РІШЕННЯ
Іменем України
28 жовтня 2021 року
Київ
справа №9901/95/21
адміністративне провадження № П/9901/95/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого судді Коваленко Н.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., Стародуба О.П., Кравчука В.М.,
за участю секретаря судового засідання Буденка В.В.,
учасники справи:
представник відповідача Цуцкірідзе І.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження у режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі у тексті рішення також ОСОБА_1, позивач) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Вищої ради правосуддя (далі у тексті рішення також ВРП, відповідач), у якому просить скасувати рішення Вищої ради правосуддя від 25.02.2021 №485/0/15-21 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України" (далі також спірне рішення).
2. У позовній заяві наводяться аргументи про те, що згідно із частиною шостою статті 56 Закону України від 21.12.2016 №1798-VIII "Про Вищу раду правосуддя" рішення, прийняте ВРП за результатами розгляду питання про звільнення судді з підстав, визначених пунктами 2, 3, 5 та 6 частини шостої статті 126 Конституції України, повинно бути вмотивованим, із відображенням у ньому певного істотного дисциплінарного проступку, який слугував підставою для звільнення судді з посади.
3. Позивач наполягає, що сам по собі факт існування нескасованого рішення дисциплінарної палати про притягнення до дисциплінарної відповідальності не є безумовною підставою для звільнення.
4. Однак, на переконання позивача, спірне рішення ВРП не містить посилань на будь-які факти щодо змісту дисциплінарного проступку, при цьому звільнення на підставі висновків, а не фактів, встановлення яких констатовано у рішенні відповідача, не передбачено законами України.
5. У відзиві на позовну заяву відповідач стверджує, що спірне рішення прийнято повноважним складом і підписано усіма членами, які брали участь у його ухваленні, позивач був належним чином повідомлений про розгляд питання про його звільнення, а в рішенні містяться посилання на визначені законом підстави для звільнення ОСОБА_1 та мотиви, з яких ВРП дійшла відповідних висновків.
6. У зв`язку з вищевикладеним, ВРП не погоджується з вимогами цього позову, вважає його необґрунтованим, а тому просить залишити його без задоволення.
Рух справи та процесуальні дії у справі
7. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.03.2021 визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Желєзного І.В., суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., Рибачука А.І.
8. Ухвалою Верховного Суду від 05.04.2021 відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
9. У подальшому судді Бучик Анна Юріївна, Мороз Лариса Леонтіївна та Рибачук Андрій Іванович заявили самовідвід з підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України.
10. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.04.2021 вищевказані заяви про самовідвід задоволено та відведено цих суддів від участі у розгляді справи №9901/95/21.
11. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.04.2021 визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Желєзного І.В., суддів: Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.04.2021 задоволені клопотання ОСОБА_1 та Вищої ради правосуддя про зупинення провадження у справі №9901/95/21. Зупинено провадження у цій справі до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду адміністративної справи №11-69сап21 за скаргою ОСОБА_1 на рішення Вищої ради правосуддя від 02 лютого 2021 року №196/0/15-21 "Про залишення без змін рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 22 травня 2020 року №1470/1дп/15-20 про притягнення судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності".
13. З огляду на те, що обставини, які зумовили зупинення провадження у цій справі, усунуті, ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.07.2021 поновлено провадження у цій справі.
14. 06.09.2021 суддями Желєзним І.В. та Тацій Л.В., з посиланням на положення пункту 4 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини та практику Європейського суду з прав людини у справі "Газета "Україна-цент" проти України" від 15.10.2010, заявлено про самовідводи від розгляду зазначеної справи.
15. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.09.2021 вищевказані заяви про самовідвід задоволено та відведено цих суддів від участі у розгляді справи №9901/95/21.
16. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.09.2021 визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., Стародуба О.П., Кравчука В.М.
17. Ухвалою Верховного Суду від 09.09.2021 справу №9901/95/21 за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про скасування рішення прийнято до провадження головуючою суддею Коваленко Н.В.
18. У судове засідання, призначене на 28.10.2021 о 14:00, позивач не з`явився й у заяві від 29.07.2021 просив розглянути справу по суті у його відсутність.
19. Представник відповідача, яка брала участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції власними технічними засобами, проти позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. При цьому, представник відповідача у судовому засіданні наголосила, що обставини, які досліджувалися у межах дисциплінарної справи щодо позивача і слугували підставою для висновку про наявність у його діях ознак дисциплінарного проступку перевірялись Вищою радою правосуддя при розгляді скарги ОСОБА_1 на рішення ВРП від 02.02.2021 №196/0/15-21 "Про залишення без змін рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 22 травня 2020 року №1470/1дп/15-20 про притягнення судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності", а також були предметом розгляду у Великій Палаті Верховного Суду, яка у постанові від 10.06.2021 (провадження №11-69сап21) констатувала, що ВРП, ухвалюючи рішення, яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України "Про Вищу раду правосуддя", з дотриманням балансу у визначенні дисциплінарного стягнення, і таке рішення містить обґрунтовані мотиви, з яких ВРП дійшла правильного висновку про необхідність застосування до судді дисциплінарного стягнення у виді подання про звільнення судді з посади, що є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ
20. Судом встановлено, що ОСОБА_1 . Указом Президента України від 03.10.2008 №901/2008 призначений у межах п`ятирічного строку на посаду судді Київського окружного адміністративного суду, а Указом Президента України від 22.12.2009 №1091/2009 призначений у межах п`ятирічного строку на посаду судді Одеського апеляційного адміністративного суду.
21. Постановою Верховної Ради України від 07.10.2010 №2594-VI обраний на посаду судді Одеського апеляційного адміністративного суду.
22. Рішенням ВРП від 04.06.2019 №1501/0/15-19 його переведено на посаду судді П`ятого апеляційного адміністративного суду.
23. Як підтверджується наявними у справі матеріалами 20.08.2019 до ВРП надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА_2 (вх. №М-1166/18/7-19) на дії судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 .
24. Також 22.08.2019 (вх. №Г-2688/1/7-19), 06.09.2019 (вх. №969/0/13-19) та 13.09.2019 (вх. №Б-1962/4/7-19) до ВРП надійшли скарги ОСОБА_3, координаторів проектів Громадської організації "Волонтерський рух "Спільна мета" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 стосовно судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1, які приєднано до скарги №М-1166/18/7-19 для спільного розгляду.
25. Усі скаржники вважали, що суддя ОСОБА_1 допустив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 3 частини першої статті 106 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIIІ "Про судоустрій і статус суддів", а саме - поведінку, що порочить звання судді або підриває авторитет правосуддя, зокрема в питаннях моралі, чесності, непідкупності, відповідності способу життя судді його статусу, дотримання інших норм суддівської етики та стандартів поведінки, які забезпечують суспільну довіру до суду, прояв неповаги до інших суддів, адвокатів, експертів, свідків чи інших учасників судового процесу.
26. З матеріалів дисциплінарної справи вбачається, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 27.05.2019 серії ОБ №175051 25.01.2019 о 20:07 у м. Одесі на Французькому бульварі біля будинку 22 корпусу 4 ОСОБА_1, керуючи транспортним засобом марки "Mercedes-Benz" ML250CDI, номерний знак НОМЕР_1, не врахував дорожньої обстановки, не вибрав безпечної швидкості руху, не впорався з керуванням, у наслідок чого здійснив наїзд на припаркований автомобіль марки "Nissan Juke", номерний знак НОМЕР_2, чим порушив пункт 12.1 Правил дорожнього руху.
27. Факт скоєння дорожньо-транспортної пригоди (далі - ДТП) був зафіксований камерами зовнішнього спостереження (https://bit.ly/2YUINP9).
28. При цьому суддя ОСОБА_1 залишив місце ДТП замість того, аби викликати патрульну поліцію для складення протоколу про адміністративне правопорушення.
29. Після цього, патрульна поліція безрезультатно намагалася викликати ОСОБА_1 для складання протоколу, оскільки він категорично ігнорував відправлені йому повідомлення від Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції (далі - УПП в Одеській області ДПП). Всього було відправлено шість повідомлень. 27.05.2019 біля будинку, в якому проживає суддя та біля якого і сталася ДТП, відбулася розмова працівників патрульної поліції із ОСОБА_1, під час якої суддя допустив поведінку, що порочить звання судді.
30. Така поведінка судді проявилася в його висловлюваннях, які були зафіксовані на камеру патрульної поліції.
31. Матеріали відеозапису, які були предметом дослідження Дисциплінарної палати, дали підстави для констатації факту вживання суддею ОСОБА_1 грубих нецензурних висловлювань на адресу працівників поліції, які виконували свої професійні обов`язки.
32. На підтвердження зазначеного з Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції отримано відео з нагрудної камери (ВН 1336) інспектора відділу розшуку та опрацювання матеріалів ДТП УПП в Одеській області ДПП лейтенанта поліції Побережного В.І. та відео з нагрудної камери (ВН 1355) інспектора відділу розшуку та опрацювання матеріалів ДТП УПП в Одеській області ДПП лейтенанта поліції Русова М.А. за 27.05.2019.
33. Вказані обставини набули значного суспільного резонансу та розголосу в засобах масової інформації, викликали негативну оцінку громадськості щодо моральних та етичних принципів і якостей особи судді, який від імені України уповноважений владою здійснювати правосуддя, що мало негативний вплив на авторитет судової влади та є додатковим неспростовним доказом того, що допущення суддею ОСОБА_1 указаного дисциплінарного проступку призвело до настання негативних наслідків у виді підриву авторитету судової влади.
34. Як убачається з матеріалів дисциплінарної справи, 15.08.2019 з`явилась офіційна заява П`ятого апеляційного адміністративного суду, відповідно до якої колектив цього суду вважає неприйнятною та недопустимою поведінку судді ОСОБА_1, а саме вживання нецензурних висловлювань на адресу працівників Національної поліції України, та просить вибачення у працівників правоохоронних органів.
35. Рішенням Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 22.05.2020 №1470/1дп/15-20 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1" вирішено притягнути до дисциплінарної відповідальності суддю П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 та застосувати до нього дисциплінарне стягнення у виді подання про звільнення судді з посади.
36. Таке рішення Дисциплінарної палати оскаржено позивачем до Вищої ради правосуддя в порядку, визначеному статтею 51 Закону України "Про Вищу раду правосуддя".
37. За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 ВРП прийнято рішення від 02.02.2021 №196/0/15-21 "Про залишення без змін рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 22 травня 2020 року №1470/1дп/15-20 про притягнення судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності"
38. Згідно з мотивами вищевказаного рішення ВРП, остання дійшла висновку, що його дії кваліфіковано правильно, доводи скарги не спростовують установлених та доведених Дисциплінарною палатою обставин, обраний з урахуванням принципу пропорційності вид дисциплінарного стягнення є таким, що повною мірою відповідає вчиненому суддею дисциплінарному проступку, тому на підставі пункту 5 частини десятої статті 51 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" рішення ПДП ВРП від 22.05.2020 №1470/1дп/15-20 про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 залишено без змін.
39. Не погодившись із таким рішенням ВРП, позивач, на підставі норм статті 35 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" та відповідно до частини сьомої статті 266 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржив його до Великої Палати Верховного Суду.
40. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 10.06.2021, яка набрала законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає, скаргу ОСОБА_1 на рішення Вищої ради правосуддя від 02.02.2021 №196/0/15-21 "Про залишення без змін рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 22 травня 2020 року №1470/1дп/15-20 про притягнення судді П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності" залишено без задоволення.
41. У постанові від 10.06.2021 Велика Палата Верховного Суду констатувала, що ВРП, ухвалюючи рішення, яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України "Про Вищу раду правосуддя", з дотриманням балансу у визначенні дисциплінарного стягнення, і таке рішення містить обґрунтовані мотиви, з яких ВРП дійшла правильного висновку про необхідність застосування до судді дисциплінарного стягнення у виді подання про звільнення судді з посади, що є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.
42. В обґрунтуванні такого висновку Велика Палата Верховного Суду навела такі мотиви:
- "Відповідно до пункту 2 частини сьомої статті 56 Закону №1402-VIII суддя зобов`язаний "дотримуватися правил суддівської етики, у тому числі виявляти та підтримувати високі стандарти поведінки у будь-якій діяльності з метою укріплення суспільної довіри до суду, забезпечення впевненості суспільства в чесності та непідкупності суддів".
Згідно зі статтею 1 Кодексу суддівської етики, затвердженого ХІ (черговим) з`їздом суддів України, "суддя повинен бути прикладом неухильного додержання вимог закону і принципу верховенства права, присяги судді, а також дотримання високих стандартів поведінки з метою зміцнення довіри громадян у чесність, незалежність, неупередженість та справедливість суду". Нездійснення службових обов`язків суддею за умови, якщо це сталося без поважних причин, свідчить про нехтування не лише високими стандартами поведінки, яких повинен дотримуватися суддя, а й мінімальними стандартами поведінки, яких має дотримуватися будь-який працівник.
У пункті 29 Висновку № 3 (2002) КРЄС до уваги Комітету міністрів Ради Європи щодо принципів та правил, які регулюють професійну поведінку суддів, зокрема, питання етики, несумісної поведінки та безсторонності, зазначено, що судді повинні гідно поводити себе у своєму приватному житті.
Щодо правил поведінки судді КРЄС вважає, що кожний окремий суддя повинен робити все можливе для підтримання судової незалежності на інституційному та особистому рівнях; судді повинні поводитися гідно при виконанні посадових обов`язків та в особистому житті (пункт 50 цього Висновку ).
У Бангалорських принципах поведінки суддів від 19 травня 2006 року, схвалених резолюцією Економічної і соціальної ради ООН від 27 липня 2006 року № 2006/23, зазначено, що суддя дотримується етичних норм, не допускаючи прояву некоректної поведінки при здійсненні будь-якої діяльності, що пов`язана з його посадою. Постійна увага з боку суспільства покладає на суддю обов`язок прийняти низку обмежень, і хоч пересічному громадянину ці обов`язки могли б здатися обтяжливими, суддя приймає їх добровільно та охоче. Поведінка судді має відповідати високому статусу його посади.
Зазначені обов`язки судді є етичними стандартами, що формують модель поведінки, яку суддя повинен ставити за мету і якої повинен дотримуватися.
ПДП ВРП дійшла висновку, з яким погодилася й ВРП, про те, що суддя ОСОБА_1 27 травня 2019 року під час спілкування із працівниками поліції допустив вкрай зневажливі та грубі нецензурні висловлювання на адресу працівників поліції, що з огляду на вказані вище принципи поведінки судді слід розцінювати як допущення поведінки, що підриває авторитет правосуддя, зокрема в питаннях моралі, дотримання інших норм суддівської етики та стандартів поведінки, які забезпечують суспільну довіру до суду, тобто вчинення дій, які містять склад дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 3 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII.
Норми суддівської етики пред`являють до судді ще вищі вимоги, тому допущення порушення вимог закону, залишення місця ДТП та непристойні висловлювання на адресу працівників патрульної поліції - це неналежна поведінка, яка порочить звання судді та принижує авторитет судової влади, грубе порушення норм суддівської етики.
…Обираючи ОСОБА_1 вид дисциплінарного стягнення, ПДП ВРП, з якою погодилася й ВРП, урахувала характер дисциплінарного проступку, його наслідки, особу судді, наявність у нього на час притягнення до дисциплінарної відповідальності непогашеного дисциплінарного стягнення (рішенням Третьої Дисциплінарної палати ВРП від 4 грудня 2019 року №3302/3дп/15-19 суддю ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарних проступків, передбачених підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 106 Закону №1402-VIII, та застосовано до нього дисциплінарне стягнення у виді попередження) та застосувала дисциплінарне стягнення з урахуванням принципу пропорційності."
43. 03.02.2021 до ВРП надійшло подання Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя (вх. №909/0/8-21) про звільнення ОСОБА_1 з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України відповідно до рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 22.05.2020 №1470/1дп/15-20.
44. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 03.02.2021 розгляд вищевказаного подання розподілено члену ВРП Грищуку В.К . За результатом розгляду цього подання член ВРП Грищук В.К. склав доповідь, у якій запропонував Вищій раді правосуддя звільнити ОСОБА_1 з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України.
45. На засіданні ВРП, яке відбулось 25.02.2021, розглянуто питання про звільнення ОСОБА_1 з посади з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України відповідно до рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 22.05.2020 №1470/1дп/15-20.
46. Відповідно до витягу з протоколу №14 засідання Вищої ради правосуддя від 25.02.2021 під час розгляду питання про звільнення позивача з посади судді на засіданні ВРП, про розгляд якого повідомлявся й ОСОБА_1, член ВРП Грищук В.К. доповів матеріали про звільнення та запропонував звільнити ОСОБА_1 з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України. Запитань не надійшло. Голосування відбулось відповідно до абзацу третього пункту 9.4 Регламенту Вищої ради правосуддя. За вказану вище пропозицію голосували 16 членів ВРП, проти - 0. Головуючий на засіданні Овсієнко А.А. проголосив резолютивну частину рішення ВРП - звільнити ОСОБА_1 з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України.
47. Рішенням Вищої ради правосуддя від 25.02.2021 №485/0/15-21 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України" вирішено: звільнити ОСОБА_1 з посади судді П`ятого апеляційного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України.
48. Не погоджуючись із таким рішенням ВРП, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з цим позовом.