?
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2021 року
м. Київ
Справа № 914/970/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Уркевича В. Ю.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛембергМіт" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.04.2021 (колегія суддів: Пашкіна С.А., Андрієнко В.В., Євсіков О. О.) та рішення Господарського суду міста Києва від 26.01.2021 (суддя Полякова К. В.) у справі
за позовом першого заступника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Львівської міської ради до відповідачів: 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛембергМіт", 2. Львівської обласної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, про витребування майна та скасування державної реєстрації права власності,
за участю представників:
прокуратури - Бересток Б. П.,
позивача - не з`явилися,
відповідача -1 - Кіцак М. С.,
відповідача - 2 - Гасяк Я. В.,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - не з`явилися,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2020 року перший заступник прокурора Львівської області (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Львівської міської ради (далі - Міськрада) звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛембергМіт" (далі - ТОВ "ЛембергМіт") та Львівської обласної ради (далі - Облрада), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Управління майном спільної власності Облради, про:
- визнання недійсним виданого Облрадою свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 13.07.2009 серії САС № 729154, а саме: на відділення фтизіопульмології А-2 площею 417,4 кв. м та гаража Б-1 30,2 кв. м, розташованих за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 24;
- витребування у ТОВ "ЛембергМіт" на користь Міськради цього нерухомого майна;
- скасування державної реєстрації права приватної власності ТОВ "ЛембергМіт" на це нерухоме майно.
2. На обґрунтування позовних вимог Прокурор послався на те, що судовим рішенням у справі № 910/3581/17 визнано незаконним та скасовано рішення Облради від 26.02.2008 № 477 "Про питання врегулювання прав власності на об`єкти нерухомого майна спільної власності територіальних громад Львівської області" (далі - рішення № 477), згідно з яким вона вирішила оформити за собою право спільної власності територіальних громад Львівської області на об`єкти нерухомого майна, які задовольняють потреби територіальних громад Львівської області (пункт 6 рішення). У цьому ж судовому рішенні встановлені обставини належності спірного майна на праві комунальної власності територіальній громаді міста Львова. Тому Прокурор вважає незаконним відчуження Облрадою цього майна ТОВ "ЛембергМіт".
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. 26.02.2008 Облрада прийняла рішення № 477 (до нього внесені зміни згідно з рішенням від 02.12.2008 № 767), відповідно до пункту 6 якого вирішила оформити за собою право спільної власності територіальних громад Львівської області на об`єкти нерухомого майна, які задовольняють потреби територіальних громад Львівської області, зокрема на Львівське комунальне медичне об`єднання "Фтизіопульмонологія" у м. Львові по вул. Личаківській, 233: І фтизіатричне відділення площею 351,7 кв. м і пульмонологічне та фтизіопедіатричне відділення площею 433,0 кв. м. по вул. Устияновича, 14.
4. Рішенням Облради від 30.06.2009 № 937 "Про внесення змін та доповнень до рішень обласної ради" внесено зміни до рішення № 477, а саме: підпункт 30 пункту 6 доповнено у частині "Адреса", "Назва будівлі" та "Площа" рядками такого змісту: "м. Львів, вул. Личаківська, 233", "Гараж з коморою", "44,6"; "м. Львів, вул. Личаківська, 233", "Гараж", "24,2"; "м. Львів, вул. Лемківська, 24", "Відділення фтизіопульмонології", "417,4"; "м. Львів, вул. Лемківська, 24", "Гараж", "30,2".
5. Обставини законності прийнятого Облрадою рішення № 477 у частині пункту 6 про оформлення права спільної власності територіальних громад Львівської області на нерухоме майно розглядалося судами у межах справи № 910/3581/17.
6. Останнім рішенням Господарського суду міста Києва від 26.07.2018 у справі № 910/3581/17, залишеним без змін постановами Північного апеляційного господарського суду від 23.09.2019 та Верховного Суду від 14.01.2020, задоволено позов Міськради до Облради про визнання незаконним та скасування рішення № 477.
7. У цій же справі № 910/3581/17 судами встановлено, що на підставі рішення № 477 за Облрадою на праві комунальної власності зареєстровано нерухоме майно за вищевказаними адресами у місті Львові по вул. Лемківській, 24, вул. Устияновича, 14, вул. Замарстинівській, 81, 83 і 274, вул. Личаківській, 233, вул. Кордуби, 4а.
8. Водночас рішенням Облради від 08.07.2008 № 669 "Про прийняття у спільну власність територіальних громад Львівської області закладів охорони здоров`я" надано згоду на прийняття у спільну власність територіальних громад Львівської області восьми лікувальних закладів, серед яких Львівське комунальне міське медичне об`єднання "Фтизіопульмонологія" (м. Львів, вул. Лемківська, 24) та Комунальний львівський міський шкірно-венерологічний диспансер (м. Львів, вул. Замарстинівська, 83).
9. Ухвалою Міськради від 10.07.2008 № 1939 постановлено погодити передачу у спільну власність Облради цих же восьми закладів охорони здоров`я, у тому числі Комунального львівського міського шкірно-венерологічного диспансеру та Львівського міського медичного об`єднання "Фтизіопульмонологія". Забезпечення передачі закладів покладено на Управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики у термін до 01.10.2008.
10. З посиланням на рішення від 08.07.2008 № 669 та ухвалу 10.07.2008 № 1939 Управління охорони здоров`я Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Управління майном спільної власності Львівської міської ради склали акт приймання-передачі восьми закладів охорони здоров`я з зазначенням їх юридичної адреси, балансової та залишкової вартості, зокрема і Львівського комунального міського медичного об`єднання "Фтизіопульмонологія".
11. Під час розгляду справи № 910/3581/17 судом встановлено, що між сторонами відсутній спір щодо розмежування правового статусу закладів охорони здоров`я, що передавалися згідно з рішенням Облради від 08.07.2008 № 669 та ухвалою Міськради від 10.07.2008 № 1939 до моменту цієї передачі, зокрема, учасниками справи визнано право комунальної власності Міськради на ці заклади.
12. Одночасно судами у межах справи № 910/3581/17 також установлено, що рішення про передачу Облраді цілісних майнових комплексів закладів охорони здоров`я, яке би потягло за собою зміну форми власності об`єктів нерухомого майна, в яких розташовувалися такі заклади, не приймалося органом місцевого самоврядування, що свідчить про відсутність необхідного для цього волевиявлення та відповідно неправомірність винесення Облрадою рішення № 477 у його оскаржуваній частині через відсутність необхідної компетенції.
13. Тобто за висновками судів у справі № 910/3581/17 заклади охорони здоров`я, які розміщувалися у приміщеннях, щодо яких виник спір, станом на момент прийняття рішення № 477 належали територіальній громаді міста Львова на праві комунальної власності, а отже відчуження такого майна відбулося за відсутності волі власника - Міськради.
14. 13.07.2009 Облрадою видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС № 729154 на відділення фтизіопульмології літ. А-2 площею 417,4 кв. м та гараж Б-1 30,2 кв. м, розташовані за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 24.
15. Рішенням Облради від 21.03.2017 № 401 "Про реорганізацію фтизіатричної служби у Львівській області" об`єкт за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 24 (будівля літ. А-2 площею 417,4 кв. м та гараж Б-1 площею 30,2 кв. м) включено у перелік об`єктів, які підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні.
16. Згодом ці будівлю та гараж придбано ТОВ "ЛембергМіт" на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 23.06.2017, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Мандрощук Вікторією Євгенівною і зареєстрованого за № 325.
17. За цим договором Управління майном спільної власності Облради як продавець на підставі рішення VІ чергової сесії VII скликання "Про реорганізацію фтизіатричної служби у Львівській області", протоколу проведення аукціону від 08.06.2017, наказу Управління майном спільної власності Облради від 08.06.2017 за № 24-в "Про приватизацію будівлі та гаражу за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 24" передало у власність ТОВ "ЛембергМіт" як покупцю нежитлову будівлю літ. А-2 (А-два) площею 417,4 кв. м та гараж літ. Б-1 (Б-один) площею 30,2 кв. м, розташовані за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, буд. 24.
18. Згідно з пунктом 1.1. цього договору право власності Облради на це нерухоме майно підтверджено свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим Облрадою 13.07.2009 на бланку серії САС № 729154 згідно з рішенням XXI сесії V-го демократичного скликання Облради та рішенням XXXIX сесії V-го демократичного скликання від 30.06.2009 за № 937 та від 26.02.2008 за № 477, зареєстрованим в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 15.07.2009, про що свідчать витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданий обласним комунальним підприємством Облради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" 15.07.2009 за № 23307861, реєстраційний номер 27771490; інформаційна довідка 90372210 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отримана 23.06.2017 приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Мандрощук В. Є., дата державної реєстрації права власності продавця на нерухоме майно, що є предметом цього договору, - 08.12.2016, номер про право власності 17961563, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1113875046101.
19. Пунктами 1.3., 1.4., 3.1. договору визначено, що відповідно до висновку про вартість об`єкта оцінки, виданого фізичною особою - підприємцем Питуляк Н. С., затвердженого наказом Управління майном спільної власності Облради від 17.05.2017 № 19-в "Про затвердження висновку про вартість будівлі та гаражу за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 24", ринкова вартість об`єкта оцінки без ПДВ станом на 30.04.2017 становить 4 653 300 грн та ПДВ - 930 660 грн, ціна продажу згідно з договором купівлі-продажу - 5 583 960 грн (у тому числі ПДВ 930 660 грн).
20. 25.07.2017 між Управлінням майном спільної власності Облради та ТОВ "ЛембергМіт" підписано акт приймання-передачі спірного нерухомого майна.
21. 06.02.2020 Прокурор направив Міськраді листа № 05/1-42вих-20 щодо судового рішення у справі № 910/3581/17, яким визнано незаконним і скасовано рішення від 26.02.2008 № 477, в якому запросив відомості про перебування комунального майна, розташованого за вищевказаною адресою, у приватній власності ТОВ "ЛембергМіт", а також просив надати документи щодо цього майна та повідомити про вжиті заходи претензійно-позовного характеру з метою повернення його у комунальну власність.
22. Міськрада надала Прокурору копії документів (лист від 21.02.2020 № 2602-вих-13355).
23. 14.04.2020 Прокурор повідомив Міськраду про підготовлення позовної заяви до Господарського суду Львівської області в інтересах держави в її особі до ТОВ "ЛембергМіт" про витребування спірного нерухомого майна та скасування державної реєстрації права приватної власності, а 15.04.2020 звернувся до суду з цим позовом.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
24. 26.01.2021 Господарський суд міста Києва ухвалив рішення, залишене без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.04.2021, про задоволення позову повністю.
25. Судові рішення мотивовані тим, що відчуження спірного нерухомого майна відбулося за відсутності волі власника - територіальної громади міста Львова в особі Міськради. Оскільки рішення Облради № 477 про перебування спірного майна у її власності скасовано у судовому порядку, то наявні правові підстави для витребування його у добросовісного набувача - ТОВ "ЛембергМіт", якому Облрада відчужила це майно. З огляду на те, що підставою видачі оскаржуваного свідоцтва про право власності Облради на спірне нерухоме майно було її рішення № 477, яке визнано незаконним і скасовано у судовому порядку, то це свідоцтво також визнано недійсним.
26. До того ж судами перевірено доводи ТОВ "ЛембергМіт" щодо недотримання Прокурором порядку подання цього позову і пропуску ним позовної давності та спростовано їх з посиланням на те, що право на цей позов виникло у Прокурора з моменту набрання законної сили судовим рішенням від 23.09.2019 у справі № 910/3581/17, оскільки саме цим рішенням скасовано рішення № 477 у частині, що стосується спірного нерухомого майна, відповідно до цього часу Міськрада була обмежена у можливості захисту свого порушеного права.
27. Спростовано також доводи ТОВ "ЛембергМіт" про невідповідність оскаржуваних судових рішень практиці Європейського суду з прав людини, зокрема рішенню від 24.06.2003 № 44277/98 "Стретч проти Сполученого Королівства".
Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
28. ТОВ "ЛембергМіт" у касаційній скарзі просить скасувати судові рішення попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову повністю.
29. Доводи касаційної скарги обґрунтовані таким:
- судове рішення у справі № 910/3581/17 не має преюдиційного значення для цієї справи, оскільки воно стосувалося власників закладів охорони здоров`я і не має відношення до спірних об`єктів нерухомості;
- вважає, що Прокурор не довів права власності територіальної громади міста Львова в особі Міськради на спірне майно, оскільки у неї відсутні документи на підтвердження цих обставин, тому стверджує, що Міськрада ніколи не була його власником і позбавлена права на звернення з цим позовом на підставі статті 388 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України);
- поза увагою судів попередніх інстанцій залишився договір купівлі-продажу майна від 23.06.2017, укладений між ТОВ "Лембергміт" та Облрадою, тоді як суди за його наявності незаконно витребували у позивача спірне майно. Тобто за умови дійсності рішення Облради від 21.03.2017 № 410, яким дозволено приватизувати способом аукціону визначені у рішенні об`єкти, у тому числі спірне нерухоме майно, а також дійсності договору купівлі-продажу нерухомого майна від 23.06.2017, вважає, що витребування спірного нерухомого майна з власності ТОВ "ЛембергМіт" є неправомірним;
- невідповідність оскаржуваних судових рішень практиці Європейського суду з прав людини, зокрема рішенню від 24.06.2003 № 44277/98 "Стретч проти Сполученого Королівства", в якому йдеться про неприпустимість позбавлення покупця отриманого від держави майна в разі порушення з боку публічного органу;
- Прокурор не обґрунтував наявність обставин, необхідних для здійснення ним представництва в суді законних інтересів держави в особі Міськради, адже, на думку ТОВ "ЛембергМіт", не звернення Міськрадою з позовом до суду самостійно протягом двох календарних місяців не може бути підставою для представництва Прокурором її інтересів згідно зі статтею 23 Закону України "Про прокуратуру";
- вважає, що позовна давність для звернення Прокурора в інтересах Міськради до суду з цим позовом спливла і відсутні підстави для її поновлення, оскільки вона почалася не з моменту набрання законної сили судового рішення у справі № 910/13969/18 про визнання недійсним рішення № 477, а з 05.07.2015 - моменту надсилання Головою м. Львова Голові Облради листа № 1104-вих-525, так як саме з цього часу Міськраді стало відомо про свідоцтво про право власності та державну реєстрацію речових прав спірного майна, що встановлено у постанові Північного апеляційного господарського суду від 14.01.2021 у справі № 910/13969/18.
30. Ця касаційна скарга подана на підставі пункту 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), оскільки, як вважає ТОВ "ЛембергМіт", апеляційний господарський суд ухвалив судове рішення без урахування висновків, викладених Верховним Судом у постановах від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16, від 27.03.2018 у справах № 916/1979/15, № 916/723/15, від 10.06.2020 у справі № 906/585/19, від 23.10.2019 у справі № 922/3537/17, від 27.02.2018 у справі № 916/2066/15, від 23.05.2018 у справі № 916/1166/17, від 14.03.2007 у справі 21-8во07, від 20.10.2020 у справі № 915/1022/18, від 09.09.2020 у справі № 905/1068/18, від 16.07.2020 у справі № 200/2494/19, від 26.11.2019 у справі № 914/3224/16, від 19.05.2020 у справі № 33/5009/8037/11, від 22.01.2020 у справі № 916/521/18, від 30.04.2020 у справі № 908/61/13, від 09.04.2020 у справі № 10/Б-743, від 02.12.2015 у справі № 6-89цс15 та від 24.05.2017 у справі № 6-1763цс16.