ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 826/14282/17
адміністративне провадження № К/9901/50675/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в суді касаційної інстанції адміністративну справу №822/14282/17
за позовом Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання незаконною постанову в частині та скасування, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал"
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2018 року
(прийняте у складі головуючого судді Шейко Т.І.)
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року
(ухвалену у складі колегії суду: головуючого судді Аліменка В.О., суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1.У листопаді 2017 року Комунальне підприємство Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просило постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1213 від 05 жовтня 2017 р. визнати незаконною в частині накладення штрафу та скасувати.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що Комунальне підприємство Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" (надалі - КП ПОР "Полтававодоканал) обмежене в обігових коштах, що негативно впливає на господарську діяльність підприємства та стримує фінансування заходів, передбачених ліцензійними умовами.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 12 січня 2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва вирішив у задоволенні позову Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - відмовити повністю.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивачем не було спростовано належним чином підстав, які були покладені в основу постанови НКРЕ про застосування до позивача штрафних санкцій. Оскаржувана постанова НКРЕКП прийнята Комісією в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а тому підстави для задоволення позову відсутні
5. За наслідками перегляду справи в апеляційному порядку Київський апеляційний адміністративний суд вирішив 10 квітня 2018 року вирішив рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 14 травня 2018 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал".
7. У касаційній скарзі скаржник просить рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2018 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року у справі № 826/14282/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
У касаційній скарзі позивач у якості доводів зазначає, що в силу власних можливостей постійно проводить роботу по оформленню земельних ділянок під адміністративними та виробничими об`єктами підприємства, роботи щодо укладання та переукладання договорів, як при безпосередньому зверненні споживачів, так і за місцем їх проживання (при проведенні інвентаризації), комплекс заходів щодо споживачів - юридичних осіб, направляє вимоги до бюджетних установ, інших споживачів про обладнання приладами обліку та перенесення їх на межу балансової відповідальності в точку підключення з оснащенням приладами обліку, що у комплексі свідчить про можливість звільнення його від адміністративної відповідальності.
8. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 травня 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гриціва М.І., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
9. Ухвалою Верховного Суду від 23 травня 2017 року було відкрито касаційне провадження за скаргою Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал".
10. 07 липня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив відповідача на касаційну скаргу.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 03 липня 2019 року, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І., було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, унаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 жовтня 2021 року прийнято до провадження касаційну скаргу Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал".
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - НКРЕКП), 25 червня 2015 р. на засіданні було розглянуто акт планової перевірки від 19 червня 2015р. №116, проведеної з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2015 р. № 85-р "Про надання дозволу на проведення перевірок Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", на підставі Плану заходів зі здійснення державного контролю ліцензіатів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2015 рік, затвердженого наказом НКРЕКП від 28 листопада 2014 р. №7, наказу НКРЕКП від 15 травня 2015 р. №154 та посвідчення про проведення планової перевірки від 15 травня 2015 р. №116.
У ході розгляду вказаного вище акта встановлено, що КП ПОР "Полтававодоканал" порушило Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 р. №279, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 р. за №1468/21780 (далі - Ліцензійні умови), а саме:
- пункт 2.1 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій і сфері централізованого водопостачання та водовідведення, а саме: абзацу 4 частини 2 статті 16 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" щодо провадження діяльності на підставі державного акта на право постійного користування або на право власності на землю;
- пункт 5 Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №552, щодо зобов`язання суб`єкта господарювання під час виконання інвестиційної програми дотримуватися фінансового плану використання коштів, передбачених для її виконання, та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів;
- абзац 3 статті 14 Закону України "Про природні монополії" щодо обов`язкового виконання суб`єктами природних монополій рішень комісії, а саме розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 04.10.2013 р. №128 "Про встановлення вимог Комунальному підприємству Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" щодо провадження інших, крім ліцензованих, видів діяльності";
- пункти 3 та 6 Порядку зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх використанням у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 р. №750, у частині відкриття спеціального рахунку в уповноваженому банку у місячний строк з дня набрання чинності Порядком та у частині щоденного перераховування на спеціальний рахунок коштів в обсязі, передбаченому в установлених тарифах для виконання інвестиційної програми;
- пункт 2.10 Правил організації звітності, що подається до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 11.10.2013 р. №202 в частині подання до Комісії обов`язкової звітності в терміни, визначені додатком 11 до цих Правил;
- підпункт 2.2.1 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині наявності у ліцензіата договорів (попередніх договорів) зі споживачами відповідно до чинного законодавства;
- підпункт 2.2.7 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині наявності встановлених приладів обліку у кожній точці розподілу послуг; підпункт 3.2.3 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині своєчасного забезпечення контрольно-вимірювальних інструментів і приладів, а також відповідних приладів обліку, повірки або державної метрологічної атестації засобів вимірювальної техніки, на які поширюється державний метрологічний нагляд;
- абзаци 7 підпунктів 3.4.1, 3.4.2 пункту 3.4 Ліцензійних умов у частині проведення планово-попереджувальних ремонтів об`єктів водопостачання та водовідведення відповідно до вимог законодавства;
- абзаци 9 підпунктів 3.4.1, 3.4.3, 3.4.5 та абзац 7 підпункту 3.4.4 пункту 3.4 Ліцензійних умов у частині здійснення централізованого водопостачання, виробництва, транспортування питної води, відведення стічних вод на етапах транспортування стічних вод на очисні споруди та їх скиду після очищення із застосуванням приладів обліку.
За результатами вищевказаного засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг винесено постанову №1866 від 25 червня 2015 р. "Про накладення штрафу на КП Полтавської Обласної Ради "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення",
Згідно цієї постанови Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ухвалила накласти штраф у розмірі 34000,00 грн. на КП ПОР "Полтававодоканал" за наведені вище порушення, а також зобов`язала КП ПОР "Полтававодоканал" до 31 грудня 2016 р. усунути порушення підпункту 3.2.3 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині своєчасного забезпечення контрольно-вимірювальних інструментів і приладів, а також відповідних приладів обліку, повірки або державної метрологічної атестації засобів вимірювальної техніки, на які поширюється державний метрологічний нагляд; до 01 липня 2017 р. усунути порушення пункту 2.1 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій і сфері централізованого водопостачання та водовідведення, а саме:
- абзацу 4 частини 3 статті 16 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" щодо провадження діяльності на підставі державного акта на право постійного користування або на право власності на землю;
- підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині наявності у ліцензіата договорів (попередніх договорів) зі споживачами відповідно до чинного законодавства; підпункту 2.2.7 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині наявності встановлених приладів обліку в кожній точці розподілу послуг;
- абзаців 9 підпунктів 3.4.1, 3.4.3, 3.4.5 та абзацу 7 підпункту 3.4.4 пункту 3.4 Ліцензійних умов у частині здійснення централізованого водопостачання, виробництва, транспортування питної води, відведення стічних вод на етапах транспортування стічних вод на очисні споруди та їх скиду після очищення із застосуванням приладів обліку.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 16 травня 2017 р. на засіданні акта позапланової перевірки від 31 березня 2017 р. №26 встановлено, що КП ПОР "Полтававодоканал" не виконало постанову НКРЕКП від 25 червня 2015 р. №1866 "Про накладення штрафу на КП Полтавської Обласної Ради "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення".
Не виконання постанови НКРЕКП від 25 червня 2015 р. №1866 полягає в тому, що у строк до 31 грудня 2016 р. позивач не усунув порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 р. №279, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 р. за №1468/21780 (далі - Ліцензійні умови).
За результатами вищевказаного засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг винесено постанову №663 від 16 травня 2017 р. "Про накладення штрафу на КП Полтавської Обласної Ради "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" за невиконання постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25 червня 2015 року N 1866".
Згідно цієї постанови на КП ПОР "Полтававодоканал" накладено штраф у розмірі 85000,00 грн. за невиконання постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25 червня 2015 р. №1866 "Про накладення штрафу на КП Полтавської Обласної Ради "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення" у частині усунення вищезазначених порушень до 31 грудня 2016 р.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 05 жовтня 2017 р. на засіданні акта позапланової виїзної перевірки від 18 серпня 2017 р. №133, проведеної на підставі постанови НКРЕКП від 09 лютого 2017 р. №182, встановлено, що КП ПОР "Полтававодоканал" не виконало постанову НКРЕКП від 25 червня 2015 р. №1866 "Про накладення штрафу на КП ПОР "Полтававодоканал" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення".
За результатами вищевказаного засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг винесено постанову №1213 від 05 жовтня 2017 р. "Про накладення штрафу на КП ПОР "Полтававодоканал" за невиконання постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25 червня 2015 року N 1866", та накладено штраф у розмірі 85000,00 грн. на КП ПОР "Полтававодоканал" за невиконання вказаної постанови.
Не погоджуючись з рішенням відповідача в частині накладення штрафу постановою №1213 від 05 жовтня 2017 р., позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, в якому просив визнати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1213 від 05 жовтня 2017 р. "Про накладення штрафу на КП ПОР "Полтававодоканал" за невиконання постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25 червня 2015 року N 1866" незаконною в частині накладення штрафу та скасувати.