ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2021 року
м. Київ
справа №640/3367/19
адміністративне провадження № К/9901/27027/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту"
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: головуючого судді Бєлової Л.В., суддів: Кучми А.Ю., Пилипенко О.Є. від 04.09.2019
у справі № 640/3367/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту"
до Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" (далі також - позивач, ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту") звернулося до суду із адміністративним позовом до Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (далі також - відповідач, Інспекція), у якому просило: визнати бездіяльність Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків щодо невнесення інформації про видані з 01.01.2019 ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" документи моряків у єдиний Державний реєстр документів моряків протиправною; зобов`язати Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків вчинити дії, а саме: внести інформацію про видані з 01.01.2019 ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" документи моряків у єдиний Державний реєстр документів моряків.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2019 позов задоволено повністю: визнано бездіяльність Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків щодо невнесення з 01.01.2019 інформації про видані Товариством з обмеженою відповідальністю "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" документи моряків у єдиний Державний реєстр документів моряків протиправною; зобов`язано Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків внести інформацію про видані Товариством з обмеженою відповідальністю "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" станом на 01.02.2019, 15.02.2019 та 01.03.2019 сертифікати (документи моряків) у єдиний Державний реєстр документів моряків, зазначену у додатках до листів Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" від 01.02.2019 вих. № 12/19 Кц, від 18.02.2019 вих. № 25/19Кц та від 12.03.2019 № 32/19Кц; стягнуто з Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 921,00 грн.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2019 скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
4. 24.09.2019 від позивача до Верховного Суду надійшла касаційна скарга на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2019, у якій просить її скасувати, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2019 залишити без змін; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору, понесені ним за подання касаційної скарги.
5. Ухвалою Верховного Суду від 01.10.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій установлено, що ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" є навчальним центром, який з 1999 року займається підготовкою і навчанням фахівців водного транспорту, а саме моряків. Ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 30373431.
7. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач провадить господарську діяльність, зокрема, за наступними видами: КВЕД 85.32 Професійно-технічна освіта, 85.59 Інші види освіти, н. в. і. у., що також підтверджується Статутом позивача.
8. ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту", зокрема, видає свідоцтва (сертифікати) щодо успішного закінчення відповідних курсів підготовки за визначеним напрямом (документи моряків), які зазначені в Протоколі про відповідність.
9. У своїй діяльності ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" співпрацює з Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків на підставі Положення про ведення єдиного Державного реєстру документів моряків.
10. На виконання вимог пункту 3.2 Положення про ведення єдиного Державного реєстру документів моряків ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" надає Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків інформацію про видані документи моряків для внесення їх Інспекцією у єдиний Державний реєстр документів моряків.
11. До жовтня 2011 року ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" співпрацювало з Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків на безоплатних договірних умовах, що підтверджується Договором про надання послуг з реєстрації документів моряків від 21.10.2002 № 15-цц, який автоматично пролонговувався кожного року.
12. З жовтня 2011 року до 31.12.2018 (включно) взаємовідносини між позивачем і відповідачем базувались на підставі оплатного господарського Договору, предметом якого було надання Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків оплатних послуг з реєстрації документів моряків України та їх внесення у єдиний Державний реєстр документів моряків, що підтверджується відповідними Договорами від 07.10.2011 № 17/2011-НТЗ, який діяв до 31.03.2017, від 01.04.2017 № 79/2017-НТЗ.
13. Вартість послуг у Договорі Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків встановлювала в односторонньому порядку та змінювала внутрішніми наказами Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків.
14. З 01.01.2019 на виконання вимог пункту 3.2 Положення про ведення єдиного Державного реєстру документів моряків ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" надає Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків інформацію про видані документи моряків для внесення їх Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків у єдиний Державний реєстр документів моряків, що підтверджується копіями супровідних листів ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" від 01.02.2019 вих. № 12/19 Кц, від 18.02.2019 вих. № 25/19Кц та від 12.03.2019 № 32/19Кц з додатками, у яких міститься інформація про видані ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" сертифікати (документи моряків) станом на 01.02.2019, 15.02.2019 та 01.03.2019.
15. Однак з 01.01.2019 Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків не вносить отриману від ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" інформацію у єдиний Державний реєстр документів моряків, посилаючись на те, що відносини між ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" й Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків мають бути оформлені відповідним оплатним Договором з надання послуг з реєстрації документів моряків України та їх внесення у єдиний Державний реєстр документів моряків, що підтверджується листами Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків від 08.02.2019 вих. № 1/2-141/02-155,135,104/19, від 22.02.2019 вих. № 1/2-181/02-223/19 та від 14.03.2019 № 1/2-227/02-303/19.
16. Так позивач звертався до Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків із листом від 18.01.2019, у якому просив у зв`язку з закінченням 31.12.2018 терміну дії Договору про надання послуг з реєстрації документів моряків України та їх внесення у єдиний Державний реєстр документів моряків № 79/2017-НТЗ від 01.04.2017 в найкоротший термін заключити новий Договір, оскільки відсутність вказаного Договору блокує діяльність підприємства.
17. Крім того, позивач листом від 01.02.2019 звернувся із листом до Інспекції, яким надав інформацію про видані сертифікати станом на 01.02.2019 та просив повідомити в пятиденний термін про прийняття та внесення даних про сертифікати до Державного реєстру документів моряків.
18. Листом від 15.02.2019 Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків повідомила позивача, що відповідно до пункту 3.2 Положення про ведення єдиного Державного реєстру документів моряків, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 18.01.2003 № 3, інформація до реєстру вноситься на договірних умовах.
19. Також інспекцією повідомлено позивача, що термін дії попереднього договору закінчився 31.12.2018, на теперішній час новий договір на 2019 рік підприємством не укладено, після юридичного оформлення договірних відносин Інспекцією на законних підставах буде внесено до Реєстру дані щодо всіх виданих учбово-тренажерним закладом свідоцтв.
20. 18.02.2019 ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" листом № 25/19 Кц надав Інспекції інформацію про видані сертифікати станом на 15.02.2019 та просив повідомити в пятиденний термін про прийняття та внесення даних про сертифікати до Державного реєстру документів моряків.
21. Листом від 19.02.2019 за № 1/2-167/02-211/19 Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків повторно надіслала позивачу договір (з додатками) про надання послуг з реєстрації документів моряків України та їх внесення у єдиний Державний реєстр документів моряків для підпису, а також повідомила позивача про вартість надання послуг з реєстрації документів моряків України та їх внесення у єдиний Державний реєстр документів моряків України.
22. Крім того, листом від 22.02.2019 за № 1/2-181/02-223/19 Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків повторно повідомлено директора ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" про те, що термін дії попереднього договору закінчився 31.12.2018, на теперішній час повторно надіслано новий договір на 2019 рік та роз`яснено, що за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проєкт договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірника протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Також ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" повідомлено, що після юридичного оформлення договірних відносин Інспекцією на законних підставах буде внесено до Реєстру дані щодо всіх виданих учбово-тренажерним закладом свідоцтв.
23. Не погоджуючись із бездіяльністю Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, яка, на думку позивача, виявилася у невиконанні нею обов`язку по внесенню інформації про видані ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" з 01.01.2019 документи моряків у єдиний Державний реєстр документів моряків, позивач звернувся до суду із цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
24. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що невиконання Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків обов`язку щодо внесення інформації про видані Товариством з 01.01.2019 документи моряків у єдиний Державний реєстр документів моряків є протиправною та порушує права позивача.
25. Заперечуючи щодо задоволення позову, представник відповідача зазначив, що на цей час між позивачем і відповідачем відсутні будь-які договірні відносини, такий безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій відповідача щодо укладання Договору про надання послуг з реєстрації документів моряків України та їх внесення у єдиний Державний реєстр документів моряків і наполягає на наданні послуг на безоплатній основі без укладання господарського договору.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
26. Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що оскільки реєстрація документів у єдиному Державному реєстрі документів моряків та підтвердження їх дійсності є завданнями (обов`язками) Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Положення про Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків та пунктів 2.1, 2.2 Положення про ведення єдиного Державного реєстру документів моряків, то бездіяльність Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, яка виявилася у невнесенні поданої ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" інформації про видані з 01.01.2019 ТОВ "Київський центр підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців водного транспорту" документи моряків (сертифікати), є протиправною.
27. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що обов`язковою передумовою для внесення інформації про видані документи моряків до Реєстру є укладення договору про надання послуг з реєстрації документів моряків. Термін дії попереднього договору між сторонами закінчився 31.12.2018 та новий договір на 2019 рік не укладено, а відтак у відповідача відсутній обов`язок щодо вчинення дій з унесення відповідної інформації до єдиного Державного реєстру документів моряків, що передусім виключає протиправну бездіяльність відповідача у межах спірних правовідносин.