Постанова
Іменем України
11 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 700/482/20
провадження № 61-3391св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А., Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальності "Наше Зерно Плюс", державний реєстратор виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопа Богдан Анатолійович,
третя особа - Хижинська сільська рада Лисянського району Черкаської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2,
в інтересах якого діє адвокат Іванишин Олександр Олегович, на рішення Лисянського районного суду Черкаської області від 04 листопада 2020 року
у складі судді Пічкура С. Д. та постанову Черкаського апеляційного суду
від 28 січня 2021 року у складі колегії суддів: Вініченка Б. Б., Новікова О. М., Бондаренка С. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі -
ГУ Держгеокадастру у Черкаській області), ОСОБА_2, Товариства
з обмеженою відповідальністю "Наше Зерно Плюс" (далі - ТОВ "Наше Зерно Плюс"), державного реєстратора виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопи Б. А. про
визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру
у Черкаській області, рішень державного реєстратора, визнання недійсним договору оренди землі та зобов`язання вчинити певні дії.
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що 19 липня 2019 року він звернувся до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га,
для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться
на території Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки під кадастровим номером 7122887600:03:001:0352.
За результатами розгляду його заяви, зареєстрованої 02 серпня
2019 року за вх. № К-5745/0/94-19, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області видало наказ від 16 серпня 2019 року №23-3052/14-19-СГ про надання йому дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
На підставі укладеного 01 жовтня 2019 року між ним та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 договору було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, який відповідно до висновку про розгляд проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 08 листопада 2019 року № 15050/82-19 було погоджено експертом державної експертизи Більською С. І.
16 грудня 2019 року він через управління надання адміністративних послуг подав заяву до ГУ Держгеокадасту у Черкаській області з проханням затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0 га, у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області, до якої долучив витяг
з Державного земельного кадастру та погоджений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
За результатами розгляду його заяви ГУ Держгеокадастру у Черкаській області видало наказ від 02 січня 2020 року № 23-65/14-20-СГ, яким йому відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою та наданні земельної ділянки з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 у власність з тих підстав, що наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області затверджено проєкт землеустрою та передано у власність іншій особі цю саму земельну ділянку.
Вказував, що згідно з відомостями із Державного реєстру речових прав
на нерухоме майно йому стало відомо про те, що 20 січня 2020 року державним реєстратором виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопою Б. А. було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 за ОСОБА_2, а підставою для реєстрації права власності був наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки
у власність зі зміною цільового призначення від 28 грудня 2019 року
№ 23-6688/14-19-СГ. Крім того, державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 50796391, від 24 січня 2020 року, яким зареєстровано інше речове право на земельну ділянку - право оренди ТОВ "Наше Зерно Плюс" (орендар) на земельну ділянку з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352, номер запису про інше речове право: 35171925. Підставою для виникнення права оренди зазначено договір оренди землі від 20 січня 2020 року, б/н.
Вважав, що вищевказані накази ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 28 грудня 2019 року № 23-6688/14-19-СГ про передачу у власність
ОСОБА_2 земельної ділянки та від 02 січня 2020 року
№ 23-65/14-20-СГ про відмову йому у затвердженні проєкту землеустрою є незаконними, а право власності ОСОБА_2 та договір оренди землі - недійсними, оскільки він звернувся до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки раніше, ніж ОСОБА_2, і його дії щодо оформлення земельної ділянки були послідовними, своєчасними, з дотриманням вимог законодавства. Проте,
ГУ Держгеокадастру у Черкаській області надало необґрунтовану перевагу
у відведенні земельної ділянки іншій особі, що порушує його право на рівність перед законом (стаття 24 Конституції України).
Крім того, подальше надання ОСОБА_2 спірної земельної ділянки
в оренду ТОВ "Наше Зерно Плюс" порушує його права та законні інтереси,
як потенційного власника земельної ділянки, а тому він має право
на оспорення договору оренди землі від 20 січня 2020 року.
Для відновлення його порушеного права необхідно також визнати незаконними та скасувати рішення державного реєстратора щодо реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_2
й реєстрації договору оренди.
З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 просив суд:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 02 січня 2020 року
№23-65/ 14-20-СГ "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки", яким йому відмовлено
у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області, розмір земельної ділянки 2,0 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0352, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та наданні цієї земельної ділянки у власність;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 28 грудня 2019 року
№23-6688/14-19-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0 га, (кадастровий номер 7122887600:03:001:0352) із земель сільськогосподарського призначення державної власності із зміною цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташовану в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області;
- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопи Б. А., індексний номер: 50709807 від 20 січня
2020 року, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку
з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 за ОСОБА_2 та визнати припиненим право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку
з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352, яке зареєстроване
в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 20 січня 2020 року, запис за номером 35090739;
- визнати недійсним договір оренди землі, укладений 20 січня 2020 року між ОСОБА_2 та ТОВ "Наше Зерно Плюс", об`єктом оренди за яким
є земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0352, розташована на території Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області;
- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопи Б. А., індексний номер: 50796391 від 24 січня
2020 року, про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку
з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 за ТОВ "Наше Зерно Плюс" та визнати припиненим право оренди ТОВ "Наше Зерно Плюс" на земельну ділянку з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352, яке зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24 січня 2020 року, запис за номером 35171925;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області видати наказ про затвердження ОСОБА_1 проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської
області, розмір земельної ділянки 2,0 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0352, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та надання цієї земельної ділянки у власність.
Ухвалою Лисянського районного суду Черкаської області від 16 липня
2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Хижинську сільську раду Лисянського району Черкаської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Лисянського районного суду Черкаської області від 04 листопада 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 02 січня 2020 року №23-65/14-20-СГ "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки", яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області, розмір земельної ділянки 2,00 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0352, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та наданні цієї земельної ділянки у власність.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 28 грудня 2019 року
№23-6688/14-19-СГ "Про затвердження документації із землеустрою
та надання земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0 га, (кадастровий номер 7122887600:03:001:0352) із земель сільськогосподарського призначення державної власності із зміною цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану в адмінмежах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області.
Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопи Б. А., індексний номер: 50709807 від 20 січня
2020 року, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку
з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 за ОСОБА_2 .
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 20 січня 2020 року між ОСОБА_2 та ТОВ "Наше Зерно Плюс", об`єктом оренди за яким є земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0352, розташована на території Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області.
Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопи Б. А., індексний номер: 50796391 від 24 січня
2020 року, про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку
з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 за ТОВ "Наше Зерно Плюс".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач із заявою про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки звернувся раніше, ніж ОСОБА_2, а тому мав легітимні сподівання та правомірні очікування на закінчення процедури отримання
у власність земельної ділянки. Натомість ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, діючи недобросовісно, надало необґрунтовану перевагу
у відведенні земельної ділянки іншій особі. За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскаржувані накази
ГУ Держгеокадастру у Черкаській області необхідно визнати незаконними та скасувати.
Ураховуючи, що під час передачі у власність спірної земельної ділянки не дотримано вимог, передбачених Конституцією України та ЗК України, укладений 20 січня 2020 року між ОСОБА_2 та ТОВ "Наше Зерно Плюс" договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7122887600:03:001:0352, відповідно до положень статей 203, 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), є недійсним.
У зв`язку із незаконністю наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про передачу у власність земельної ділянки та недійсністю договору оренди землі, для відновлення попереднього становища та повернення земельної ділянки до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, суд скасував рішення державного реєстратора та визнав припиненим право власності
ОСОБА_2, право оренди землі ТОВ "Наше Зерно Плюс".
Разом із тим, суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимоги позивача про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Черкаській області видати наказ про затвердження йому проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки під кадастровим номером 7122887600:03:001:0352
із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, оскільки суд позбавлений можливості втручатися
у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Черкаського апеляційного суду від 28 січня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_2, від імені якого діяв адвокат
Іванишин О. О., залишено без задоволення, рішення Лисянського районного суду Черкаської області від 04 листопада 2020 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що правильним є висновок суду першої інстанцій про неправомірність дій ГУ Держгеокадастру
у Черкаській області щодо передачі у власність спірної земельної ділянки особі, яка пізніше за позивача звернулася із заявою про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки, чим фактично надано йому необґрунтовану перевагу у відведенні земельної ділянки.
Доводи ОСОБА_2 про те, що він першим звернувся до ГУ Держгеокадастру в Черкаській області із проханням затвердити проєкт землеустрою та надати йому земельну ділянку у власність, що підтверджується заявами від 24 вересня 2019 року та 21 листопада
2019 року, колегія суддів апеляційного суду вважала неспроможними, оскільки наказами ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, які не оскаржені в установлено законом порядку, двічі відмовлено у затвердженні наданого ним проєкту.
Відхиляючи доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, апеляційний суд зазначив, що розгляд судом першої інстанції цієї справи в порядку спрощеного позовного провадження відповідає вимогами частин третьої, четвертої статті 274 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, яка у березні 2021 року надійшла до Верховного Суду, ОСОБА_2, в інтересах якого діє адвокат Іванишин О. О., посилаючись
на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення у частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1
і ухвалити у цій частині нове рішення, яким у задоволенні цих позовних вимог відмовити. У решті рішення судів попередніх інстанцій залишити
без змін.
Підставами касаційного оскарження судових рішень заявник вказує те,
що суди попередніх інстанцій застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 червня
2018 року у справі № 308/3162/15-ц (провадження № 14-178цс18),
від 04 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16 (провадження
№ 11-377апп18), від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18), від 21 листопада 2018 року у справі
№ 127/93/17-ц (провадження № 14-392цс18), від 28 листопада 2018 року
у справі № 826/5735/16 (провадження № 11-986апп18), від 12 грудня
2018 року у справі № 570/3439/16-ц (провадження № 14-512цс18),
від 12 грудня 2018 року у справі № 372/51/16-ц (провадження
№ 14-511цс18), від 16 січня 2019 року у справі № 755/9555/18 (провадження № 14-536цс18), від 30 січня 2019 року у справі № 552/6381/17 (провадження № 14-626цс18), від 13 березня 2019 року у справі № 757/39920/15-ц (провадження № 14-61цс19), від 27 березня 2019 року у справі
№ 520/17304/15-ц (провадження № 14-94цс19), від 17 квітня 2019 року
у справі № 523/9076/16-ц (провадження № 14-61цс18), від 21 серпня
2019 року у справі № 805/2857/17-а (провадження № 11-303апп19),
від 27 листопада 2019 року у справі № 815/1915/18 (провадження
№ 11-947апп19), від 15 січня 2020 року у справі № 587/2326/16-ц (провадження № 14-442цс19), від 30 січня 2020 року у справі № 287/167/18-ц (провадження № 14-505цс19), від 23 червня 2020 року у справі
№ 680/214/16-ц (провадження № 14-445цс19), від 04 вересня 2019 року
у справі № 527/2036/18 (провадження № 61-10568св19), від 22 вересня
2020 року у справі № 910/3009/18 (провадження №12-204гс19),
від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження
№ 14-28цс20), а також постановах Верховного Суду від 30 серпня 2018 року
у справі № 817/586/17 (провадження № К/9901/38699/18), від 06 березня 2019 року у справі № 1640/2594/18 (провадження № К/9901/67463/18),
від 05 вересня 2019 року у справі № 638/2304/17 (провадження
№ 61-2417сво19), від 24 січня 2020 року у справі № 316/979/18 (провадження № К/9901/12049/19), від 08 липня 2020 року у справі
№ 363/2968/16-ц (провадження № 61-38547св18), від 27 жовтня 2020 року
у справі № 686/24410/17 (провадження № 61-45945св18), від 11 листопада 2020 року у справі № 472/1282/17 (провадження №61-41390св18),
від 11 листопада 2020 року у справі № 570/4524/17 (провадження
№ 61-48556св18), від 03 лютого 2021 року у справі № 686/10381/16 (провадження № 61-14840св18), та належним чином не дослідили зібрані
у справі докази, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 19 березня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі.
У квітні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій при вирішенні спору дослідили виключно обставину подання сторонами заяви про затвердження проекту землеустрою, без належного дослідження та правової оцінки попередніх дій та поведінки усіх учасників спірних правовідносин. Суди попередніх інстанцій не врахували, що, отримавши
в один день (16 серпня 2019 року) дозвіл на розроблення проєкту землеустрою, позивач значно пізніше (лише 01 жовтня 2019 року) за нього (21 серпня 2019 року) замовив розроблення відповідного проєкту землеустрою, значно пізніше (лише 05 листопада 2019 року) за нього
(27 серпня 2019 року) розробив та подав свій проєкт на погодження
в порядку вимог статті 186-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), значно пізніше (лише 08 листопада 2019 року) за нього (29 серпня 2019 року) отримав позитивне погодження такого проєкту, і значно пізніше (20 листопада 2019 року) за нього (24 вересня 2019 року) вперше звернувся до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про затвердження свого погодженого проєкту землеустрою. Отже, позивач свідомо допустив зволікання із розробкою та поданням на затвердження свого проєкту,
у зв`язку з чим міг очікувати, що спірну земельну ділянку буде надано
у власність іншій особі. При цьому положення статті 118 ЗК України не містять жодних підстав відмови для затвердження проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, тоді як перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту. Ураховуючи, що він отримав відповідне погодження розробленого на його замовлення проекту землеустрою ще
29 серпня 2019 року та ще 24 вересня 2019 року вперше звернувся до
ГУ Держегеокадастру у Черкаській області із заявою про його затвердження, відповідно до діючого законодавства указаний орган не пізніше 08 жовтня 2019 року зобов`язаний був прийняти виключно єдине та безальтернативне рішення про затвердження проєкту землеустрою та передачу йому у власність спірної земельної ділянки. Зазначав, що на той час були відсутні жодні інші претенденти на спірну земельну ділянку, які
б пройшли всю процедуру її безоплатної приватизації. Дії
ГУ Держегеокадастру у Черкаській області щодо відмови у затвердженні його проєкту землеустрою вважає проявом недобросовісної поведінки,
у зв`язку зі чим він змушений був неодноразово повторно звертатися із аналогічними заявами. Суди попередніх інстанцій зазначеним обставинам та доказам, наданим на їх підтвердження, належної оцінки не наддали.
Також зазначав, що судами не вирішено існуючий між сторонами спір щодо набуття у власність спірної земельної ділянки, що зумовило виникнення правової невизначеності та необхідності стороні вживати додаткові засоби захисту.
Не звернули уваги суди попередніх інстанцій про заявлення позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно до неналежного відповідача - державного реєстратора виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Цьопи Б. А.
Зазначав, що з урахуванням дотримання ним визначеної законодавством процедури безоплатного отримання у власність спірної земельної ділянки та проходження ним всіх її етапів значно раніше за позивача, суди попередніх інстанцій фактично позбавили його набутого на законних підставах права власності на спірну земельну ділянку, що свідчить про незаконне та непропорційне втручання у його право на мирне володіння майном та є порушенням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Також вважає, що суд першої інстанції помилково розглянув справу
в порядку спрощеного позовного провадження та не урахував, що з огляду на кількість сторін та інших учасників справи, її складність, обраний позивачем спосіб захисту, значення справи для сторін зазначена справа повинна була розглядатися судом виключно в порядку загального позовного провадження.
Обґрунтовуючи доводи касаційної скарги заявник посилається на правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду у подібних справах.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У травні 2020 року ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Якименко О. В., подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_2,
в інтересах якого діє адвокат Іванишин О. О., з пропуском встановленого судом строку на подання відзиву та без відповідного клопотання про його поновлення, а тому Верховний Суд не бере його до уваги.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга ОСОБА_2, в інтересах якого діє адвокат
Іванишин О. О., задоволенню не підлягає.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами попередніх інстанцій установлено, що із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності
у власність, розташованої в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області за межами населеного пункту звернулося двоє осіб, а саме: 02 серпня 2019 року ОСОБА_1
(Вх. К-5745/0/94-19), та 13 серпня 2019 року - ОСОБА_2
(Вх. К-6020/0/94-19).
Наказами ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 16 серпня 2019 року № 23-3052/14-19-СГ та № 23-3015/14-19-СГ надано ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 відповідно дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташованої в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області за межами населеного пункту орієнтовного розміру 2,00 га.
На підставі договору № 210 від 21 серпня 2019 року Державним підприємством "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на замовлення представника ОСОБА_2 було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 55,3800, зокрема ОСОБА_2 на підставі наказу
ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 16 серпня 2019 року
№ 23-3015/14-19-СГ.
Відповідно до висновку про розгляд проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29 серпня 2019 року № 9465/82-19 експертом державної експертизи Кулик Н. О. погоджено розроблений Державним підприємством "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 55,3800 га громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населеного пункту
в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області.
Наказами ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 07 жовтня 2019 року № 23-4266/14-19-СГ та від 29 листопада 2019 року № 23-5599/14-19-СГ ОСОБА_2 було відмолено у затвердженні проєкту землеустрою та наданні земельної ділянки з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 у власність, з підстав наявності недоліків у проєкті землеустрою.
Згідно договору від 01 жовтня 2019 року № 589 ФОП ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 55,3800, зокрема ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 площею 2,00 га, у власність для ведення особистого селянського господарства розташованої в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області за межами населеного пункту.
Відповідно до висновку про розгляд проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 08 листопада 2019 року № 1505018219 експертом державної експертизи Більською С. І. погоджено розроблений ФОП ОСОБА_3 проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 55,3800 га громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населеного пункту
в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області
Через управління надання адміністративних послуг 16 грудня 2019 року
ОСОБА_1 подав заяву про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність, (вхідний № ГУ Держгеокадастру у Черкаській області К-9932/0/92-19 від 19 грудня 2019 року), а 17 грудня 2019 року, таку ж заяву на одну й ту ж земельну ділянку, через представника подав
ОСОБА_2 (вхідний № ГУ Держгеокадастру у Черкаській області
К-10039/0/94-19 від 20 грудня 2019 року).
За результатами розгляду зазначених заяв, наказом ГУ Держгеокадастру
у Черкаській області від 28 грудня 2019 року № 23-6688/14-19-СГ затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0 га, (кадастровий номер 7122887600:03:001:0352) із земель сільськогосподарського призначення державної власності із зміною цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташовану в адміністративних межах Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області. Натомість наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 02 січня 2020 року
№23-65/14-20-СГ, відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою та наданні земельної ділянки з кадастровим номером 7122887600:03:001:0352 у власність з тих підстав, що наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області затверджено проєкт землеустрою та передано у власність іншій особі дану земельну ділянку.
20 січня 2020 року між ОСОБА_2 та ТОВ "Наше Зерно Плюс" укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7122887600:03:001:0352.