ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2021 року
м. Київ
Справа № 913/849/14(913/316/21)
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Огородніка К.М.- головуючого, Банаська О.О., Жукова С.В.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу керуючого санацією Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д.
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 05.07.2021
у справі № 913/849/14 (913/316/21)
за позовом Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"
до Служби автомобільних доріг у Луганській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Євро-Буд Компані",
про визнання недійсним результатів відкритих торгів та зобов`язання укласти договір
у межах справи № 913/849/14
про банкрутство Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Господарського суду Луганської області перебуває справа №913/849/14 про банкрутство Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор "Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", порушена ухвалою від 05.05.2014 за заявою кредитора ПАТ "Мостобуд".
В межах справи про банкрутство № 913/849/14 Дочірнє підприємство "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - ДП "Луганський облавтодор", позивач) звернулося до Господарського суду Луганської області з позовом до Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі - відповідач) про визнання недійсним результатів відкритих торгів та зобов`язання укласти договір та заявою про забезпечення позову, у якій просило:
- заборонити Службі автомобільних доріг у Луганській області укладати договір з переможцем тендеру ТОВ "Євро-Буд Компані", за результатами торгів (аукціону), який відбувся 12.05.2021, розміщеного в системі PROZZORO (оголошення №UA-2020-12-11-007155-b) по предмету закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки (Лот 1: "Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об`єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання");
- у разі укладення договору між Службою автомобільних доріг у Луганській області з ТОВ "Євро-Буд Компані", переможцем аукціону за результатами торгів (аукціону), який відбувся 12.05.2021, розміщеного в системі PROZZORO (оголошення №UA-2020-12-11-007155-b) по предмету закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки (Лот 1: "Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об`єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання") до моменту прийняття ухвали про заборону укладання вказаного договору, заборонити вказаним особам (Службі автомобільних доріг у Луганській області та ТОВ "Євро-Буд Компані") вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання вказаного договору.
В обґрунтування вказаної заяви ДП "Луганський облавтодор" зазначало наступне.
11.12.2020 Службою автомобільних доріг у Луганській області в електронній системі PROZZORO було оприлюднене оголошення №UA-2020-12-11-007155-b по предмету закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки (Лот 1: "Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об`єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання"; ЛОТ ІІ: "Дорожній одяг"; ЛОТ ІІІ: "Транспортні споруди"; ЛОТ ІV: "Організація дорожнього руху") за процедурою відкритих торгів).
05.05.2021 в системі PROZZORO опублікований протокол розгляду тендерних пропозицій №UA-2020-12-11-007155-b, відповідно до якого до аукціону допущені учасники:
- ДП "Харківський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України";
- Товариство з обмеженою відповідальністю "Онур Конструкціон Інтернешнл";
- ТОВ "Євро-Буд Компані".
ДП "Луганський облавтодор" вважає вказане рішення неправомірним в частині допущення до аукціону ТОВ "Євро-Буд Компані", оскільки тендерна пропозиція ТОВ "Євро-Буд Компані" не відповідала вимогам тендерної документації.
На думку позивача, у результаті зазначених порушень ТОВ "Євро-Буд Компані" допущено до участі в торгах, які відбулись 12.05.2021, за результатами яких його визнано переможцем.
ДП "Луганський облавтодор" зазначав, що його цивільно-правовий інтерес полягає в тому, що відповідно до тендерної пропозиції ДП "Харківський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" у разі перемоги останнього у вказаному тендері ДП "Луганський облавтодор" мав бути залучений у якості субпідрядника.
В обґрунтування вказаної заяви про забезпечення позову ДП "Луганський облавтодор" посилалось на неправомірне допущення ТОВ "Євро-Буд Компані" до участі в торгах, які відбулись 12.05.2021, за результатами яких його визнано переможцем.
ДП "Луганський облавтодор" зазначало, що його цивільно-правовий інтерес полягає в тому, що відповідно до тендерної пропозиції ДП "Харківський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" у разі перемоги останнього у вказаному тендері ДП "Луганський облавтодор" мав бути залучений у якості субпідрядника.
В обґрунтування необхідності застосування заходів забезпечення позову зазначав, що їх невжиття заходів може призвести до укладення Службою автомобільних доріг у Луганській області договору з ТОВ "Євро-Буд Компані", а це ускладнить виконання рішення суду та приведе до потреби докласти значні зусилля та витрати для відновлення прав та інтересів позивача.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 31.05.2021 заяву ДП "Луганський облавтодор" від 28.05.2021 №1-5/740 про забезпечення позову задоволено частково. Заборонено Службі автомобільних доріг у Луганській області укладати договір з переможцем тендеру ТОВ "Євро-Буд Компані", за результатами торгів (аукціону), який відбувся 12.05.2021, розміщеного в системі PROZZORO (оголошення №UA-2020-12-11-007155-b) по предмету закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки (Лот 1: Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об`єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання) до набрання рішенням суду у справі №913/849/14(913/316/21) за позовом Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України" до Служби автомобільних доріг у Луганській області законної сили.
01.06.2021 позивачем подано заяву про зміну позовних вимог, в якій просив визнати недійсним рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області (код 25903424) про визнання переможцем у закупівлі ГБН Г.1-218- 182:2011 ТОВ "Євро-Буд Компані", оформленого протоколом від 13.05.2021; визнати недійсним договір підряду від 26.05.2021 № 16-2021 до тендерної документації із закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9, укладений між Службою автомобільних доріг у Луганській області та ТОВ "Євро-Буд Компані".
Клопотанням від 31.05.2021 №1-5/745 ДП "Луганський облавтодор" просило суд замінити захід забезпечення позову, встановлений ухвалою суду від 31.05.2021 про заборону Службі автомобільних доріг у Луганській області укладати договір з переможцем тендеру ТОВ Євро-Буд Компані, за результатами торгів (аукціону), який відбувся 12.05.2021, розміщеного в системі PROZZORO (оголошення №UA-2020-12-11-007155-b) по предмету закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки (Лот І: Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об`єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання) до набрання рішенням суду у справі №913/849/14(913/316/21) за позовом ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Служби автомобільних доріг у Луганській області законної сили, іншим заходом - заборонити Службі автомобільних доріг у Луганській області вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання договору підряду від 26.05.2021 №16-2021 до Тендерної документації із закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки (Лот І: Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об`єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання, ЛОТ ІІ: Дорожній одяг; ЛОТ ІІІ: Транспортні споруди; ЛОТ ІV: Організація дорожнього руху), укладеного між Службою автомобільних доріг у Луганській області та ТОВ "Євро-Буд Компані", до набрання рішенням суду у справі №913/849/14(913/316/21) законної сили.
В обґрунтування клопотання та необхідність заміни одного заходу забезпечення іншим позивач послався на те, що 31.05.2021 о 17:50 в системі PROZZORO відповідачем був оприлюднений файл "Договір №16-2021.pdf.", який є копією договору підряду №16-2021 до Тендерної документації із закупівлі, про існування якого при розгляді заяви про забезпечення позову позивачу відомо не було і суду копія такого договору не надавалась.
ТОВ "Євро-Буд Компані" подано заперечення на клопотання про заміну заходу забезпечення позову від 01.06.2021 з посиланням на відсутність доказів на підтвердження обставин необхідності вжиття заходів забезпечення позову та відсутність обґрунтування, у чому саме полягає цивільно-правовий інтерес позивача під час проведення торгів (аукціону), який відбувся 12.05.2021.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 02.06.2021 у справі №913/849/14(913/316/21) клопотання ДП "Луганський облавтодор" про заміну заходу забезпечення позову задоволено. Замінено захід забезпечення позову, вжитий ухвалою господарського суду Луганської області від 31.05.2021 у справі №913/849/14(913/316/21) на наступний:
- заборонити Службі автомобільних доріг у Луганській області вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання договору підряду від 26.05.2021 №16-2021 до Тендерної документації із закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013 ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки (Лот І: Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об`єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання, ЛОТ ІІ: Дорожній одяг; ЛОТ ІІІ: Транспортні споруди; ЛОТ ІV: Організація дорожнього руху), укладеного між Службою автомобільних доріг у Луганській області та Товариством з обмеженою відповідальністю Євро-Буд Компані, до набрання рішенням суду у справі №913/849/14(913/316/21) законної сили.
Задовольняючи заяву про заміну заходу забезпечення позову, місцевий суд вказав, що при розгляді заяви ДП "Луганський облавтодор" про забезпечення позову про існування вказаного договору позивачу відомо не було і суду копія такого договору не надавалась. Суд вказав, що даний захід забезпечення позову відповідає приписам законодавства, наявний прямий зв`язок між таким заходом до забезпечення позову і предметом позову, а сам обраний захід спроможний наразі забезпечити ефективний захист прав та інтересів заявника.
Не погоджуючись з ухвалою господарського суду першої інстанції ТОВ "Євро-Буд Компані" звернулось до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 05.07.2021 ухвалу Господарського суду Луганської області від 02.06.2021 у справі №913/849/14(913/316/21) скасовано. В задоволенні клопотання ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" від 31.05.2021 №1-5/745 про заміну заходу забезпечення позову відмовлено.
Постанова обґрунтована тим, що запропонований заявником у заяві про зміну заходів забезпечення спосіб забезпечення позову, в даному випадку, має ознаки вирішення справи по суті та може призвести до занепаду інфраструктури, а також можуть завдати значних збитків державі.
При цьому, апеляційний суд наголосив, що ДП Луганський облавтодор взагалі не було учасником оспорюваних відкритих торгів.
Апеляційним судом встановлено, що суд першої інстанції вийшов за межі предмету спору, і здійснив захід забезпечення по чотирьох лотах замість одного, яке і оскаржує позивач.
При цьому, апеляційним судом враховано, що скасування постановою Східного апеляційного господарського суду від 05.07.2021 ухвали Господарського суду Луганської області від 31.05.2021 в частині забезпечення позову, про зміну заходів в якій подано відповідну заяву, є самостійною підставою для скасування ухвали Господарського суду Луганської області від 02.06.2021 у справі №913/849/14(913/316/21) про заміну заходу забезпечення позову.