ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 240/8159/19
адміністративне провадження № К/9901/32122/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Єзерова А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року (головуючий суддя: Моніч Б.С., судді: Капустинський М.М., Охрімчук І.Г.) у справі № 240/8159/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
18 травня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивачка або ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), у якому просила:
визнати протиправними дії щодо проведення перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2019 року на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року № 05-34/196/18 та з 01 лютого 2019 року на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2019 року № 05-34/3/19 і зобов`язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді на підставі вказаних довідок відповідно з 04 грудня 2018 року та з 01 січня 2019року.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року № 05-34/196/18 з 01 січня 2019 року та на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2019 року № 05-34/3/19 з 01 лютого 2019 року.
Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року № 05-34/196/18, починаючи з 04 грудня 2018 року без обмеження граничним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.
Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2019 року № 05-34/3/19, починаючи з 01 січня 2019 року без обмеження граничним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.
Судові витрати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 ) у вигляді судового збору в сумі 768,40 грн. судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, пр. Перемоги,55, ЄДРПОУ 40380333).
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволено.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії скасовано.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанцій, позивачка звернулася до Верховного Суду з касаційної скаргою (надійшла поштою 19 листопада 2019 року), у якій просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року та залишити в силі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року.
Ухвалою Верховного Суду від 23 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
22 січня 2020 року від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити у задоволені касаційної скарги, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року залишити без змін, замінити первинного відповідача - Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 03 листопада 2021 року задоволено клопотання відповідача про заміну Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
В обґрунтування позову позивачка зазначила, що має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року, а не з 01 січня 2019 року, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року № 11-р/2018 по справі № 1-7/2018(4062/15), яким визнано положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" такими, що не відповідають Конституції України.
Крім того позивачка вважає, що у зв`язку зі зміною з 01 січня 2019 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2019 року, а не з 01 лютого 2019 року.
У відзиві на позов відповідач визнає, що позивачка має право на перерахунок розміру довічного грошового утримання судді, зумовленого рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року № 11-р/2018 по справі № 1-7/2018(4062/15) та зміною з 01 січня 2019 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік". Разом з тим, на думку представника відповідача, позивачка має право на перерахунок розміру свого довічного грошового утримання судді у відставці лише відповідно з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року, тобто, з першого числа наступного за місцем, в якому виникли підстави для такого перерахунку і позивачці такий перерахунок проведено.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 10 серпня 2011 року призначено та виплачується довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи із розміру грошового забезпечення судді Житомирського апеляційного адміністративного суду, що складається із посадового окладу, доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді та за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
ОСОБА_1 22 грудня 2018 року зверталася до відповідача щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці по причині збільшення розміру суддівської винагороди (посадового окладу) судді Житомирського апеляційного адміністративного суду, зумовленого рішенням Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року № 11-р/2018 по справі № 1-7/2018(4062/15). До свого звернення позивачкою було додано довідку Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року № 05-34/196/18 про розмір відповідної суддівської винагороди.
За результатами такого розгляду відповідачем було підтверджено право позивачки на проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, зумовленого вказаним рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року № 11-р/2018 по справі № 1-7/2018(4062/15), і зроблено відповідний перерахунок, але лише з 01 січня 2019 року.
16 січня 2019 року ОСОБА_1 зверталася до відповідача щодо проведення нового перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці по причині збільшення розміру суддівської винагороди (посадового окладу) судді Житомирського апеляційного адміністративного суду, зумовленого зміною з 01 січня 2019 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік". До свого звернення позивачкою було додано довідку Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2019 року № 05-34/3/19 про розмір суддівської винагороди.
За результатами такого розгляду відповідачем було підтверджено право позивачки на проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, зумовленого зміною з 01 січня 2019 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", і зроблено відповідний перерахунок, але лише з 01 лютого 2019 року.
Не погодившись із позицією відповідача щодо періодів проведеного перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, позивачка звернулася до суду із вказаною позовною заявою.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції погодився з доводами позивача та дійшов висновку про помилкове трактування відповідачем пункту 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання.
Суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем неправомірно проведено перерахунки щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначив, що правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Водночас звернув увагу, що частина 4 статті 142 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі також Закон № 1402-VIII) не містить вказівки про дату проведення перерахунку.
З покликанням на розділ ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (у редакції постанови від 20 березня 2017 року N 5-1) (надалі також Порядок № 3-1) суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок щомісячного довічного утримання здійснюється не з дати зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а в місяці, наступному за місяцем, в якому змінилися складові суддівської винагороди.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржницею зазначено, що Закон № 1402-VIII пов`язує право на перерахунок щомісячного довічного утримання зі зміною складових суддівської винагороди, а отже положення пункту 4 розділу ІІ Порядку №3-1 суперечать частині 4 статті 142 зазначеного Закону.
За позицією скаржниці, до спірних правовідносин слід застосовувати саме положення Закону № 1402-VIII.
У відзиву на касаційну скаргу відповідач стверджує, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, а отже, перерахунок пенсії було правильно проведено з 1 січня 2019 року та з 1 лютого 2019 року.
VІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі"; далі - Закон № 460-IX) Верховний Суд зазначає таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що сторонами у справі визнається право позивачки на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з підстав збільшення розміру суддівської винагороди, зазначеної у вказаних довідках Житомирського апеляційного адміністративного суду, та їх розмір. Такі обставини, що визнаються сторонами, відповідно до вимог частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не підлягають доказуванню.
Отже, суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до періоду, з якого позивачка мала право на вказані перерахунки її довічного грошового утримання судді у відставці.
Так, 4 грудня 201