ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2021 року
м. Київ
Справа № 902/1117/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Львова Б. Ю. (головуючий), Бенедисюка І. М. і Булгакової І. В.,
за участю секретаря судового засідання Крапивної А. М.,
представників учасників справи:
позивача - приватного підприємства "Колісніченко" (далі - ПП "Колісніченко") - не з`явився,
відповідачів: державного підприємства "Електричні системи" (далі - ДП "Електричні системи") - не з`явився,
приватного підприємства "АТП Кривешко" (далі - ПП "АТП Кривешко") - не з`явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ДП "Електричні системи"
на рішення господарського суду Вінницької області від 22.03.2021 (суддя Тварковський А. А.),
додаткове рішення господарського суду Вінницької області від 01.04.2021 (суддя Тварковський А. А.)
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.06.2021 [колегія суддів: Савченко Г. І. (головуючий), судді Павлюк І. Ю., Демидюк О. О.]
зі справи № 902/1117/20
за позовом ПП "Колісніченко" до ДП "Електричні системи", ПП "АТП Кривешко"
про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. ПП "Колісніченко" звернулося до господарського суду Вінницької області з позовом до ДП "Електричні системи" і ПП "АТП Кривешко", у якому просило:
- визнати незаконним та скасувати рішення засідання конкурсного комітету ДП "Електричні системи", оформлене протоколом від 08.10.2020, яким дискваліфіковано ПП "Колісніченко" як учасника електронного аукціону "Prozorro" закупівлі № UA-2020-09-16-002306-c "Регулярні спеціальні перевезення по маршруту м. Немирів - м. Вінниця - м. Немирів" (далі - Закупівля № UA-2020-09-16-002306-c);
- визнати незаконним та скасувати рішення відповідальної особи ДП "Електричні системи" від 03.11.2020, яким ПП "АТП Кривешко" визнано переможцем Закупівлі № UA-2020-09-16-002306-c;
- визнати недійсним з моменту укладення Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (регулярні спеціальні) від 13.11.2020 № 16-251/20 (далі - Договір перевезення), укладений ДП "Електричні системи" та ПП "АТП Кривешко".
1.2. Позов обґрунтовано тим, що за результатами трьох раундів електронного аукціону "Prozorro" у спірній закупівлі переможцем визнано ПП "Колісніченко", яке запропонувало найнижчу ціну у розмірі 1 848 000,00 грн., однак за результатами розгляду пропозицій його було незаконно дискваліфіковано, а переможцем конкурсу визнано ПП "АТП Кривешко". Позивач стверджує, що подана ним конкурсно-цінова пропозиція відповідала усім вимогам конкурсної документації, тому рішення відповідача про дискваліфікацію ПП "Колісніченко" та визнання переможцем іншого учасника конкурсу є незаконними та підлягають скасуванню, відповідно підлягає визнанню недійсним і укладений за результатами такої закупівлі Договір перевезення.
2. Короткий зміст рішення, додаткового рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням господарського суду Вінницької області від 22.03.2021: позов задоволено; визнано незаконним та скасовано рішення засідання конкурсного комітету ДП "Електричні системи", оформленого протоколом від 08.10.2020, яким дискваліфіковано ПП "Колісніченко" як учасника Закупівлі № UA-2020-09-16-002306-c; визнано незаконним та скасовано рішення відповідальної особи ДП "Електричні системи" від 03.11.2020, яким ПП "АТП Кривешко" визнано переможцем Закупівлі № UA-2020-09-16-002306-c.
2.2. Додатковим рішенням господарського суду Вінницької області від 01.04.2021 позов задоволено в частині нерозглянутої вимоги про визнання недійсним з моменту укладення Договору перевезення, укладеного ДП "Електричні системи" та ПП "АТП Кривешко".
2.3. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.06.2021 зазначені рішення суду першої інстанції залишено без змін.
2.4. Прийняті зі справи судові рішення мотивовано доведеністю обставин незаконності дискваліфікації позивача як учасника конкурсу, порушення у зв`язку з цим принципів добросовісної конкуренції і однакових умов для всіх учасників спірної закупівлі, що є підставою для скасування її результатів та визнання недійсним договору, укладеного за її наслідками.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
ДП "Електричні системи", посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, подало касаційну скаргу, в якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. За твердженнями скаржника, оскаржувані судові рішення ухвалені з неповним з`ясуванням обставин справи, невідповідністю висновків судів фактичним обставинам справи. Скаржник не погоджується із висновком судів, що складений комісією ДП "Електричні системи" акт від 01.10.2020 є недопустимим доказом у розумінні статті 77 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
4.2. Суди попередніх інстанцій помилково відхилили доводи скаржника про невідповідність конкурсної пропозиції ПП "Колісніченко" кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією до Закупівлі № UA-2020-09-16-002306-c, встановленою за результатами перевірки комісією ДП "Електричні системи".
4.3. Скаржник зазначає, що основний акцент у вирішенні питання стосовно обрання переможця Закупівлі № UA-2020-09-16-002306-c та відповідності потенційного учасника усім критеріям конкурсу ставився саме на безпеку, якість та впевненість у вчасному доставленні до місця роботи та додому працівників відповідача.
4.4. Як на підставу для касаційного перегляду оскаржуваних судових рішень ДП "Електричні системи" посилається на пункти 3, 4 частини другої статті 287 та пункт 1 частини третьої статті 310 ГПК України, зазначаючи про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування порядку закупівель підприємствами державного концерну "Укроборонпром", затвердженого наказом державного концерну "Укроборонпром" від 29.11.2019 № 333 (далі - Порядок закупівель ДК "Укроборонпром") у подібних правовідносинах, а також те, що суди попередніх інстанцій не дослідили зібраних у справі доказів.
5. Доводи інших учасників справи
5.1. ПП "Колісніченко" подало відзив на касаційну скаргу, в якому зазначило про безпідставність її доводів та просило оскаржувані судові рішення зі справи залишити без змін, а скаргу - без задоволення.
5.2. Від ПП "АТП Кривешко" відзив на касаційну скаргу не надходив.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Стислий виклад обставин, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
6.1. ДП "Електричні системи" оголосило конкурс на Закупівлю № UA-2020-09-16-002306-c з очікуваною вартістю у 3 409 200,00 грн (без ПДВ). У цій закупівлі ДП "Електричні системи" не є замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", конкурс проводився відповідно до вимог наказу ДП "Прозорро" "Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" від 19.03.2019 №10 та внутрішніх нормативних документів державного концерну "Укроборонпром" (до складу якого входить ДП "Електричні системи") як допорогова закупівля з метою максимальної економії та ефективності.
6.2. За результатом 3 раундів аукціону переможцем визнано ПП "Колісніченко", яке запропонувало найнижчу ціну серед учасників - 1 848 000,00 грн (без ПДВ), однак потім в електронній системі публічних закупівель "Prozorro" було опубліковано протокол засідання конкурсного комітету ДП "Електричні системи" від 08.10.2020, відповідно до якого ПП "Колісніченко" вирішено дискваліфікувати.
6.3. Згідно з протоколом засідання конкурсного комітету ДП "Електричні системи" від 08.10.2020 підставою для дискваліфікації ПП "Колісніченко" слугував висновок конкурсної комісії про порушення таким учасником кваліфікаційних вимог, викладених у додатку № 3 конкурсної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Такий висновок зроблено з посиланням на акт від 01.10.2020, складений за результатами проведеного огляду матеріально-технічної бази ПП "Колісніченко" за адресою: Літинський район, с. Літинські Хутори, вул. Коцюбинського, буд. 1-В. Огляд проведено у складі комісії, створеної відповідно до наказу в. о. директора ДП "Електричні системи" від 01.10.2020 № 174-ОД.
6.4. Згідно з актом комісії ДП "Електричні системи" від 01.10.2020:
приміщення для перевірки технічного стану транспорту за адресою: Літинський район, с. Літинські Хутори, вул. Коцюбинського, буд. 1-В, не належить ПП "Колісніченко", а перебуває в оренді. Термін дії договору оренди закінчується 31.12.2020;
передрейсовий технічний огляд транспортних засобів та медичний огляд водіїв проводиться на сусідньому підприємстві. На момент візиту медик та механік були відсутніми, кабінет медика для огляду надано не було;
орендовані приміщення (бокси, гаражі, автомийка) знаходяться у незадовільному стані (фото додаються);
у проханні переглянути відео з ранкового передрейсового технічного огляду транспортних засобів було відмовлено;
наявні вогнегасники в автобусі були в несправному технічному стані (не проведена перезарядка).
6.5. Іншою підставою для дискваліфікації ПП "Колісніченко" слугувала надана відділом постачань ДП "Електричні системи" інформація про те, що раніше ПП "Колісніченко" було учасником конкурсу № 7201271 "Регулярні спеціальні перевезення по маршруту: м. Жмеринка - м. Вінниця - м. Жмеринка" в електронній системі закупівель "Prozorro", де запропонувало найкращу ціну, але відмовилося від співпраці, мотивуючи це тим, що йому невигідно надавати послуги за запропонованими цінами. При цьому викладено висновок, що учасник конкурсу ПП "Колісніченко" зазначив у конкурсній пропозиції недостовірну інформацію, у зв`язку з чим виникають ризики відмови ПП "Колісніченко" в подальшому від договірних відносин, що може призвести до призупинення виробництва та, як наслідок, отримання збитків, а тому співпраця із зазначеним постачальником неможлива та виникає необхідність у дискваліфікації переможця конкурсу.
6.6. Рішенням відповідальної особи ДП "Електричні системи" від 03.11.2020 переможцем конкурсу у процедурі Закупівлі №UА-2020-09-16-002306-с визнано ПП "АТП Кривешко". За результатами проведеної закупівлі 13.11.2020 ДП "Електричні системи" та ПП "АТП Кривешко" уклали Договір перевезення.
6.7. ПП "Колісніченко" вважає свою дискваліфікацію у Закупівлі № UA-2020-09-16-002306-c незаконною, у зв`язку з чим звернулося до суду з цим позовом.