ПОСТАНОВА
Іменем України
30 вересня 2021 року
Київ
справа №826/17917/17
адміністративне провадження № К/9901/60960/18 К/9901/62119/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.07.2018 (суддя - Вєкуа Н.Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2018 (судді - Кузьменко В.В., Василенко Я.М., Степанюк А.Г.) у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київпастранс", Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації): треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Маркет Солюшн", Комунальне підприємство "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просила:
1) визнати недійсними умови інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4, Лот 5, Лот 6), оголошення про які було розміщено в номері 135 (5048) газети "Хрещатик" від 22.12.2017 (сторінки 131-171), що є офіційним виданням Київської міської ради;
2) визнати протиправним та скасувати:
- розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2018 №957 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 1);
- розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2018 №956 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 2);
- розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2018 №955 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 3);
- розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2018 №954 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 4);
- розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2018 №953 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 5);
- розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2018 №952 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 6).
Разом із позовною заявою, позивачем подано заяву про забезпечення адміністративного позову, шляхом заборони Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальному підприємству "Київблагоустрій" та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо демонтажу, вилучення, переміщення належних позивачу на праві власності зупинкових комплексів згідно з переліком, та шляхом заборони Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладати інвестиційні договори з TOB "Київ Маркет Солюшн" як переможцем інвестиційних конкурсів (Лот 1, Лот 2, Лот З, Лот 4, Лот 5, Лот 6) та Комунальним підприємством "Київблагоустрій".
В обгрунтування заяви позивач посилалась на те, що відповідачем і надалі будуть порушуватись її права і законні інтереси, а тому на момент прийняття рішення судом по суті спору, захист її прав, свобод та інтересів взагалі може стати неможливим.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.07.2018, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2018, заяву про забезпечення позову задоволено.
До моменту набрання законної сили судовим рішенням у даній справі заборонено Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальному підприємству "Київблагоустрій" та будь-яким іншим особам, органам, організаціям та установам вчиняти будь-які дії щодо демонтажу, вилучення, переміщення наступних належних Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на праві власності зупинкових комплексів, а саме:
- пр-т Червонозоряний, 198/22 зуп. "пр-т Червонозоряний"; пр-т 40-річча Жовтня, 32 (парна сторона), зуп. "Московська пл"; пр-т 40-річча Жовтня, 3 (непарна сторона), зуп. "Московська пл"; пл. Либідська, зуп. "пл. Либідська"; вул. Васильківська, 100 (парна сторона), зуп. "вул. Васильківська"; Львівська площа, 8, зуп. "Львівська площа"; вул. Мельникова, 1А, зуп. "ст. м. Лук`янівська"; вул. Верхній Вал, парна сторона, зуп. "ст. м. Контрактова пл.", Контрактова площа, зуп. "Контрактова пл." ТС №3; пр-т Порика, ЗА, зуп. "пр-т Порика"; вул. Зодчих, 46, зуп. "вул. Зодчих"; пр-т Перемоги, 142А (парна сторона), зуп. "А/С Дачна"; бульв. Кольцова, в бік Півд.Борщаговки, зуп. "р-к "Дніпро" (трамвайна зупинка); Кільцева дорога в бік Одеської площі, зуп. "В/о Електронмаш"; пр-т Палладіна, парна сторона, зуп. "ст.м. Академмістечко"; пр-т Повітрофлотський, 33/2, зуп. "вул. Освіти"; пр-т Повітрофлотський, 31, зуп. "вул. Освіти" ТС №1; пр-т Повітрофлотський, 31, зуп. "вул. Освіти" ТС №2; пр-т Повітрофлотський, 38, зуп. "вул. Освіти"; вул. Борщагівська, 193, зуп. "НАУ"; пр-т Червонозоряний, 57, зуп. "вул. Головка"; пр-т Червонозоряний, 3, зуп. "Севастопольська пл."; вул. Урицького, 40, зуп. "вул. Сурикова"; пр-т Повітрофлотський, непарна сторона, зуп. "вул. Фучика"; пр-т Повітрофлотський, парна сторона, зуп. "вул. Курська"; бульв. Чоколівський, 1, зуп. "Севастопольська пл."; бульв. Чоколівський, 12, зуп. "Севастопольська пл."; бульв. Чоколівський, непарна сторона, зуп. "3/с Караваєві Дачі" ТС №2; вул. Борщагівська, парна сторона, зуп. "Індустріальний міст"; вул. Ползунова, непарна сторона, зуп. "З/В Південний" ТС №3; вул. Гетьмана, парна сторона, зуп. "А/Т з-д Більшовик"; вул. Гетьмана, непарна сторона, зуп. "А/Т з-д Більшовик"; вул. Гетьмана, парна сторона, зуп. "вул. Борщагівська" ТС №1; вул. Гетьмана, парна сторона, зуп. "вул. Борщагівська" ТС №2; вул. Гетьмана, непарна сторона, зуп. "вул. Борщагівська"; вул. Гетьмана, непарна сторона, зуп. "вул. Лєбєдєва-Кумача"; вул. Протасів Яр, 2, зуп. "вул. Миколи Грінченка"; вул. Смілянська, парна сторона, зуп. "Гуртожиток"; вул. Солом`янська, 1, зуп. "Солом`янська площа"; вул. Солом`янська, 2-2А, зуп. "Солом`янська площа"; вул. Борщагівська, непарна сторона, зуп. "Індустріальний міст"; вул. Василенка, 7, зуп. "вул. Василенка"; вул. Солом`янська, 28, зуп. "вул. Волгоградська"; вул. Єреванська, 14, зуп. "вул. Єреванська"; пр-т Відрадний, 28, зуп. "бульв. І.Лепсе"; вул. Донецька, 37/19, зуп. "вул. Волинська"; вул. Мельникова, 9, зуп. "вул. Герцена"; вул. Щусева, непарна сторона, зуп. "ст.м. Сирець"; пр-т Перемоги, 88/2, зуп. "ст.м. Нивки" ТС №1; пр-т Перемоги, 88/2, зуп. "ст.м. Нивки" ТС №2; пр-т Перемоги, 88/2, зуп. "ст.м. Нивки" ТС №3; вул. Багговутівська, 1-3, зуп. "вул. Пугачова"; вул. Дегтярівська, 10, зуп. "вул. Довнар-Запольського".
До моменту набрання законної сили судовим рішенням у даній справі заборонено Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладати інвестиційні договори з переможцем інвестиційних конкурсів із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4, Лот 5, Лот 6) товариством з обмеженою відповідальністю "Київ Маркет Солюшн" (код ЄДРПОУ 39931708) та замовником реалізації проекту - Комунальним підприємством "Київпастранс".
Задовольняючи заяву суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що виконання оскаржуваних рішень до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, створює очевидну небезпеку істотного ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду, та, відповідно, ефективного захисту (поновлення) порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулась до суду, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
Суди дійшли висновку, що застосуванням заходів забезпечення позовів не буде завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти, а вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом, зазначеним у заяві позивача, буде мати наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.