ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 200/1418/21-а
провадження № К/9901/29234/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Єресько Л. О.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Слов`янської міської ради в особі Відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Органу опіки та піклування Слов`янської міської ради, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року, ухваленого у складі головуючого судді Олішевської В. В., та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Геращенка І. В., суддів: Казначеєва Е. Г., Міронової Г. М.
І. Суть спору
1. У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Слов`янської міської ради в особі Відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб, третя особа - Орган опіки та піклування Слов`янської міської ради, в якому просила:
1.1. скасувати рішення Відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб Слов`янської міської ради від 04 лютого 2021 року щодо відмови ОСОБА_1 у знятті з реєстрації місця проживання неповнолітньої доньки ОСОБА_2 ;
1.2. зобов`язати Слов`янську міську раду в особі Відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб (далі також - Відділ) зняти з реєстрації місця проживання неповнолітню доньку ОСОБА_2 .
2. Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 04 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу з письмовою заявою про зняття з реєстрації місця проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви позивачем додані документи, а саме: паспорт громадянина України; свідоцтво про народження доньки; нотаріально посвідчену згоду батька дитини на зняття з реєстрації; будинкову книгу по будинку, розташованого по АДРЕСА_1 ; квитанцію про сплату адміністративного збору за надання зазначеної послуги.
Того ж дня, за результатом розгляду заяви Відділом прийнято рішення про відмову у знятті з реєстрації неповнолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, оскільки позивачем подано документи, в яких, на думку відповідача, містяться недостовірні відомості.
Вважаючи рішення Відділу від 04 лютого 2021 року про відмову у знятті з реєстрації місця проживання дитини протиправною, оскільки таке рішення порушує справедливий баланс між обмеженнями, встановленими підзаконними нормативними актами, і необхідністю дотримання прав, свобод та інтересів малолітньої, порушує права, свободи та інтереси дитини, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, права на освіту, охорону здоров`я та соціальний захист, ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогою про його скасування.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .
5. Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2, виданого 27 червня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Слов`янську Слов`янського міськрайонного управління юстиції Донецької області, ОСОБА_1 (громадянка України) та ОСОБА_3 (громадянин України) є матір`ю та батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
6. 04 лютого 2021 року позивач звернулась до Відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб Слов`янської міської ради із заявою про зняття реєстрації малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв`язку з вибуттям з АДРЕСА_1 за адресою до Російської Федерації на постійне місце проживання.
7. До зазначеної заяви позивачем надано:
свідоцтво про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2, виданого 27 червня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Слов`янську Слов`янського міськрайонного управління юстиції Донецької області;
копію паспорта законного представника ОСОБА_4 серії НОМЕР_1, виданого 02 березня 2000 року Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області;
копію нотаріально посвідченої згоди батька дитини ОСОБА_3 ;
квитанцію про сплату адміністративного збору;
копію будинкової документації по будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
8. 04 лютого 2021 року за результатами розгляду заяви позивача Відділом з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб Слов`янської міської ради прийнято рішення про відмову у знятті з реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 на підставі пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, у зв`язку з наданням документів, інформація у яких є недостовірною, а саме згідно зі свідоцтвом про народження дитини серії НОМЕР_2, виданого 27 червня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Слов`янську Слов`янського міськрайонного управління юстиції Донецької області, батьком дитини зазначено громадянина України, а подана згода (бланк серії 78 АБ 9765501) від громадянина Російської Федерації. Разом з цим відсутній дозвіл органу міграційної служби або консульської установи на виїзд на постійне місце проживання дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій
9. Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 19 квітня 2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2021 року, в позові відмовив.
10. Такі свої рішення суди мотивували тим, що позивачем надана нотаріально засвідчена згода ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, місце народження м. Дзержинськ, Донецька область, громадянство: Російської Федерації, стать: чоловіча, паспорт НОМЕР_3, виданий ГУ МВС Росії по АДРЕСА_2, відповідно до якої останній надає згоду на знаття з реєстраційного обліку за місцем проживання його неповнолітніх дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Таким чином згода на знаття з реєстраційного обліку за місцем проживання ОСОБА_2 була надана ОСОБА_3, який є громадянином Російської Федерації, при цьому у свідоцтві про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2, виданого 27 червня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Слов`янську Слов`янського міськрайонного управління юстиції Донецької області, батьком ОСОБА_2 зазначено ОСОБА_3, який є громадянином України.
Судом встановлено, що при зверненні до відповідача ОСОБА_1 не надала будь-яких документів, що підтверджують факт отримання ОСОБА_3 громадянства Російської Федерації, що свідчить про необізнаність відповідача під час прийняття спірного рішення щодо зміни громадянства ОСОБА_3 .
Крім того, судом з листа Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 25 лютого 2021 року № 1402.58-884/1402.58.1-21 встановлено, що до Слов`янського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області ОСОБА_3 із заявою про оформлення документів для виїзду на постійне місце проживання до Російської Федерації відносно себе та/або своєї малолітньої дитини ОСОБА_2 не звертався. Разом з цим зазначено про відсутність інформації щодо припинення громадянства України ОСОБА_3 .
За таких обставин суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що надана згода ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, місце народження м. Дзержинськ, Донецька область, громадянство: Російської Федерації, стать: чоловіча, паспорт НОМЕР_3, виданий ГУ МВС Росії по АДРЕСА_2, відповідно до якої останній надає згоду на знаття з реєстраційного обліку за місцем проживання його неповнолітніх дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, не є належним документом, що підтверджує згоду батька ОСОБА_2 на зняття з реєстрації місця проживання.
11. При цьому суди обох інстанцій виходили з того, що цей спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
ІV. Провадження в суді касаційної інстанції
12. Позивач, уважаючи оскаржувані судові рішення ухваленими із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Так, автор скарги наголошує на відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та пунктів 26, 27 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, у подібних правовідносинах.
13. Верховний Суд ухвалою від 20 серпня 2021 року відкрив касаційне провадження з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
14. Представник відповідача подав відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.