Краматорськ, Донецької області 84300; - реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 2303784014129; Кадастровий номер № 1412900000:00:003:0718; площа (га) 0.8203, що розташована за адресою: вул. Шкадінова (Академічна), м.Краматорськ, Донецька обл., 84300 які є законною власністю Територіальної Громади міста Краматорська;
6.8. визнання протизаконним та не чинним рішення №766 від 07.09.2011 року "Про оформлення власності на об`єкт нерухомості" юридичної особи без засновників, без розпорядчого акту про створення з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради", а саме комунальній будівлі за адресою: пл. Леніна (Мира) №2 м. Краматорська, Донецької області, 84300, яка є законною власністю Територіальної Громади міста Краматорська;
6.9. винесення окремої ухвали, щодо незаконної діяльності фіктивного органу місцевого самоврядування - суб`єкта підприємницької діяльності приватного права власності громадянки ОСОБА_3, юридичної особи - закладу з назвою "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116, та фіктивного органу місцевого самоврядування суб`єкту підприємницької діяльності приватного права власності громадянки ОСОБА_3 юридичної особи з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809, протизаконно розташованих в будівлі за адресою: пл. Леніна (Мира) №2 м. Краматорська, Донецької області, 84300, що створювалися в супереч чинної Конституції та законів України з метою повалення Конституційного ладу, захоплення державної влади - влади Народу України організованою групою осіб, що мають владні повноваження, тобто діяння, умисно вчинені громадянами України - посадовими особами на шкоду суверенітетові, обороноздатності, державній, економічній безпеці України, з метою ослаблення держави здійснення інших дій, спрямованих на викрадання, привласнення, руйнування або пошкодження об`єктів державної власності, колективної власності територіальної громади міста Краматорська, які мають важливе народно-господарське економічне оборонне значення, як для частини держави України, якою є територіальна громада міста Краматорська, так і всієї держави в цілому, скасувавши затверджене в Конституції України право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економічно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, здійснення умисних дій спрямованих на порушення порядку, встановленого Конституцією України, умисного створення для жителів територіальної громади міста Краматорська таких життєвих умов, розрахованих на повне чи часткове фізичне знищення населення, скорочення дітонародження, а саме незаконна продаж підприємств комунальної власності, що призвело до безробіття, відсутність гідних умов життя та соціального захисту, що привело частину населення до злиднів, жебрацтва, смерті, позбавлення жителів конституційного права на працю, безкоштовне житло, медичне обслуговування, руйнація та незаконне відчуження медичних, шкільних, дошкільних комунальних закладів, закладів позашкільного виховання, умисна руйнація економіки та інфраструктури міста в цілому, тобто штучні дії, що мають ознаки злочину з назвою геноцид;
6.10. надання копії ухвали до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерству Юстиції, СБУ, НАБУ, САП для прийняття законних службових рішень щодо з`ясування всіх обставин та фактів узурпації влади Народу України, повалення Конституційного ладу, протизаконної діяльності та прийняття незаконних рішень фіктивними органами місцевого самоврядування - суб`єкта підприємницької діяльності приватного права власності, юридичної особи з назвою "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116 та суб`єкту підприємницької діяльності приватного права власності громадянки ОСОБА_3 юридичної особи з назвою "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809, встановлення та притягнення до кримінальної відповідальності всіх причетних до повалення Конституційного ладу в державі Україна, захоплення державної влади Народу України у місті Краматорськ, посягання на територіальну цілісність і недоторканність України, державній зраді, економічних диверсіях, геноциді частини Українського народу жителів Територіальної Громади міста Краматорська привласнення, розкрадання комунального майна, коштів, земель, ресурсів, скарбів що завдало законному власнику - Територіальній Громаді міста Краматорська та позивачу матеріальної та моральної шкоди в особо великих розмірах.
7. Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що вказаний позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки з позовних вимог ОСОБА_1 не вбачається, що між позивачем та відповідачами виникли будь-які публічно-правові відносини, які пов`язані з виконанням останніми владних управлінських функцій. Позивачем не наведено, які саме відповідачі вчинили дії або прийняли рішення відносно нього, його прав та обов`язків, які б можливо було перевірити судом на відповідність принципам діяльності суб`єктів владних повноважень, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
8. Не погоджуючись з такими рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилається порушення судами норм матеріального та процесуального права.
9. У скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд іншим складом суду.
10. Свої вимоги скаржник мотивує тим, що його позов відповідав вимогам КАС України тому, що: суб`єктний склад сторін спору - з одного боку Громадяни України, жителі міста Краматорськ, співвласники суспільного майна, що є комунальною власністю Територіальної Громади міста Краматорська, а з другого боку юридичні особи з назвами "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116 та " Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809, що діють як органи місцевого самоврядування; предмет спірних правовідносин - суспільна власність жителів - комунальна власність територіальної Громади міста Краматорська, якою без волі та відома учасників Територіальної Громади міста Краматорська - жителів, володіють та розпоряджаються як суб`єкти права власності юридичні особи з назвами "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116 та "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809, що діють як органи місцевого самоврядування; порушення права суб`єкта права комунальної власності - Територіальної Громади міста Краматорська на володіння комунальною власністю, відсутність обліку та державної реєстрації права власності на комунальну власність за Територіальною Громадою міста Краматорська; порушення права Громадян України на доступ до публічної інформації з метою приховування фіктивності створення та державної реєстрації вищезазначених юридичних осіб, відсутності розпорядчого акту про створення вищезазначених юридичних осіб Територіальною Громадою міста Краматорська, а як слід приховування від суспільства відсутності представницьких повноважень Територіальної Громади міста Краматорська у юридичних осіб з назвами "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116 та "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809, що протизаконно діють як органи місцевого самоврядування; скасування незаконних рішень та правочинів, відповідно до яких юридична особа з назвою "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116, діючи як орган місцевого самоврядування в порушення ст.ст. 80, 83, 117 ЗК України сама на себе оформила право власності на земельні ділянки комунальної власності та розпоряджалася цими земельними ділянками як суб`єкт права власності.
10.1. Позивач зазначає, що підставою для подання позову є публічно-правовий спір між законним власником комунальної власності визначеного ст.ст 13, 14, 142 Конституції України ст.ст.2, 237, 318, 321, 324, 327, ЦК України, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 6, 8, 60, 74, 75 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 80, 83 ЗК України - Територіальною Громадою міста Краматорська - жителями та юридичними особами з назвами "Краматорська міська рада" код ЄДРПОУ 24812116 та "Виконавчий комітет Краматорської міської ради" код ЄДРПОУ 04052809 закладами приватного права власності, без засновників, без розпорядчого акту про створення, органом реєстрації яких зазначена Верховна Рада України за офіційними документами - реєстраційними картами вищезазначених юридичних осіб (форма №6).
10.2. Скаржник вказує, що прийняття оскаржуваної ухвали судом першої інстанції вказує нате, що судом не були з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а висновки, що торкаються обставин справи, які були викладені та обґрунтовані на підставі офіційних документів в його позові взагалі не знайшли свого місця в ухвалі судді Троянової О.В. не дана оцінка доказам, які були додані до позову.
10.3. Позивач також зазначив щодо сумніву в професійності та неупередженості судді Троянової О.В., яка вступила в змову з представниками юридичної особи з назвою "Краматорська міська рада.
11. Відповідачі своїм правом подати відзив на касаційну скаргу не скористалися, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.