ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2021 року
м. Київ
справа №520/2658/19
адміністративне провадження № К/9901/26480/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року (головуючий суддя: Калитка О.М., судді: Лях О.П., Мельникова Л.В.) у справі № 520/2658/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
19 березня 2019 року ОСОБА_1 (далі також позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі також відповідач-1 або ГУ ПФУ в Харківській області), Харківського обласного військового комісаріату (далі також відповідач-2 або Харківський ОВК), у якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року і здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року єдиним платежем із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати пенсію виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення;
визнати протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня 2018 року №ФХ 119906, виданої на ім`я ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу;
зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім`я ОСОБА_1, окрім поточних розмірів основних видів грошового забезпечення згідно тарифного розряду позивача додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату нової довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім`я ОСОБА_1, з урахуванням наведених у прохальній частині цієї адміністративної позовної заяви додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням даних додаткових видів грошового забезпечення та індексації без обмеження максимального розміру пенсії, здійснити виплату єдиним платежем позивачу перерахованої суми пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію виходячи з вказаних додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 100% від розміру перерахованої пенсії;
стягнути з відповідачів витрати по оплаті судового збору у встановленому КАС України порядку.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 520/2658/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року та здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати пенсію виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення.
Визнано протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня 2018 року №ФХ 119906, виданої на ім`я ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім`я ОСОБА_1, окрім поточних розмірів основних видів грошового забезпечення згідно тарифного розряду позивача додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу.
В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 520/2658/19 скасовано в частині визнання протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату (61052 м. Харків, вул. Коцарська, 56, Код ЄДРПОУ 08166355) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня 2018 року №ФХ 119906, виданої на ім`я ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу, та зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату (61052 м. Харків, вул. Коцарська, 56, Код ЄДРПОУ 08166355) включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), окрім поточних розмірів основних видів грошового забезпечення згідно тарифного розряду позивача додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку, призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу.
Прийнято в цій частині постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року залишено без змін.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач направив на адресу Верховного Суду касаційну скаргу (надійшла поштою 16 вересня 2019 року), у якій просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року.
Ухвалою Верховного Суду від 15 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
11 листопада 2019 року від УПФУ в Харківській області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
13 листопада 2019 року від позивача надійшли додаткові письмові пояснення.
11 травня 2021 року від позивача надійшла заява про повернення касаційної скарги без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 18 травня 2021 року відмовлено у задоволені клопотання позивача про повернення касаційної скарги, оскільки скаржник звернувся з зазначеним клопотанням вже після відкриття касаційного провадження, та роз`яснено право на звернення з заявою про відмову від касаційної скарги.
Проте позивач з заявою про відмову від касаційної скарги не звертався.
Ухвалою Верховного Суду від 27 жовтня 2021 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.
ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що дії відповідачів в частині видачі довідки для перерахунку пенсії позивача без врахування її складових, а саме додаткових видів грошового забезпечення є протиправними та такими, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.
Харківський ОВК у наданому відзиву на позовну заяву просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог зазначаючи, що для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року враховується тільки три складові грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою; оклад за військовим звання, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі також Постанова КМУ №103) не передбачено.
УПФУ в Харківській області правом надання відзиву на позову заяву не скористалося.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є капітаном 2 рангу у запасі та є військовослужбовцем Міністерства оборони України, ветераном військової служби.
ОСОБА_1 перебував на військовій служби з 1989 року по 02 лютого 2010 року у Збройних Силах колишнього Союзу РСР, а з отриманням України незалежності - у Збройних Силах України.
Наказом заступника Міністра оборони по особовому складу від 29 грудня 2009 року № 106 позивач був звільнений з посади начальника групи 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України за станом здоров`я у званні "капітан 2 рангу" з правом носіння військової форми одягу.
Згідно наказу начальника 4104 Головного військового представництва (по стройовій частині) № 12 від 12 лютого 2010 року з 02 лютого 2010 року позивач був виключений зі списків особового складу 4104 Головного військового представництва, всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Комінтернівського РВК м. Харкова.
ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби та виключення із списків особового складу військового представництва мав вислугу років в Збройних Силах України 28 повних календарних років в пільговому обчисленні.
03 лютого 2010 року позивачу Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було призначено пенсію за вислугу років.
15 січня 2019 року позивач звернувся з письмовими заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату, в яких просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2017року, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, індексації, які раніше входили до складу пенсії та повернути норму пенсії (% від грошового забезпечення) до 74% як було визначено на момент призначення пенсії.
17 лютого 2019 року позивач отримав відповідь Харківського ОВК за вих. № ФХ-119906/329/ВСЗ від 13 лютого 2019 року, відповідно до якої позивачу було повідомлено, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу було проведено перерахунок пенсії. За вказаним перерахунком грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складається з наступних його складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислуги років.
Включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення зазначеною Постанову КМУ не передбачено.
22 лютого 2019 року позивач отримав відповідь ГУ ПФУ у Харківській області за вих. № 172/С-14 від 13 лютого 2019 року, відповідно до якої позивачу було повідомлено, що згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70% відповідних видів грошового забезпечення (копія відповіді надається, оригінал у позивача).
Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом у судовому порядку.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Суди попередніх інстанцій задовольнили позовні вимоги щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року та здійснення виплати перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення.
Водночас суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо включення в довідку додаткових видів грошового забезпечення, так як на момент складання довідки про грошове забезпечення Перейти до повного тексту