ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2021 року
м. Київ
Справа № 916/1533/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Мачульський Г. М., Случ О. В.,
розглянув у письмовому провадженні касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.07.2021 у справі
за позовом першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України
до 1) Біляївської районної державної адміністрації Одеської області,
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтер-Нафта",
3) Приватного підприємства "Ріно-Ян "
про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі, повернення земельних ділянок.
Короткий зміст і підстави позовних вимог та заяви про забезпечення позову
У червні 2021 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (далі - Біляївська РДА), Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтер-Нафта" (далі - ТОВ "Інтер-Нафта"), Приватного підприємства "Ріно-Ян" (далі - ПП "Ріно-Ян") про:
- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 04.06.2007 № 679/2007 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП "Одеське лісове господарство") на території Холоднобалківської сільської ради";
- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 03.04.2008 № 514/2008 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.06.2007 № 679/2007 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП "Одеське лісове господарство") на території Холоднобалківської сільської рад";
- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 № 970/2009 "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Інтер-Нафта" для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради";
- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 № 332/2010 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПП "Ріно-Ян" для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради";
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки б/н, укладеного 04.03.2011 між Біляївською РДА та ПП "Ріно-Ян", який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.05.2018 за № 26066862;
- зобов`язання ПП "Ріно-Ян" усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування Державного підприємства "Одеське лісове господарство" земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0,5 га з кадастровим номером 5121085400:01:001:0929, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки б/н, укладеного 29.03.2010 між Біляївською РДА та ТОВ "Інтер-Нафта" (ЄДРПОУ 32432596), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.05.2018 за № 26152061;
- припинення права приватної власності ТОВ "Інтер-Нафта" на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99 % готовності, розташований за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549, номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 2130932951210, шляхом скасування державної реєстрації речового права;
- скасування рішення державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Коломаченко К. А. (індексний номер рішення 53289876 від 24.07.2020) про державну реєстрацію права власності за ТОВ "Інтер-Нафта" на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, 99 % готовності з реєстраційним номером 2130932951210, розташований за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч);
- зобов`язання ТОВ "Інтер-Нафта" усунути перешкоди у користуванні майном шляхом приведення у попередній стан земельної ділянки шляхом знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва 99 %, а саме будівлі операторної АГЗС, "А", навісу "Б", навісу для ПРК "В", огорожі 1-2, мостіння, І, ділянки РГС, II, ділянки резервуарів скрапленого газу III, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2130932951210);
- зобов`язання ТОВ "Інтер-нафта" усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування Державного підприємства "Одеське лісове господарство" земельної ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16;
- стягнення з відповідачів на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір за подачу позову у сумі 24 970,00 грн на рахунок Одеської обласної прокуратури.
На обґрунтування позовних вимог заступник керівника Одеської обласної прокуратури посилався на те, що вилучені Біляївською РДА з державного лісового фонду спірні земельні ділянки на час прийняття спірних розпоряджень та припинення Державному підприємству "Одеське лісове господарство" (далі - ДП "Одеське лісове господарство") права постійного користування ними та на теперішній час належать до земель державної власності лісогосподарського призначення (землі державного лісового фонду), розпорядження якими на час прийняття спірних розпоряджень мала здійснювати Одеська обласна державна адміністрація, а з часу внесення змін до Земельного кодексу України розпорядником спірних земель є Кабінет Міністрів України.
Разом із позовом заступник керівника Одеської обласної прокуратури подав заяву про забезпечення позову за вх.№2-714/21 від 02.06.2021, в якій просив суд:
- задовольнити заяву і вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони ПП "Ріно-Ян", ТОВ "Інтер-Нафта" (ЄДРПОУ 32432596), а також іншим фізичним та юридичним особам проведення на земельних ділянках загальною по 0,5 га з кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929, 5121085400:01:001:1549 будь-яких будівельних робіт;
- заборонити ПП "Ріно-Ян", ТОВ "Інтер-Нафта", а також іншим фізичним та юридичним особам здійснювати будь які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду, тощо спірних земельних ділянках площею по 0,5 га з кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929, 5121085400:01:001:1549, розташованих на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області;
- накласти арешт на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99 % готовності, розташований за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549 (номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 2130932951210);
- накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929 (р.н.1548668051210), 5121085400:01:001:1549 (р.н. 2130932951210) площею по 0,5 га, розташовані на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області та заборони будь-яким особам у будь-який спосіб вчиняти будь-які дії щодо них;
- заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо новостворених об`єктів нерухомого майна - нежитлових чи інших приміщень, розташованих на земельних ділянках площею по 0,5 га кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929 (р.н.1548668051210) 5121085400:01:001:1549 (р.н.2130932951210), розташованих на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області.
Обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову, заступник керівника Одеської обласної прокуратури посилався на те, що Біляївською РДА в односторонньому та позасудовому порядку, поза межами компетенції, поза волею належного власника - держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, незаконно вилучено спірні земельні ділянки загальною площею 1,58 га (0,85 га та 0,73 га, у тому числі із кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929 та 5121085400:01:001:1549) з земель лісогосподарського призначення та постійного землекористування ДП "Одеське лісове господарство". Окрім того, відведення за рахунок державного лісового фонду земельних ділянок із кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929 та 5121085400:01:001:1549 площею по 0,5 га кожна, розташованих на території Холоднобалківської сільської ради Дачненського лісництва Біляївського району Одеської області супроводжувалось фактичною незаконною зміною цільового призначення земель лісогосподарського призначення на землі запасу рекреаційного призначення всупереч вимогам земельного законодавства без необхідних погоджень відповідних державних органів.
Заявник наголошував, що у разі забудови земельних ділянок, дії відповідачів призведуть до неможливості реального поновлення інтересів власника земельних ділянок - Кабінету Міністрів України, повернення земельної ділянки у придатному для використання стані, а також унеможливить або ускладнить виконання рішення суду. Більш того, у разі забудови земельних ділянок та внесення запису про реєстрацію права власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у випадку задоволення позову нівелює мету звернення з позовом, адже з метою належного відновлення порушених прав, на захист яких подано даний позов, зумовить необхідність ініціювати інший позов, про знесення незаконно побудованого об`єкта, що потребуватиме значних фінансових витрат, покладання яких на позивача буде непомірним тягарем.
Також наявність у ПП "Ріно-Ян" та ТОВ "Інтер-Нафта" зареєстрованого та належним чином посвідченого права власності на майно, збудоване на земельних ділянках лісогосподарського призначення (у тому числі незавершене будівництво, 99 % готовності), робить можливим відчуження відповідних об`єктів нерухомості на користь третіх осіб. Зазначені дії ускладнять або взагалі зроблять неможливим виконання рішення суду по цій справі у разі задоволення позову, у зв`язку з тим, що потребуватиме пред`явлення нового позову. Разом з тим, у разі відчуження відповідачем спірного нерухомого майна іншим особам звернення із позовною вимогою про його знесення буде неможливим, оскільки така позовна вимога може бути пред`явлена лише до особи, яка здійснила (здійснює) будівництво, а у разі поділу, об`єднання або передачі спірних земельних ділянок у суборенду, звернення із позовною вимогою про повернення земельної ділянки у розпорядження держави також стане неможливим, у тому числі у зв`язку із тим, що спірні земельні ділянки перестануть існувати як об`єкти цивільних правовідносин.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 (суддя Смелянець Г. Є.) у справі № 916/1533/21 заяву про забезпечення позову задоволено частково, заборонено ТОВ "Інтер-Нафта", а також іншим фізичним та юридичним особам проведення на земельній ділянці загальною площею 0,5 га з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549 будь-яких будівельних робіт, заборонено органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо новостворених об`єктів нерухомого майна - нежитлових чи інших приміщень, розташованих на земельних ділянках площею по 0,5 га з кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929 (р.н.1548668051210), 5121085400:01:001:1549 (р.н.2130932951210), розташованих на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області; накладено арешт на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99 % готовності, розташоване за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549 (номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 2130932951210), накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами 5121085400:01:001:0929 (р.н.1548668051210), 5121085400:01:001:1549 (р.н.2130932951210) площею по 0,5 га, розташовані на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області; у задоволенні решти вимог - відмовлено.
Місцевий господарський суд установивши, що спірні земельні ділянки передані в оренду ТОВ "Інтер-нафта" та ПП "Ріно Ян" з метою будівництва відповідних об`єктів нерухомості, дійшов висновку, що забудова цих земельних ділянок відповідачами призведе до неможливості виконання судового рішення за позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури. Водночас місцевий господарський суд наголосив, що ненадання до суду повідомлення про початок виконання будівельних робіт ПП "Ріно Ян", наявність якого передбачена вимогами Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також будь-яких інших доказів, в підтвердження здійснення ПП "Ріно Ян" робіт з будівництва об`єкта на спірній земельній ділянці, враховуючи необхідність забезпечення збалансованості інтересів сторін під час забезпечення позову, дійшов висновку, що необхідність вжиття таких заходів забезпечення позову як заборона ПП "Ріно Ян" проводити на земельній ділянці будь-яких будівельних робіт не доведена заступником керівника Одеської обласної прокуратури. За таких обставин господарський суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову, окрім вимог про заборону відповідачам ПП "Ріно Ян", ТОВ "Інтер-Нафта", а також іншим фізичним та юридичним особам здійснювати будь-які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду, тощо спірних земельних ділянок, оскільки заступником керівника Одеської обласної прокуратури не доведено суду наявності у зазначених осіб права на здійснення відповідних дій, із врахуванням наданих доказів, які свідчать, що таке право наявне лише у відповідача - Біляївської РДА.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.07.2021 (Принцевська Н. М. - головуючий, судді Діброва Г. І., Ярош А. І.) ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 у справі №916/1533/21 в частині задоволення заяви заступника керівника Одеської обласної прокуратури про застосування заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99 % готовності, розташований за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549 (номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2130932951210); накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549 (р.н.2130932951210) площею 0,5 га, розташовану на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області - скасовано; відмовлено в задоволенні заяви заступника керівника Одеської обласної прокуратури про застосування заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99 % готовності, розташований за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549 (номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №2130932951210); накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером 5121085400:01:001:1549 (р.н.2130932951210) площею 0,5 га, розташовану на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області; в іншій частині ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 у справі №916/1533/21 залишено без змін.
Аргументуючи постанову апеляційний господарський суд виходив з того, що вжиті судом першої інстанції заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на об`єкт незавершеного будівництва не відповідають змісту позовних вимог. Більше того, подана заява про вжиття заходів забезпечення позову у виді накладення арешту на об`єкт незавершеного будівництва та земельну ділянку не містить обґрунтованих мотивів та посилань на докази, на підставі яких, суд міг би дійти висновку щодо обґрунтованості, доцільності та необхідності забезпечення позову у вигляді накладення арешту на об`єкт незавершеного будівництва та земельну ділянку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.07.2021 у справі № 916/1533/21, заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить постанову в частині скасування ухали Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 скасувати, а ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 у справі № 916/1533/21 - залишити без змін.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Підставами для скасування постанови скаржник вважає порушення і неправильне застосування апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права, зокрема положень статей 136, 137 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Заступник керівника Одеської обласної прокуратури наголошує, що забезпечення позову є засобом, спрямованим на запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи, що полягає у вжитті заходів, за допомогою яких у подальшому гарантується виконання судових актів. При вирішенні питання щодо вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд зобов`язаний на підставі поданих заявником доказів та арґументів оцінити саме обґрунтованість припущення можливості ухилення від виконання судового рішення та забезпечення ефективного захисту порушених інтересів держави. Проте, поза увагою суду апеляційної інстанції залишилося те, що задоволений судом першої інстанції захід забезпечення позову спрямований на усунення перешкод для подальшого виконання рішення у справі, адже його незастосування може суттєво ускладнити чи взагалі унеможливити виконання такого рішення та ефективного захисту порушених інтересів держави через виникнення потреби у повторному зверненні до суду із іншим позовом.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В. ухвалою від 08.10.2021 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Одеської обласної прокуратури на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.07.2021 у справі № 916/1533/21 та ухвалив здійснити перегляд постанови Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.07.2021 у справі № 916/1533/21 у письмовому провадженні
У зв`язку із відпусткою судді Верховного Суду Могила С. К. відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 08.11.2021 для розгляду справи № 916/1533/21 визначено колегію суддів Верховного Суду у такому складі: доповідач - Волковицька Н. О., судді Мачульський Г. М., Случ О. В.