ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 369/4091/15-а
адміністративне провадження № К/9901/13002/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Єзерова А.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 17 серпня 2018 року (головуючий суддя: Пінкевич Н.С.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року (головуючий суддя: Бужак Н.П., судді: Костюк Л.О., Мельничук В.П.) у справі № 369/4091/15-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Державне підприємство "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД", ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про скасування рішень та за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_12 до Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Державне підприємство "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД" ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, релігійна громада парафії святих первоверхових апостолів Петра і Павла Київської єпархії Української православної церкви Київського патріархату, ОСОБА_13, дошкільний навчальний заклад (ясла-садочок) "Буратіно" Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішень,
В С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
17 квітня 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування:
рішення від 28 січня 2015 року № 3227 "Про погодження ескізу генерального плану з детальними планами території окремих частин с. Петрівське";
рішення від 28 січня 2015 року № 3228 "Про погодження "Проекту внесення змін в детальний план з розширенням нових територій" вул. Б.Хмельницького, бульв. Л.України та бульв. Шевченка".
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 24 червня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року, позов задоволено.
Визнано незаконним і скасовано рішення Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області LVI сесії VI скликання від 28 січня 2015 року № 3227 "Про погодження "Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області".
Визнано незаконним і скасовано рішення Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області LVI сесії VI скликання від 28 січня 2015 року № 3228 "Про погодження "Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. Б. Хмельницького, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області".
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 грудня 2015 року касаційну скаргу Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області задоволено частково.
Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 24 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 28 грудня 2015 року суддею Пінкевич Н.С. справу прийнято до свого провадження.
28 вересня 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_12 звернулися до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: Державне підприємство "Укрндпіцивільбуд" про скасування рішення від 18 серпня 2015 року № 3520 "Про затвердження Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво - Святошинського району Київської області" (справа № 369/10605/15-а).
Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 березня 2016 року адміністративні справи № 369/10605/15-а та № 369/4091/15-а об`єднано в одне провадження, присвоївши їм загальний номер - № 369/4091/15-а.
При розгляді справи, за клопотанням осіб, які беруть участь в справі, ухвалами суду у якості третіх осіб було залучено ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, релігійну громаду парафії святих первоверхових апостолів Петра і Павла Київської єпархії Української православної церкви Київського патріархату, ОСОБА_13, дошкільний навчальний заклад (ясла-садочок) "Буратіно" Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Постановою Верховної Ради України "Про перейменування окремих населених пунктів та районів" від 04 лютого2016 року село Петрівське Києво-Святошинського району Київської області перейменовано на село Святопетрівське.
Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 17 серпня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року, у задоволенні адміністративних позовів відмовлено.
07 травня 2019 року на адресу Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшла касаційна скарга, в якій він просить рішення Києво - Святошинського районного суду Київської області від 17 серпня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 03 червня 2019 року відкрито касаційне провадження. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
13 червня 2019 року від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить в задоволені касаційної скарги відмовити, рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
В порядку статті 31 КАС України, пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_14 з посади судді у відставку, за результатами автоматизованого розподілу визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 29 вересня 2021 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.
II. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ
В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що є мешканцями с. Петрівське та в безпосередній близькості до їхніх будинків розпочалось будівництво 9-ти поверхового житлового будинку з об`єктами соціальної інфраструктури на розі вул. Шевченка та вул. Петровського в с. Петрівське . Стверджують, що оскаржуване рішення від 18 серпня 2015 року № 3520 "Про затвердження Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво - Святошинського району Київської області", прийняте Петрівською сільською радою, порушує права позивачів як мешканців с. Петрівське, є протиправним, оскільки прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України.
Водночас позивачі вважають оскаржувані рішення № 3227 від 28 січня 2015 року "Про погодження ескізу генерального плану з детальними планами території окремих частин с. Петрівське" та № 3228 від 28 січня 2015 року "Про погодження "Проекту внесення змін в детальний план з розширенням нових територій вул. Б. Хмельницького, бульв. Л. Українки та бульв. Шевченка" протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
За позицією позивачів, Петрівська сільська рада не врахувала вимог позивачів, як членів громади при затвердженні Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське, про будівництво нових об`єктів житлово-цивільного, виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні даної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.
Відповідач наполягав на прийнятті оскаржуваних рішень в межах наданих повноважень та з дотриманням встановленої процедури.
ІІI. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на сторінці 15 газети "Новий день" № 50 (9164) від 6 грудня 2014 року, яка розповсюджується на території села Петрівське та копія із якої долучена до матеріалів справи, відповідачем розміщено повідомлення про розроблення проекту генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, що дозволить будівництво нових об`єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення. Ескіз проекту виноситься на громадські слухання. Також щодо розроблення проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, які прилягають до вул. Б.Хмельницького, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське зазначено, що з графічними матеріалами та іншою інформацією стосовно цих проектів бажаючі можуть ознайомитись у приміщенні Петрівської сільської ради та на сайті ради - http://petrivske.org.ua/, а розгляд пропозицій та громадські слухання відбудуться 12 січня 2015 року об 11 год. 00 хв. по вул. Петровського, 123 (тираж газети склав 3605 примірників).
05 січня 2015 року ОСОБА_3 та ОСОБА_5 звернулись до Петрівського сільського голови Овсієнка А.М. із заявами, в яких містилося прохання перенести розгляд пропозицій та громадських слухань з 12 січня 2015 року на вихідний день, щоб громадяни мали можливість скористатися своїм правом на участь у місцевому самоврядуванні та вирішенні долі с. Петрівського.
05 січня 2015 року ОСОБА_3 подала Петрівському сільському голові Овсієнку А.М. пропозиції до генплану, в яких просила не переносити дорогу по вул. 40 років Перемоги в обхід земельної ділянки загальною площею 0,0526 га, яка надана в приватну власність з грубим порушенням законодавства в Генеральному плані с. Петрівського, а залишити її на тому ж місці, де вона повинна проходити, так як для цього немає законних підстав.
05 січня 2015 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та інші мешканці с. Петрівського звернулись до Петрівського сільського голови Овсієнка А.М. з проханням включити в склад погоджувальної комісії щодо розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, конкретно визначених членів громадськості, які є мешканцями с. Петрівського.
За змістом протоколу громадських слухань в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області містобудівної документації "Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами територій окремих частин, с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області" та "Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. Б. Хмельницького бульвар Тараса Шевченка, бульвар Лесі Українки в с. Петрівське", 12 січня 2015 року проводились громадські слухання, на яких відбулось обговорення "Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області", і "Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. Б.Хмельницького, бульв. Тараса Шевченка, бул. Лесі Українки в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області". В протоколі зазначено, що учасниками громадських слухань є члени територіальної громади с. Петрівське з правом голосу в кількості 181 чоловік, і присутні з правом дорадчого голосу в кількості 41 чоловік.
В ході проведення зазначених громадських слухань серед пропозицій інших громадян також були розглянуті і пропозиції, надані позивачами, і вказані пропозиції більшістю представників громади, присутніх на громадських слуханнях, були відхилені, про що зазначено в протоколі громадських слухань від 12 січня 2015 року.
26 січня 2015 року позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 сільським головою Петрівської сільської ради було надано відповідь, що листи від 05 січня 2015 року були розглянуті на громадських слуханнях 12 січня 2015 року, та разом з протоколом громадських слухань передані розробнику генерального плану с. Петрівське-ДП "УКНДПІЦИВІЛЬБУД".
28 січня 2015 року сесія Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області прийняла рішення № 3227 "Про погодження "Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області" відповідно до якого вирішила:
погодити "Ескіз генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області", за умови врахування письмових пропозицій, які надійшли на адресу Петрівської сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях 12 січня 2015 року, відповідно до протоколу громадських слухань від 12 січня 2015 року та будівельних норм та правил;
передати оригінал протоколу громадських слухань в с. Петрівське від 12 січня 2015 року з копіями додатку № 1 та додатку № 2 до нього, разом з оригіналами письмових пропозицій, які надійшли на адресу Петрівської сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях, розробнику генерального плану с. Петрівське-ДП "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД";
доручити ДП "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД" врахувати пропозиції, які надійшли на адресу Петрівської сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях, відповідно до протоколу громадських слухань та згідно будівельних норм та правил, при подальшому розробленні проекту генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області.
Також 28 січня 2015 року сесія Петрівської сільської ради прийняла рішення № 3228 "Про погодження "Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. Б.Хмельницького, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області", згідно якого вирішено:
погодити "Проект внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. Б. Хмельницького, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області", за умови врахування письмових пропозицій, які надійшли на адресу Петрівської сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях від 12 січня 2015 року та будівельних норм і правил;
передати оригінал протоколу громадських слухань в с. Петрівське від 12 січня 2015 року з копіями додатку № 1 та додатку № 2 до нього, разом з оригіналами письмових пропозицій, які надійшли на адресу Петрівської сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях розробнику генерального плану с. Петрівське-ДП "УКНДПІЦИВІЛЬБУД";
доручити ДП "УКНДПІЦИВІЛЬБУД" врахувати пропозиції, які надійшли на адресу Петрівської сільської ради, та були розглянуті на громадських слуханнях, відповідно до протоколу громадських слухань та згідно будівельних норм та правил, при подальшому розробленні "Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій. що прилягають до вул. Б. Хмельницького, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області".
18 серпня 2015 року рішенням Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 3520 затверджено Генеральний план, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області.
Оскаржувані рішення після їх прийняття були оприлюднені на сайті Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, що визнавалось сторонами при розгляді справи.
Вважаючи, що відповідачем не дотримано процедуру прийняття оскаржуваних рішень, позивачі звернулися до суду.
За клопотанням сторін було проведено судову експертизу та 31 травня 2018 року до суду надійшов висновок експерта за результатами проведеної судової будівельно-технічної експертизи № 5586/18-44 від 25 травня 2018 року.
Судами попередніх інстанцій було взято до уваги висновки експерта.
Так, необхідність розроблення нового Генерального плану села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області, за наявності генерального плану затвердженого у 1992 році, як на момент прийняття рішення Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 грудня 2005 року про затвердження технічного завдання на розробку Генерального плану розвитку с. Петрівське так і на момент прийняття рішення Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18 серпня 2015 року про затвердження Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області" існувала, оскільки наявний Генеральний план від 1992 року фактично вичерпав свій проектний строк та не відображав фактичної містобудівної ситуації та вимог розвитку с. Петрівське.
Генеральний план поєднаний з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області: в частині складу в цілому відповідає вимогам нормативно-правових акті в галузі будівництва, за умови зазначення пояснень відповідно до вимог п.5.1, п.5.4, п.6.1.8, п.5.3.4.2, п.5.5.1 ДБН Б. 1.1-15:2012; в частині змісту відповідає вимогам нормативно-правових акті в галузі будівництва.
Пропозиції позивачів, надані на громадські слухання 12 січня 2015 року та 05 червня 2015 року не мають під собою нормативного підґрунтя в межах будівельних норм державних стандартів та правил, оскільки наявні пропозиції вказують на окремі обставини влаштування та розміщення окремих структурних елементів Генерального плану, які можуть враховуватись розробником Генерального плану, але не містять ультимативної форми зобов`язань в нормативній документації, а визначаються проектувальником з міркувань технічної можливості, доцільності та взаємозв`язку з іншими структурними елементами формування території, з урахуванням загальних вимог нормативних документів.
Зауваження архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації викладені у протоколі № 10/15 від 17 липня 2015 року, з урахуванням листа ДП "УКРНДІЦИВІЛЬБУД" № 450 від 14 серпня 2015 року, були враховані в Генеральному плані поєднаному з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області.
Розміщення у Генеральному плані поєднаному з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району багатоквартирного житлового будинку с. Петрівське 1992 року в межах квартальної забудови з урахуванням зменшення його поверховості з 9-ти поверхів на 5-ти поверхів, відповідає будівельним нормам, державним стандартам та правилам.
Станом на момент проведення експертизи планування нових автомобільних доріг та проїздів Генерального плану поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району: в частині складу в цілому відповідає вимогам нормативно-правових акті в галузі будівництва, за умови внесення пояснень відповідно до вимог п.5.3.4.2 ДБНБ. 1.1-15:2012; в частині змісту відповідає вимогам нормативно-правових акті в галузі будівництва.
Встановити чи затверджений рішенням Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 3520 від 18 серпня 2015 року доопрацьований та виправлений за зауваженнями, наданими на засіданні архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації від 17 липня 2015 року, проект Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області не вбачається за можливе.
Проект Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області, затверджений рішенням Петрівської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області № 3520 від 18 серпня 2015 року, не відповідає проекту Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області, що був обговорений на громадських слуханнях 05 червня 2015 року об 11.00 год. у приміщенні Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, оскільки в період з 17 липня 2015 року до 18 серпня 2015 року були внесені зміни, які враховували зауваження архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації від 17 липня 2015 року.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій з урахуванням поданих сторонами доказів та висновків експерта, дійшли висновку, що при прийнятті оскаржуваних рішень сільською радою було дотримано вимоги чинного на той час законодавства, враховані всі істотні обставини, що мають значення при затвердженні Генерального плану села. Всі пропозиції позивачів можуть бути визначені проектувальником з міркувань технічної можливості, доцільності та взаємозв`язку з іншими структурними елементами формування території, з урахуванням загальних вимог нормативних документів.
За позицією судів попередніх інстанцій, у даному випадку, позивачами, крім загальних посилань, не надано жодних належних доказів, в розумінні КАС України, порушення особистих прав у спірних правовідносинах, як і не наведено обґрунтованих мотивів, яким чином оскаржувані рішення відповідача породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки позивачів у сфері публічно-правових відносин.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ
В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначено про порушення відповідачем процедури затвердження генерального плану, а саме: неврахування громадських інтересів та нестворення погоджувальної комісії, що, за позицією скаржника, є підставою для скасування оскаржуваних рішень.
Водночас скаржник звертає увагу, що на момент набрання законної сили рішенням відповідача від 18 серпня 2015 року № 3520 (оприлюднення у газеті), існувала судова заборона щодо затвердження генерального плану, встановлена ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року.
Додатково скаржник зазначає, що на засіданні архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації від 17 липня 2015 року було надано ряд зауважень щодо розроблення генерального плану, проте такі зауваження не були враховані при прийнятті оскаржуваного рішення від 18 серпня 2015 року.
Скаржник не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про недоведеність мотивів, яким чином оскаржувані рішення відповідача породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки позивачів у сфері публічно-правових відносин, оскільки будівництво багатоквартирних будівників порушує права та законні інтереси позивачів, як мешканців с. Петрівське, які як члени територіальної громади мають невід`ємне право на збереження зелених насаджень цього населеного пункту, забезпечення захисту довкілля та екологічної безпеки, забезпечені установами соціально-культурного обслуговування (дитячими садками, школами. Лікарнями, басейнами) та мають конституційне право на безпечне для життя і здоров`я довкілля.
Водночас за позицією скаржника, поставлені на вирішення судової експертизи питання лежать в площині надання правової оцінки безпосередньо містобудівної документації, проте наявність чи відсутність порушень містобудівної документації не є предметом розгляду у справі №369/4091/15-а, а тому висновки експерта щодо таких питань не мають значення для вирішення справи по суті.
Відповідач наполягає на дотриманні процедури прийняття оскаржуваних рішень.