Постанова
Іменем України
06 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 372/1997/15
провадження № 61-13609св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Висоцької В. С.,
суддів: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Петрова Є. В., Ткачука О. С.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області,
відповідачі: Обухівська районна державна адміністрація Київської області, Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_14 на ухвалу Київського апеляційного суду від 28 серпня 2020 року у складі судді Семенюк Т. А.
у справі за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельну ділянку та витребування землі.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2015 року перший заступник прокурора Київської області звернувся до суду із позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі - Обухівська РДА), Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельну ділянку та витребування землі.
Позов мотивований тим, що за наслідками проведеної прокуратурою Київської області перевірки виявлено порушення земельного законодавства при наданні Обухівською РДА земельних ділянок загальною площею 21,6751 га у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради.
Розпорядженням Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року № 1686 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Козинської селищної ради, вилучено земельні ділянки загальною площею 21,6751 га з користування ТОВ "Лотос", ТОВ "Альфа-плюс", ТОВ "Затишне", ТОВ "Дана", ТОВ "ОК-Інвест", ЗАТ "ТІЗ-Топаз" та передано єдиним масивом безоплатно у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства.
На підставі вказаного розпорядження відповідачам видано державні акти на право власності на земельні ділянки.
Середня вартість 1 га сільськогосподарських угідь (сіножаття) становить 9 572,29 грн, а нормативна грошова оцінка 21,6751 га - 207 480,34 грн.
В подальшому ОСОБА_7 продав земельну ділянку ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 - ОСОБА_6 .
На час звернення до суду з цим позовом нові власники не зареєстрували своє право на вказані земельні ділянки у Державному земельному кадастрі, не оформили державних актів на право власності на земельні ділянки та не провели реєстрацію в реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єктів нерухомого майна.
Відведення земельних ділянок проведено безпідставно, державні акти на право власності на земельні ділянки 11-ти громадянам складено та видано Управлінням Держкомзему в Обухівському районі незаконно, оскільки роботи із землеустрою та геодезичні роботи не проводилися.
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до статті 21 ЗК України є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.
Земельні ділянки вибули з комунальної власності всупереч законодавству та волі територіальної громади в особі уповноваженого на те органу, що дає підстави для пред`явлення вимог про витребування їх із чужого незаконного володіння у комунальну власність.
Враховуючи викладене, прокурор просив:
- визнати недійсним і скасувати розпорядження голови Обухівської РДА від 28 вересня 2009 року № 1204 "Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради" в частині затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 ;
- визнати недійсними пункти 1, 3 розпорядження голови Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року № 1686 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради";
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477277, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0011 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477280, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0014 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477282, виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0016 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477274, виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0008 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477273, виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:008:0040 площею 1,6751 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_15 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477281, виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0015 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477276, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0010 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477275, виданий ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0009 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477279, виданий ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0013 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477278, виданий ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0012 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477283, виданий ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0017 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, з кадастровим номером 3223155400:03:009:0011, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_2 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, з кадастровим номером 3223155400:03:009:0014, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, з кадастровим номером 3223155400:03:009:0016, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_4 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, з кадастровим номером 3223155400:03:009:0008, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_15 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 1,6751 га, з кадастровим номером 3223155400:03:008:0040, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_6 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельні ділянки загальною площею 12,0000 га, з кадастровими номерами: 3223155400:03:009:0015 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0010 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0009 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0013 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0012 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0017 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Заочним рішенням Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року позов прокурора задоволено частково.
Визнано недійсним та скасовано розпорядження Обухівської РДА від 28 вересня 2009 року № 1204 "Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради" в частині затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 .
Визнано недійсними пункти 1, 3 розпорядження голови Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року № 1686 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради" в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 .
Визнано недійсними одинадцять державних актів на право власності на земельні ділянки, видані ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 .
Витребувано із незаконного володіння вищезазначених осіб на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області спірні земельні ділянки, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 22 березня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_5 задоволено частково.
Заочне рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року в частині задоволення позову про витребування із незаконного володіння ОСОБА_15 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельної ділянки площею 1,6571 га з кадастровим номером 3223155400:03:008:0040, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні цих вимог. В іншій частині рішення залишено без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 24 жовтня 2019 року касаційну скаргу представника ОСОБА_5 - ОСОБА_16 залишено без задоволення, заочне рішення суду першої інстанції у незміненій після апеляційного перегляду частині та рішення суду апеляційної інстанції залишено без змін. Поновлено виконання заочного рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року у незміненій після апеляційного перегляду частині та рішення Апеляційного суду Київської області від 22 березня 2017 року.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 28 серпня 2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_17 в інтересах ОСОБА_14 на заочне рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_14 не є стороною у цій справі, позовні вимоги до неї не пред`являлись.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у вересні 2020 року до Верховного Суду, ОСОБА_14, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 23 вересня 2020 року відкрито касаційне провадження у цивільній справі, витребувано її з Обухівського районного суду Київської області.
20 вересня 2021 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі суддів: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Литвиненко І. В.
На підставі ухвали Верховного Суду від 22 вересня 2021 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Згідно з протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 27 вересня 2021 року визначено наступний склад колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду для розгляду справи: Грушицький А. І. (суддя-доповідач), Висоцька В. С., Литвиненко І. В., Петров Є. В., Ткачук О. С.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
В касаційній скарзі заявник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
В касаційній скарзі зазначається, що заочним рішенням суду першої інстанції було вирішено про права та законні інтереси ОСОБА_14 без залучення її до участі у справі. Спірна земельна ділянка є спільною сумісною власністю подружжя.
Доводи інших учасників справи
Інші учасники справи не надіслали відзив на касаційну скаргу.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише у межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.