Постанова
Іменем України
12 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 554/3200/18
провадження № 61-17416св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Литвиненко І. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - комунальне підприємство "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради,
третя особа - приватне підприємство "Карсад 1",
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу приватного підприємства "Карсад 1" на постанову Полтавського апеляційного суду від 28 жовтня 2020 року у складі колегії суддів: Лобова О. А., Дорош А. І., Триголова В. М., у справі за позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради, третя особа - приватне підприємство "Карсад 1", про визнання права власності.
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, після уточнення та збільшення позовних вимог, остаточно просив:
- визнати за ПП "Карсад 1" право власності на об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на автостоянці за адресою: АДРЕСА_1 у складі громадського будинку (вбиральня) літ. "Б-1" загальною площею 1,2 кв. м, огорожа № 1, площею 247,5 кв. м, огорожа № 2 площею 87,8 кв. м, ворота № 3 площею 9,2 кв. м, замощення № 4, бордюр № 5, електроопори освітлення № 6 залізобетон, кількість - 4 штуки, що розміщені на земельній ділянці загальною площею 2 731 кв. м, кадастровий номер 5310137000:18:001:0470 (опис меж - від А до А землі міської ради, загального користування відповідно до кадастрового плану земельної ділянки);
- визнати за ПП "Карсад 1" право власності на об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на автостоянці за адресою: АДРЕСА_1 у складі: громадського будинку бокс-сторожка літ. "А, А-1" загальною площею 102,9 кв. м, в тому числі 1 - коридор площею 8,3 кв. м, 2 - кімната площею 9,1 кв. м, 3 - кімната площею 9,4 кв. м, 4 - коридор площею 7,0 кв. м, 5 - кімната площею 4,0 кв. м, 6 - кімната площею 9,3 кв. м, 7 - приміщення площею 52,3 кв. м, 8 - кладова площею 1,8 кв. м, 9 - кладова площею 1,7 кв. м; "а" - навіс площею 24,5 кв. м, що розміщений на земельній ділянці загальною площею 161 кв. м;
- визнати за ПП "Карсад 1" право власності на об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на автостоянці за адресою: АДРЕСА_2 в у складі: громадського будинку (охорони) літ. "А-1" загальною площею 7,2 кв. м, огорожа № 1 площею 303 кв. м, ворота № 2 площею 11,4 кв. м, ворота № 3 площею 6,5 кв. м, замощення № 4, асфальтобетон, бордюр № 5, електроопори освітлення № 6 (залізобетон, кількістю 3 штуки), що розміщені на земельній ділянці загальною площею 2 007 кв. м.
В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 посилався на те, що у 1990 році збудовано автостоянку "Сади-2" за адресою: АДРЕСА_1, яка складалася з двох окремих майданчиків, але мала одну юридичну адресу та перебувала на балансі ГЖЕД. В подальшому виконавчий комітет Полтавської міської ради передав орендному підприємству "Карсад" дану автостоянку "Сади-2" площею 0,41 га на умовах оренди та надав дозвіл на виконання будівельних робіт на влаштування автостоянки. Було добудовано та реконструйовано існуючі автостоянки, здійснено асфальтове замощення, укладено бордюрний камінь, встановлені залізні ворота, залізну огорожу, електроопори освітлення; добудовано бокс-сторожку для персоналу автостоянки.
Всі будівельні роботи проведено за особисті кошти підприємства. В 2006 році було створено ПП "Карсад", в 2009 році ПП "Карсад 1", з яким в подальшому і укладалися договори оренди для експлуатації та обслуговування автостоянок та договори про співробітництво.
Позивач вказував, що він є директором ПП "Карсад 1" і був директором ОП "Карсад" та ПП "Карсад". Зазначав, що іншого способу визнати право власності на об`єкти нерухомого майна, ніж судовий, він не має.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 24 вересня 2018 року у складі судді Тімошенко Н. В. позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.
Визнано за ПП "Карсад 1" право власності на об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на автостоянці за адресою: АДРЕСА_1 у складі: громадського будинку (вбиральня) літ. "Б-1" загальною площею 0,7 кв. м, огорожа № 1, площею 247,5 кв. м, огорожа № 2 площею 87,8 кв. м, ворота № 3 площею 9,2 кв. м, замощення № 4 площею 2,295 кв. м, (замощення асфальтобетонне, одношарова основа, товщиною 12 см, із щебнем фракції 70-120), бордюр № 5 довжиною 74,32 п. м, (бордюр з бетону), електроопори освітлення № 6 залізобетон, кількість - 4 шт, що розміщені на земельній ділянці загальною площею 2 731 кв. м, кадастровий номер 5310137000:18:001:0470 (опис меж - від А до А землі міської ради, загального користування відповідно до кадастрового плану земельної ділянки).
Визнано за ПП "Карсад 1" право власності на об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на автостоянці за адресою: АДРЕСА_2 в в складі: громадського будинку (будівля охорони) літ. "А-1" загальною площею 4,9 кв. м, огорожа № 1 площею 303 кв. м, ворота № 2 площею 11,4 кв. м, ворота № 3 площею 6,5 кв. м, замощення № 4 площею 2 005 кв. м, (замощення асфальтобетонне, одношарова основа, товщиною 12 см, із щебнем фракції 70-120), бордюр № 5 довжиною 90 п. м, (бордюр з бетону), електроопори освітлення № 6 (залізобетон, кількість - 3 шт), що розміщені на земельній ділянці загальною площею 2 007 кв. м, кадастровий номер 5310137000:18:002:0001 (опис меж від А до Б землі міської ради, загального користування, від Б до А м. Полтава, на розі вулиць Нікітченка та Героїв АТО відповідно до кадастрового плану земельної ділянки).
Визнано за ПП "Карсад 1" право власності на об`єкт нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_1 у складі: громадського будинку бокс-сторожка літ. "А, А-1" загальною площею 102,9 кв. м, в тому числі 1 - коридор площею 8,3 кв. м, 2 - кімната площею 9,1 кв. м, 3 - кімната площею 9,4 кв. м, 4 - коридор площею 7,0 кв. м, 5 - кімната площею 4,0 кв. м, 6 - кімната площею 9,3 кв. м, 7 - приміщення площею 52,3 кв. м, 8 - кладова площею 1,8 кв. м, 9 - кладова площею 1,7 кв. м; "а" - навіс площею 24,5 кв. м, що розміщений на земельній ділянці загальною площею 161 кв. м (опис меж - від А до Б земельна ділянка АДРЕСА_1 ; від Б до А землі міської ради, вул. Нікітченка відповідно до кадастрового плану земельної ділянки).
Ухвалою Октябрського районного суду міста Полтави від 04 грудня 2018 року у складі судді Тімошенко Н. В. роз`яснено рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 24 вересня 2018 року, вказано, що об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на автостоянці за адресою: АДРЕСА_1 у складі: громадського будинку (вбиральня) літ. "Б-1" загальною площею 0,7 кв. м, огорожа № 1, площею 247,5 кв. м, огорожа № 2 площею 87,8 кв. м, ворота № 3 площею 9,2 кв. м, замощення № 4 площею 2,295 кв. м, (замощення асфальтобетонне, одношарова основа, товщиною 12 см, із щебнем фракції 70-120), бордюр № 5 довжиною 74,32 п. м, (бордюр з бетону), електроопори освітлення № 6 залізобетон, кількість - 4 шт, що розміщені на земельній ділянці загальною площею 2 731,0 кв. м, кадастровий номер 5310137000:18:001:0470 (опис меж від А до А землі міської ради, загального користування відповідно до кадастрового плану земельної ділянки), визнано за ПП "Карсад 1", яке зареєстровано в Державному реєстрі нерухомого майна України.
Об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на автостоянці за адресою: АДРЕСА_2, 2 ПП "Карсад 1", яке зареєстровано в Державному реєстрі нерухомого майна України в складі: громадського будинку (будівля охорони) літ. "А-1" загальною площею 4,9 кв. м, огорожа № 1 площею 303 кв. м, ворота № 2 площею 11,4 кв. м, ворота № 3 площею 6,5 кв. м, замощення № 4 площею 2 005 кв. м, (замощення асфальтобетонне, одношарова основа, товщиною 12 см, із щебнем фракції 70-120), бордюр № 5 довжиною 90 п. м, (бордюр з бетону), електроопори освітлення № 6 (залізобетон, кількість - 3 шт) розміщені на земельній ділянці загальною площею 2007 кв. м, кадастровий номер 5310137000:18:002:0001 (опис меж від А до Б землі міської ради, загального користування, від Б до А м. Полтава, на розі вулиць Нікітченка та Героїв АТО відповідно до кадастрового плану земельної ділянки).
Об`єкт нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_1, яке зареєстровано в Державному реєстрі нерухомого майна України у складі: громадського будинку бокс-сторожка літ. "А, А-1" загальною площею 102,9 кв. м. в тому числі 1 - коридор площею 8,3 кв. м, 2 - кімната площею 9,1 кв. м, 3 - кімната площею 9,4 кв. м, 4 - коридор площею 7,0 кв. м, 5 - кімната площею 4,0 кв. м, 6 - кімната площею 9,3 кв. м, 7 - приміщення площею 52,3 кв. м, 8 - кладова площею 1,8 кв. м, 9 - кладова площею 1,7 кв. м; "а" - навіс площею 24,5 кв. м, розміщений на земельній ділянці загальною площею 161 кв. м (опис меж від А до Б земельна ділянка АДРЕСА_1 ; від Б до А землі міської ради, вул. Нікітченка відповідно до кадастрового плану земельної ділянки).
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що право власності ПП "Карсад 1" на вказане в позові майно підлягає судовому захисту шляхом визнання на нього права власності на підставі статей 328, 392 ЦК України.
Постановою Полтавського апеляційного суду від 28 жовтня 2020 року рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 24 вересня 2018 року та ухвалу Октябрського районного суду міста Полтави від 04 грудня 2018 року про роз`яснення рішення суду скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що у цій справі заявлена вимога про визнання права власності на об`єкти, які розташовані на земельних ділянках комунальної власності, а тому належним відповідачем у спірних правовідносинах має бути Полтавська міська рада як власник земельних ділянок, тобто позов пред`явлений до неналежного відповідача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у листопаді 2020 року до Верховного Суду, ПП "Карсад 1", посилаючись на порушення норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а рішення та ухвалу суду першої інстанції залишити в силі.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 25 листопада 2020 року відкрито касаційне провадження у зазначеній справі та витребувано її із Октябрського районного суду міста Полтави.
11 грудня 2020 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Литвиненко І. В.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судом апеляційної інстанції не повно з`ясовано обставини справи та досліджено докази.
В касаційній скарзі заявник посилається на пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України. Зокрема вказує, що суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 686/22924/16-ц, від 27 грудня 2019 року у справі № 573/595/17, а саме щодо необхідності урахування принципу добросовісності.
Суд не врахував недобросовісність дій Полтавської міської ради, яка делегувала свої повноваження щодо реалізації прав власника земельної ділянки КП "Полтава-Сервіс", з яким ПП "Карсад 1" укладало договори та яке визнало позов у повному обсязі. У цьому контексті суд не звернув увагу на те, що КП "Полтава-сервіс" є підприємством, яке реалізує функції Полтавської міської ради, її виконавчого комітету та Управління житлового-комунального господарства.
09 січня 2014 року між ПП "Карсад 1" та Полтавською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів укладено угоду про сплату компенсації та звільнення автостоянок. Саме КП "Полтава-Сервіс" стало ініціатором купівлі ПП "Карсад 1" спірного майна у Всеукраїнської спілки автомобілістів.
Крім того, апеляційний суд не урахував правових висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 16 вересня 2020 року у справі № 200/16246/17 та від 14 квітня 2020 року у справі № 755/16893/16-ц.
Заявник звертає увагу на те, що Полтавська міська рада подала апеляційну скаргу як особа, яка не брала участі у розгляді справи. Разом з тим, суд першої інстанції не вирішував питання про її права чи обов`язки, оскільки рада делегувала свої повноваження КП "Полтава-Сервіс". В порушення норм процесуального права суд апеляційної інстанції прийняв до розгляду апеляційну скаргу, подану з пропуском строку на апеляційне оскарження за відсутності поважних причин для його поновлення.
Відзив на касаційну скаргу
У грудні 2020 року Полтавська міська рада засобами поштового зв`язку подала відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що протоколом засідання технічної Ради при міськвиконкомі від 29 листопада 1995 року вирішено Октябрському райвиконкому рекомендувати тимчасово виступити землекористувачем платної автостоянки та визначити і оформити через міськвиконком в установленому порядку остаточне землекористування (т. 1 а. с. 79).
28 грудня 1995 року листом головного архітектора міста Полтави № 11-16/2663-2550 повідомлено директора ОП "Карсад" ОСОБА_1, що відповідно до рішення засідання технічної Ради при міськвиконкомі від 29 листопада 1995 року запропоновано йому представити проектні пропозиції по впорядкуванню орендованої території автостоянки, самовільної будівлі за її межами (т. 1 а. с. 78).
Листом першого заступника голови виконкому Полтавської міської ради № 01-26/5801 від 21 листопада 1996 року повідомлено директора ОП "Карсад" ОСОБА_1 про те, що на черговому засіданні виконкому буде розглянуто проект рішення "Про передачу ОП "Карсад" земельної ділянки на АДРЕСА_1, для розміщення автостоянки" (т. 1 а. с. 70).
Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 421 від 25 грудня 1996 року "Про передачу орендному підприємству "Карсад" земельної ділянки по АДРЕСА_1, для розміщення автостоянки", надано дозвіл госпрозрахунковій житло-експлуатаційній дільниці № 10 списати з балансу автостоянку "Сади-2", загальною площею 0,41 га, яка розміщена на АДРЕСА_1, її передано ОП "Карсад" на умовах оренди строком на п`ять років, зобов`язано ОП "Карсад" провести оздоблення приміщення охорони, відповідно до розробленого проекту, скорегувати матеріали інвентаризації земельної ділянки автостоянки і представити на розгляд міськвиконкому, через міське управління по земельним ресурсам і земельній реформі оформити договір на право тимчасового користування земельною ділянкою, в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю одержати дозвіл на будівництво. Контроль за виконанням цього рішення покладено на Октябрський райвиконком (т. 1 а. с. 8).
14 лютого 1997 року ОП "Карсад" було отримано погодження ескізного проекту автостоянки на АДРЕСА_4, видане Головним управлінням архітектури і містобудування (т. 1 а. с. 69).
28 травня 1998 року Полтавською міською інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю надано ОП "Карсад" дозвіл № 35-98 до 31 грудня 1998 року на виконання будівельних робіт. Основними етапами робіт зазначено: цегляна кладка стін, монтаж плит перекриття (т. 1 а. с. 9).
Відповідно до рахунку-фактури № 18 від 12 травня 1995 року, кошторису № 61-98, рахунку № 3240 від 23 липня 1993 року в період 1993-1995 років на ділянках ОП "Карсад" проведено різні будівельні та інвентаризаційні роботи ПП "Володимир 56", ПП "Полтавінстрансбуд", ПП "Укрвосток ГІІНТІЗ", а саме добудовано бокс-сторожку за кошти ОП "Карсад" (т. 1 а. с. 71-76).
Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 09 від 22 січня 2003 року "Про оформлення права користування земельними ділянками" було продовжено ОП "Карсад" термін користування земельними ділянками на правах оренди на АДРЕСА_1 для розміщення та експлуатації автостоянки загальною площею 0,4925 га (т. 1 а. с. 68).
13 березня 2006 року ОП "Карсад" припинено та створено ПП "Карсад" (т. 1 а. с. 55, 56).
З 2006 по 2009 роки між виконавчим комітетом Полтавської міської ради як орендодавцем та ПП "Карсад" як орендарем укладалися договори оренди землі для експлуатації та обслуговування автостоянок (т. а. с. 51-54).
В 2009 року створено ПП "Карсад 1" (т. 1 а. с. 63).
До 2011 року ПП "Карсад 1" укладало договори оренди землі на вказану автостоянку безпосередньо з Полтавською міською радою. В 2011 році утворено КП "Полтава-Сервіс", який став фактичним розпорядником земельних ділянок, на яких розташовані автостоянки та переукладено відповідно договір оренди між ПП "Карсад 1" та КП "Полтава-Сервіс".
Рішенням Полтавської міської ради від 07 вересня 2011 року "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для влаштування тимчасових комунальних автостоянок по АДРЕСА_5 орієнтовною площею 0,1299 га; по АДРЕСА_6, орієнтовною площею 0,3980 га; по проспекту Миру, орієнтовною площею 0,4522 га (до моменту виникнення необхідності звільнення земельної ділянки в зв`язку з будівництвом житлового будинку); по вул. Фрунзе орієнтовною площею 0,2994 га; по вул. Героїв Сталінграду, орієнтовною площею 0,2997 га; по вул. Колективній, орієнтовною площею 0,2033 га" надано дозвіл КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, для влаштування тимчасових комунальних автостоянок. З метою впорядкування адресного плану міста надано земельній ділянці для влаштування тимчасової комунальної автостоянки адресу (т. 1 а. с. 94).
Рішеннями адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02/76/1-рш та № 02/77/1-рш від 09 серпня 2016 року "Про надання дозволу на узгоджені дії" було надано дозволи на узгоджені дії між КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради та ПП "Карсад 1" у вигляді виконання умов договорів про співробітництво на комунальній автостоянці на АДРЕСА_1 та автостоянці на АДРЕСА_2 строком на три роки (т. 1 а. с. 88-93).
Договором № 6 про співробітництво від 09 серпня 2016 року КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради з метою ефективної роботи по створенню та облаштуванню додаткових місць для зберігання автотранспорту на комунальній автостоянці на АДРЕСА_1 передало ПП "Карсад 1" права по організації та створенню належних умов для зберігання автотранспорту на АДРЕСА_1, а ПП "Карсад 1" зобов`язалося в компенсацію за використання цих прав сплатити КП "Полтава-Cервіс" Полтавської міської ради грошові кошти (т. 1 а. с. 60, 61).
09 серпня 2016 року укладено договір № 2 про співробітництво між КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради та ПП "Карсад 1", відповідно до якого КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради передало ПП "Карсад 1" права по організації та створенню належних умов для зберігання автотранспорту на комунальній автостоянці на вул. Нікітченка 2-в, а ПП "Карсад 1" зобов`язалося в компенсацію за використання цих прав сплатити КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради грошові кошти (т. 1 а. с. 58, 59).
Відповідно до висновків експерта № 4, 5 експертного оціночного-будівельного та будівельно-технічного дослідження групи інвентарних об`єктів на АДРЕСА_1 та на АДРЕСА_2 від 20 березня 2018 року, виконаних судовим експертом Авдєєвою Н. М., технічний стан групи інвентарних об`єктів на АДРЕСА_1 та на АДРЕСА_2, що розміщені на території КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради задовільний (т. 1 а. с. 10-43).