ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2021 року
м. Київ
Справа № 904/5082/19
Верховний Суд у складі Судової Палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду:
Погребняк В.Я. - головуючий, судді: Банасько О.О., Білоус В.В., Васьковський О.В., Жуков С.В., Картере В.І., Огороднік К.М., Ткаченко Н.Г.,
за участю секретаря судового засідання Сотник А.С.
учасники справи:
позивач - Комунальне підприємство "Кривбасводоканал",
представник позивача - не з`явився
відповідач - Акціонерне товариство "Криворізька теплоцентраль",
представник відповідача - адвокат Шестаков Д.М. (ордер КС№820564 від 07.10.2021)
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Акціонерного товариства "Криворізька теплоцентраль",
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області
від 13.02.2020
у складі судді: Кеся Н.Б.,
та постанову Центрального апеляційного господарського суду
від 09.06.2020
у складі колегії суддів: Кузнецова В.О. (головуючий), Мороза В.Ф., Чередка А.Є.,
у справі за позовом
Комунального підприємства "Кривбасводоканал"
до Акціонерного товариства "Криворізька теплоцентраль"
про стягнення 866 370,50 грн.
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.03.2017 порушено провадження у справі № 904/128/17 про банкрутство Публічного акціонерного товариства "Криворізька теплоцентраль" (далі - АТ "Криворізька теплоцентраль", боржник, відповідач), введено мораторій на задоволення вимог кредиторів.
2. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 358-р "Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації у 2018 році" та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 36-р "Про затвердження переліку об`єктів приватизації державної власності" (далі - Розпорядження) затверджено перелік об`єктів великої приватизації державної власності, до якого включено ПАТ "Криворізька теплоцентраль".
3. Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 30.10.2018 провадження у справі № 904/128/17 про банкрутство боржника закрито у зв`язку із включенням ПАТ "Криворізька теплоцентраль" на підставі зазначеного Розпорядження до списку підприємств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію.
Короткий зміст позовних вимог
4. У листопаді 2019 року Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (далі - позивач, КП "Кривбасводоканал") звернулось з позовом до ПАТ "Криворізька теплоцентраль", в якому просило суд за період за період з 01.11.2016 до 22.03.2017 стягнути з відповідача 3% річних на суму 166 195,27 грн., втрати від інфляції на суму 700 175,23 грн., а також судовий збір на суму 12 995,56 грн. (том 1, а. с. 4 - 9).
5. Позовні вимоги обґрунтовані невиконанням відповідачем рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 31.03.2005 у справі № 39/29 щодо стягнення заборгованості за надання послуг з водопостачання та водовідведення.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
6. Рішенням 13.02.2020 Господарський суд Дніпропетровської області позов частково задовольнив;
стягнув з АТ "Криворізька теплоцентраль" на користь КП "Кривбасводоканал" 3% річних на суму 41 016,67 грн., втрати від інфляції на суму 238 286,89 грн., нараховані за порушення виконання грошових зобов`язань з оплати боргу згідно з рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 31.03.2005 у справі № 39/29, а також судовий збір на суму 4 189,55 грн.;
в решті позову відмовив (том 1, а. с. 130 - 135).
7. Місцевий суд встановив, що позивач нарахував відповідачу 3% річних на суму 166 195,27 грн. за період з 01.11.2016 по 30.05.2018 та 700 175,23 грн. інфляційних втрат за період з листопада 2016 по травень 2018 року.
8. З огляду на положення частини третьої статті 19 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закон про банкрутство), місцевий суд дійшов висновку, що за період з дня введення мораторію на задоволення вимог кредиторів у справі про банкрутство відповідача (з 23.03.2017) по 30.05.2018 (закриття провадження у справі про банкрутство) не застосовується індекс інфляції та три проценти річних від простроченої суми, правові підстави для стягнення зазначених сум у період дії мораторію у справі про банкрутство щодо відповідача відсутні.
9. Місцевий суд зазначив, що положення Закону про банкрутство щодо заборони нарахування 3% річних і інфляційних втрат не містять прямої вказівки про поширення норми зазначеного Закону на період, коли ці положення ще не діяли. Суд дійшов висновку, що Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна", яким внесено відповідні зміни (пункт 4-3) до Закону про банкрутство, набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 07.03.2018.
10. Місцевий суд дійшов висновку, що обмеження щодо нарахування 3% річних і інфляційних втрат для підприємств, які включені до переліку підприємств, що підлягають приватизації, діють з моменту набрання чинності положень про ці обмеження - з 07.03.2018, тобто у спірний період положення пункту 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону про банкрутство щодо відповідача не діяли.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
11. АТ "Криворізька теплоцентраль", не погоджуючись з прийнятим місцевим судом рішенням, звернулось до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.
12. Центральний апеляційний господарський суд постановою від 09.06.2020 апеляційну скаргу АТ "Криворізька теплоцентраль" залишив без задоволення;
рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2020 залишив без змін (том 1, а. с. 173 - 176).
13. Апеляційний суд зазначив про обґрунтованість застосування господарським судом положень статті 19 Закону про банкрутство та погодився із висновком місцевого господарського суду про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача 3% річних та інфляційних втрат, які нараховані в період до порушення справи про банкрутство, тобто з 01.11.2016 по 23.03.2017.
14. Здійснивши власний розрахунок 3% річних та індексу інфляції, апеляційний суд зазначив, що нарахування 3% річних на суму - 41 016,67 грн. та інфляційних втрат у розмірі - 238 286,89 грн. є арифметично правильними та стягнені відповідно до чинного законодавства, тому суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги в цій частині.
15. Апеляційний суд визнав необґрунтованими доводи скаржника про відсутність правових підстав для нарахування 3% річних та інфляційних втрат за весь час прострочення виконання грошового зобов`язання. Суд зазначив, що зі змісту пункту 4-3 частини четвертої розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону про банкрутство, з урахуванням змін, внесених Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна", вбачається, що положення Закону про заборону нарахування трьох процентів річних і інфляційних не містять прямої про це вказівки про поширення норми Закону на період, коли ці положення ще не діяли.
16. Крім того, суд зауважив, що Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна" набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 07.03.2018. З огляду на зазначене апеляційний суд дійшов висновку, що обмеження щодо нарахування 3% річних і інфляційних втрат для підприємств, які включені до переліку підприємств, що підлягають приватизації, діють з моменту набрання чинності положень про ці обмеження, тобто з 07.03.2018.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
17. Не погоджуючись із рішенням Господарського суд Дніпропетровської області від 13.02.2020 та постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.06.2020, АТ "Криворізька теплоцентраль" 20.08.2020 звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду.
18. Скаржник посилається на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 24.09.2019 у справі № 904/2103/19 та від 25.06.2020 у справі № 904/4700/19, відповідно до якої законодавче обмеження права кредитора (позивача) на нарахування боржнику (відповідачу) інфляційних втрат та 3% річних на прострочену суму боргу за весь період прострочення виконання грошового зобов`язання, передбачене пунктом 4-3 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону про банкрутство, у випадку припинення щодо боржника провадження у справі про банкрутство у зв`язку з його приватизацією, діє як спеціальна заборона, що виключає можливість застосування до такої особи загальних положень частини другої статті 625 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та узгоджується з частиною першою статті 13 ЦК України щодо меж здійснення особою цивільних прав відповідно до договору або актів цивільного законодавства, до яких абзацом 2 частини другої статті 4 цього Кодексу віднесено закони України.
19. Скаржник аргументував, що законодавцем з метою створення сприятливих умов для здійснення приватизації державного та комунального майна, запроваджено норму, яка не дозволяє нараховувати фінансові санкції за невиконання чи неналежне виконання зобов`язань із задоволення всіх вимог за весь час прострочення (тобто, з моменту виникнення заборгованості).
20. Підставами касаційного оскарження рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2020 та постанови Центрального апеляційного господарського суду від 09.06.2020 у справі № 904/5082/19 скаржником визначено неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень пункту 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК України); пункту 1 частини третьої статті 310 ГПК України.
КАСАЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ У ВЕРХОВНОМУ СУДІ
21. Ухвалою 07.12.2020 Верховний Суд задовольнив клопотання АТ "Криворізька теплоцентраль" про поновлення строку на касаційне оскарження;
поновив АТ "Криворізька теплоцентраль" строк на касаційне оскарження;
прийняв касаційну скаргу АТ "Криворізька теплоцентраль" у справі №904/5082/19 Господарського суду Дніпропетровської області до провадження, ухвалив здійснити перегляд рішення Господарського суд Дніпропетровської області від 13.02.2020 та постанови Центрального апеляційного господарського суду від 09.06.2020 в порядку письмового провадження, без повідомлення учасників справи;
надав учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 28.12.2020;
витребував матеріали справи № 904/5082/19 за позовом КП "Кривбасводоканал" до АТ "Криворізька теплоцентраль" про стягнення 866 370,50 грн.
22. У зв`язку з відпусткою судді Огородніка К.М. автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 904/5082/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., судді - Білоус В.В., Васьковський О.В., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 28.07.2021.
Передача справи на розгляд Судової Палати для розгляду справ про банкрутство
23. Ухвалою Верховного Суду від 28.07.2021 справу № 904/5082/19 Господарського суду Дніпропетровської області за позовом КП "Кривбасводоканал" до АТ "Криворізька теплоцентраль" про стягнення 866 370,50 грн. з розгляду касаційної скарги АТ "Криворізька теплоцентраль" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2020 та постанову Центрального апеляційного господарського суду 09.06.2020 передано на розгляд Судової Палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
24. Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №904/5082/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., судді - Банасько О.О., Пєсков В.Г., Ткаченко Н.Г., Жуков С.В., Білоус В.В., Васьковський О.В., Огороднік К.М., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.07.2021.
25. У зв`язку з відпусткою судді Жукова С.В. та судді Огородніка К.М. автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №904/5082/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., судді - Банасько О.О., Пєсков В.Г., Ткаченко Н.Г., Білоус В.В., Васьковський О.В., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.07.2021.
26. У зв`язку з відпусткою судді Білоуса В.В. та судді Ткаченко Н.Г. автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 904/5082/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., судді - Банасько О.О., Пєсков В.Г., Огороднік К.М., Жуков С.В., Васьковський О.В., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.09.2021.
27. Ухвалою від 06.09.2021 Верховний Суд у зазначеному складі прийняв до розгляду судовою палатою для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справу № 904/5082/19 Господарського суду Дніпропетровської області за позовом Комунального підприємства "Кривбасводоканал" до АТ "Криворізька теплоцентраль" про стягнення 866 370,50 грн. з розгляду касаційної скарги АТ "Криворізька теплоцентраль" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2020 та постанову Центрального апеляційного господарського суду 09.06.2020, датою судового засідання визначено 07.10.2021.
28. У зв`язку з виходом з відпустки суддів Верховного Суду Білоуса В.В., Ткаченко Н.Г. та відпусткою судді Верховного Суду Васьковського О.В. автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 904/5082/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., судді - Банасько О.О., Білоус В.В., Пєсков В.Г., Огороднік К.М., Жуков С.В., Ткаченко Н.Г., що підтверджується протоколами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.10.2021.
29. Ухвалою 07.10.2021 Верховний Суд у зазначеному складі задовольнив клопотання АТ "Криворізька теплоцентраль" про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням системи відеоконференцзв`язку "EasyCon";
відклав розгляд касаційної скарги АТ "Криворізька теплоцентраль" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2020 та постанову Центрального апеляційного господарського суду 09.06.2020 у справі № 904/5082/19;
розгляд касаційної скарги АТ "Криворізька теплоцентраль" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2020 та постанову Центрального апеляційного господарського суду 09.06.2020 призначив на 21.10.2021 о 15:30.
30. У зв`язку з відпусткою судді Пєскова В.Г. та виходом з відпустки судді Васьковського О.В. автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 904/5082/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., судді - Банасько О.О., Ткаченко Н.Г., Жуков С.В., Білоус В.В. Васьковський О.В., Огороднік К.М., Картере В.І., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.10.2021.
31. Ухвалою 23.10.2021 Верховний Суд у складі палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду відклав розгляд справи на 28.10.2021 о 15:30.
32. Суд констатує, що до визначеної дати проведення судового засідання (28.10.2021) від учасників справи не надійшло обґрунтованих заяв чи клопотань пов`язаних з рухом касаційної скарги, в т. ч. про перерву чи відкладення розгляду справи, що унеможливило б розгляд справи у судовому засіданні 28.10.2021. Також, слід зауважити, що Судом доведено до відома учасників справи, що явка їх представників в судове засідання не є обов`язковою.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи позивача
33. Позивач доводить:
- Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна" не встановлює ніяких заборон чи обмежень щодо нарахування неустойки, фінансових санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов`язань боржником;
- провадження у справі № 904/128/17 про банкрутство AT "Криворізька теплоцентраль" відкрито 23.03.2017, а всі вимоги, які виникли до 23.03.2017 вважаються конкурсними. Разом з тим 30.10.2018 закрито провадження у справі № 904/128/17 про банкрутство AT "Криворізька теплоцентраль", а вимоги, які виникли з 23.03.2017 по 30.10.2018, вважаються поточними;
- до кредиторських вимог КП "Кривбасводоканал" було включено заборгованість ПАТ "Криворізька теплоцентраль" згідно виданого 19.04.2005 наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 39/29 на суму 3 716 497,99 грн., яка визнана судом у складі конкурсних кредиторських вимог та сплачена відповідачем (07.05.2018 платіжне доручення № 20 на суму 191 474,50 грн.; 31.05.2018 платіжне доручення № 4 на суму 3 326 993,96 грн.; 19.11.2018 платіжне доручення №2133 на суму 198 029,53 грн.);
- у зв`язку з неналежним виконанням відповідачем обов`язку щодо оплати боргу перед позивачем, за порушення виконання грошових зобов`язань позивачем нараховано відповідачу 3% річних та втрати від інфляції, які розглядались судами першої та апеляційної інстанції у справі № 904/5082/19.
34. На думку позивача, заборгованість відповідача, яка виникла перед позивачем у цій справі, не має відношення до конкурсної, є поточною і стягується на загальних підставах, оскільки нарахована після несвоєчасної сплати конкурсної заборгованості боржником.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції
35. Відповідно до вимог частини першої статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.
Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
36. Верховний Суд зауважує, що рішення судів попередніх інстанцій оскаржуються лише в частині стягнення з АТ "Криворізька теплоцентраль" на користь КП "Кривбасводоканал" 3% річних на суму 41 016,67 грн., втрат від інфляції на суму 238 286,89 грн., нарахованих за порушення виконання грошових зобов`язань з оплати боргу за період з 01.11.2016 до 22.03.2017 згідно з рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 31.03.2005 у справі № 39/29, а також в частині судового збору на суму 4 189,55 грн.
37. З огляду на зазначене, справа розглядається в межах доводів і вимог, викладених скаржником у касаційній скарзі.
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій
38. Об`єктом касаційного перегляду у цій справі є рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2020, залишене без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.06.2020.
39. При цьому, аналізуючи доводи учасників цієї справи, Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду звертає увагу на таке.
40. Щодо застосування судами попередніх інстанцій положень частини першої статті 58 Конституції України
40.1. Статтею 5 ЦК визначена дія актів цивільного законодавства у часі, відповідно до якої: акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності; акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи; якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
40.2. Крім того, згідно з частиною першою статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
40.3. У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), Конституційний Суд України дійшов висновку, що загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, висновки щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово були викладені у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, відповідно до яких закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
40.4. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце і що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.
40.5. Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України стаття 58 міститься у розділі II "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина", в якому закріплені конституційні права, свободи і обов`язки насамперед людини і громадянина та їх гарантії. Про це свідчить як назва цього розділу, так і системний аналіз змісту його статей та частини другої статті 3 Конституції України.
40.6. При цьому, Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.
40.7. Разом з тим, Конституційний Суд України дійшов висновку, що конституційний принцип про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів може поширюватись на закони та інші нормативно-правові акти, які пом`якшують або скасовують відповідальність юридичних осіб, проте надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.
40.8. Тобто, за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Разом з тим господарське законодавство не забороняє застосування нових положень зі зворотною силою у виключних випадках, коли зворотна дія цих актів передбачена в його нормах та якщо темпоральний прояв не суперечить принципу, закріпленому у статті 58 Конституції України щодо застосування до події, факту того закону (нормативно-правового акта), під час дії якого вони настали або мали місце.
40.9. Верховний Суд звертає увагу, що у рішенні від 03.10.1997 № 4-зп Конституційний Суд України також надав роз`яснення порядку набрання чинності Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами. Зокрема, зазначено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, тобто діє правило Lex posterior derogat priori - "наступний закон скасовує попередній".
40.10. Таким чином, єдиний орган конституційної юрисдикції фактично передбачив порядок подолання правових колізій шляхом застосування принципу, відповідно до якого новий закон скасовує положення закону, прийнятого раніше, якщо обидва ці закони регулюють аналогічні види правовідносин та містять суперечливі між собою положення. Важливим є те, що Конституційний Суд України використав поняття "прийняття акта", а не набрання ним чинності, оскільки бувають випадки суттєвого розходження в часі цих двох юридичних фактів стосовно однопредметних актів.
40.11. Отже, залежно від порядку набрання чинності нормативно-правовим актом, може бути застосовано декілька способів його дії у часі. Зокрема, як зазначено у пункті 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99, перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема: негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).
Перша форма застосовується у разі, якщо нормативно-правовий акт прийнято на момент виникнення правовідносин та він залишається чинним на час, коли правовідношення припинило своє існування. У випадку, якщо у новоприйнятому нормативно-правовому акті визначено особливий порядок набрання ним чинності, у тому числі визначено перехідний період, під час якого залишаються чинними окремі норми скасованого ним нормативно-правового акта, застосовується ультраактивна форма. Третя форма дії є актуальною у разі прийняття нормативно-правових актів, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
40.12. Для визначення дії нормативно-правового акта у часі та, відповідно, для з`ясування того, чи поширюється його юридична сила на конкретні правовідносини, необхідно встановити:
1) момент набуття чинності нормативно-правового акта;
2) наявність або відсутність у новоприйнятому нормативно-правовому акті порядку та строків набрання ним чинності в цілому та/або окремих його положень, а також особливості застосування нормативно-правового акта у певний період часу (може, як правило, визначатися у прикінцевих та перехідних положеннях відповідного акта);
3) момент виникнення та закінчення правовідносин, на регулювання яких спрямована дія акта;
4) чи був чинним на момент виникнення та закінчення правовідносин нормативно-правовий акт;
5) чи містить нормативно-правовий акт положення, які скасовують або пом`якшують відповідальність особи.