ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 280/3936/19
провадження № К/9901/13804/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2,
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Коршуна А.О., суддів Іванова С.М., Чередниченко В.Є.)
у справі №280/3936/19
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. Позивачі звернулись до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - ГУ НП в Запорізькій області), в якому просили:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у неприйнятті рішення про виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої пунктом 1 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", на підставі спільної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019 у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області прийняти на підставі спільної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019 рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої пунктом 1 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених нам сум.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019 адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до ГУ НП в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
4. Не погодившись з таким судовим рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 року (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року) по 27 грудня 2017 року. 26 грудня 2017 року о 08-00 годині ОСОБА_5 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю. 27 грудня 2017 року о 06-05 годин під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського ВП ГУНП на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_5, без свідомості. Одразу після цього на місце події було викликано бригаду швидкої медичної допомоги, лікарем якої о 07-25 годин 27 грудня 2017 року було констатовано смерть ОСОБА_5 .
6. Відповідно до висновків акту №2 (форма Н-1) про нещасний випадок від 12.03.2018 та акту (форма Н-5) спеціального розслідування випадку смерті у підрозділі від 12.03.2018 нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я) зі смертельним наслідком стався в період проходження ОСОБА_5 служби при виконанні службових обов`язків.
7. Відповідно до висновків Протоколу засідання комісії ГУ НП в Запорізькій області з розгляду питання призначення виплати одноразової грошової допомоги №1 від 23.03.2018, визнано, що смерть старшого інспектора-чергового СРПП № 1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 настала під час проходження служби в поліції, та не настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життя, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і цей факт не підпадає під пункт 1 частини 1 ст. 97 Закону, визнано, що смерть старшого інспектора - чергового СРПП №1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУ НП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 27.12.2017 настала під час проходження служби в поліції, що є підставою для призначення одноразової грошової допомоги на підставі п. 2 ч.1 ст. 97 Закону.
8. Відповідно до висновку про призначення одноразової грошової допомоги, який було затверджено 07.04.2018, позивачам ( ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 440500,00 грн., що складає 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року та прийнято рішення про її виплату
9. Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 07.04.2018 № 421 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про Національну поліцію" прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги : ОСОБА_3 - 110125,00 грн., ОСОБА_4 - 110125,00 грн., ОСОБА_2 - 220250,00 грн., і зазначені суми отримані позивачами у повному обсязі у грудні 2018 року.
10. Наказом ГУ НП у Запорізькій області від 18.04.2018 №454 було скасовано: акт №2 (форма Н-1) про нещасний випадок від 12.03.2018, акт (форма Н-5) спеціального розслідування випадку смерті у підрозділі від 12.03.2018 та призначено проведення повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельними наслідками, що стався з ОСОБА_5 27.12.2017.
11. 06.06.2018 було складено акт (форма Н-5) повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком з ОСОБА_5, який стався 27.12.2017 о 07-25 год. і відповідно до висновку цього акту нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався у період проходження ОСОБА_5 служби у поліції при виконанні службових обов`язків.
12. 06.06.2018 також було складено акт №8 (форма Н-1) відповідно до п. 14 якого зроблено висновок про те, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався в період проходження служби ОСОБА_5 при виконанні службових обов`язків.
13. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2018 у справі №0840/2766/18 за позовом ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 до ГУ НП в Запорізькій області, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019:
- визнано протиправними та скасовано пункт 14 акту №8 (форма Н-1) про нещасний випадок від 06.06.2018 в частині формулювання висновку, як "нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я ) стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків";
- зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області внести зміни до пункту 14 акту №8 (форма Н-1) про нещасний випадок від 06.06.2018, якими замість формулювання висновку "нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я) стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків", визначити формулювання "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків";
- визнано протиправним та скасовано пункт 6.8 акту (форма Н-5) повторного спеціального розслідування раптового погіршення здоров`я зі смертельним наслідком від 06.06.2018р. в частині, формулювання висновку "нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків";
- зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області внести зміни до пункту 6.8 (форма Н-5) акту повторного спеціального розслідування раптового погіршення здоров`я зі смертельним наслідком в частині, що стосується формулювання висновку "нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків" визначити формулювання "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків".
14. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2018 у справі №0840/2766/18, 23.04.2019 були внесені зміни
- до акту №8 (форма Н-1) про нещасний випадок від 06.06.2018 та пункт 14 цього акту визначено : "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків"
- до акту (форма Н-5) повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком від 06.06.2018 та пункт 6.8 цього акту визначено: "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків".
15. 06.05.2019 позивачі звернулися із заявою до відповідача, про прийняття рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених сум. Звернення було мотивовано тим, що нещасний випадок, який стався 27.12.2017 пов`язаний з виконанням службових обов`язків, що було зазначено в актах форми Н-1 та форми Н-5 від 23.04.2019, а тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про національну поліцію", вони мають право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, що визначено у п. 1 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про національну поліцію".
16. Відповідач листом від 30.05.2019 вих.№86-10/05/12-019 відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про національну поліцію", посилаючись на те, що одноразова допомога у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму виплачена відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про національну поліцію".
17. Вважаючи відмову у виплаті додаткової суми грошової допомоги протиправною, позивачі звернулись до суду.