ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 367/6338/16-а
адміністративне провадження № К/9901/38541/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Бучанської міської ради Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2017 (судді - Горяйнов А.М., Желтобрюх І.Л., Мамчур Я.С.) у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Бучанської міської ради Київської області про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У серпні 2016 року позивачі звернулись до суду з позовом, в якому просили:
- визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради Київської області від 28.07.2016 №694-15-VІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
- визнати за ОСОБА_2 право на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;
- визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради Київської області від 28.07.2016 №695-15-VІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
- визнати за ОСОБА_1 право на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій (брали участь у АТО на Сході України), що підтверджується відповідними посвідченнями.
16.06.2016 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із клопотанням вх. №К-236 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі йому безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка, орієнтовною площею 0,10 гектара в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, гарантованих Конституцією України, що розташована по АДРЕСА_1 (на перетині із АДРЕСА_2 та межує із нею) та знаходиться поряд із земельною ділянкою кадастровий номер 3210800000:01:087:0040, площею 0,15 га, яка належить на праві приватної власності ТОВ "ВОГЕЛЬ" із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та розташовується за адресою АДРЕСА_1, до якого були додані копії паспорту та довідки про присвоєння податкового номеру платника податків, копія посвідчення учасника бойових дій, графічні матеріали, на яких зазначено бажані конфігурація та місце розташування земельної ділянки.
16.06.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (клопотанням) вх. №Л-241 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,10 гектара в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам гарантованих Конституцією України, що розташована по АДРЕСА_3 (перетин із АДРЕСА_2 ) та суміжна (межує) із земельною ділянкою кадастровий номер 3210945300:01:048:0017, площею 0,15 га, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_3 із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та розташовується за адресою АДРЕСА_4, а також бажана до відведення земельна ділянка суміжна (межує) із земельною ділянкою кадастровий номер 3210945300:01:048:0022, площею 0,04 га, яка належить на праві приватного користування ОСОБА_3 із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та розташовується за адресою АДРЕСА_4, а також суміжна (межує) із земельною ділянкою кадастровий номер 3210800000:01:048:0056, площею 0,0849 га, яка належить на праві приватного користування ОСОБА_4 із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та розташовується за адресою АДРЕСА_4, до якого були додані копії паспорту та довідки про присвоєння податкового номеру платника податків, копія посвідчення учасника бойових дій, фотофіксація на місцевості в підтвердження того, що бажана земельна ділянка вільна від забудови, графічні матеріали, на яких зазначено бажані конфігурація та місце розташування земельної ділянки.
Оскільки протягом встановленого законодавством місячного строку ні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні мотивованої відмови у його наданні у відповідності до положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України від Бучанської міської ради на адресу заявників не надходило, 19.07.2016 позивачі уклали з ФОП ОСОБА_5 (фізична особа-підприємець) договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та письмово повідомили Бучанську міську раду своїми заявами від 19.07.2016, зареєстрованими під номером К-624 та Л-625.
28.07.2016 Бучанською міською радою були прийняті рішення №694-15-УІІ та №695-15-УІІ про відмову в задоволенні заяв щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1, у зв`язку із тим, що схема земельної ділянки не відображає населеного пункту, вулицю та конкретне місце розташування і не є графічним матеріалом в розумінні ч. 6 ст. 118 ЗК України.
Не погоджуючись з рішеннями відповідача, позивачі звернулись до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилались на те, що оскаржувані рішення відповідача є незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки відповідно до положень ч. 7 ст. 118 ЗК України у них виникло право на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок без дозволу Бучанської міської ради.
При цьому, у поданих клопотаннях чітко вказано населений пункт, вулицю на якій розташовані бажані до відведення земельні ділянки, вказані суміжні власники земельних ділянок, а на графічних матеріалах чітко вказане місце розташування бажаної до відведення земельної ділянки та містяться назви вулиць, будинку, плани земельних ділянок, що зареєстровані у Державному земельному кадастрі на день подання клопотання, що дозволяє встановити місцезнаходження бажаних до відведення земельних ділянок.
Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 14.11.2016 позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення Бучанської міської ради від 28.07.2016 №694-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 .
Зобов`язано Бучанську міську раду на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1 .
Визнано незаконним та скасовано рішення Бучанської міської ради від 28.07.2016 №695-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_3 .
Зобов`язано Бучанську міську раду на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_3 .
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2017 постанову Ірпінського міського суду Київської області від 14.11.2016 скасовано в частині зобов`язання Бучанської міської ради Київської області на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1 та зобов`язання Бучанської міської ради Київської області на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_3 .
В іншій частині постанову Ірпінського міського суду Київської області від 14.11.2016 - залишено без змін.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення Бучанської міської ради Київської області від 28.07.2016 №694-15-VІІ та №695-15-VІІ у частині відмови у наданні їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки в них не зазначено жодних, передбачених законодавством підстав чи мотивів для відмов у наданні позивачам дозволів на розроблення проектів землеустрою.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вирішуючи питання про надання позивачам дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, діяв у порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано відмовив їм в наданні таких дозволів та прийняв рішення, які є протиправними і підлягають скасуванню, та дійшов висновку про те, що належним способом захисту порушених прав позивачів є зобов`язання Бучанської міської ради Київської області повторно розглянути відповідні клопотання.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивачів, апеляційний суд виходив з того, що позивачі набули право на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без дозволу відповідача відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 118 ЗК України та фактично реалізували його, уклавши відповідні дого