ПОСТАНОВА
Іменем України
30 вересня 2021 року
м. Київ
справа №140/2217/19
адміністративне провадження № К/9901/1529/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Міністерства оборони України
на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 (суддя Лозовський О.А.)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019 (колегія у складі суддів Судової-Хомюк Н.М., Святецького В.В., Коваля Р.Й.)
у справі № 140/2217/19
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
3-тя особа Волинський обласний військовий комісаріат
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 18.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа Волинський обласний військовий комісаріат, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 06.03.2018 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.06.2019 №78;
- зобов`язати вирішити питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2 групи внаслідок поранення пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, а саме 06.03.2018, з урахуванням вже проведених виплат, та факту подання усіх документів, передбачених законодавством, відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.
2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019 позов задоволено.
3. 11.01.2020 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Міністерства оборони України на вказані судові рішення. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
4. Ухвалою Верховного Суду від 19.02.2020 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, наказом військового комісара Луцького об`єднаного міського військового комісаріату від 09.04.2014 №36 був призваний на військову службу по мобілізації на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 №303/2014 "Про часткову мобілізацію".
6. У період з 09.05.2014 по 22.05.2014 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в районі її проведення (Донецькій та Луганській областях).
7. Відповідно до свідоцтва про хворобу від 29.09.2014 № 704, військово-лікарська комісія при в/ч А4554, за результатами проведеного огляду ОСОБА_1, встановила діагноз за наслідками вогнепального кульового наскрізного поранення верхньої третини лівого стегна та лівої сідниці з вогнепальним крайовим переломом великого вертлюга лівої стегнової кістки, вогнепального, наскрізного кульового поранення м`яких тканин передньої грудної клітини, вогнепальних сліпих, осколкових поранень м`яких тканин лобної ділянки голови, лівої сідниці, стегна, склери лівого ока (22.05.2014) та відносно причинного зв`язку вказала: "захворювання, так, пов`язане із проходженням військової служби".
8. Наказом командира військової частини В3938 - польова пошта (по стройовій частині) від 29.11.2017 № 262, на підставі наказу командира 51 окремої механізованої бригади від 27.11.2014 № 55-к, старшого солдата ОСОБА_1, у зв`язку із звільненням з військової служби у запас згідно пункту "б" частини 8 (за станом здоров`я) статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 29.11.2014 виключено із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення, направлено для зарахування на військовий облік до Луцького ОРВК Волинської області.
9. Із витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 11.09.2015 № 603 видно, що поранення позивача, пов`язані із захистом Батьківщини, постанову ВЛК в/ч А4554 про причинний зв`язок захворювання по свідоцтву про хворобу № 704 від 29.09.2014 відмінено.
10. Згідно із довідкою Волинського обласного бюро МСЕ серії 12ААА № 245027 від 21.09.2015, позивачу встановлено 3 групу інвалідності, причина: "поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини".
11. Згідно із довідкою Волинського обласного бюро МСЕ серії 12ААА № 759034 від 31.05.2019, позивачу 06.03.2018 встановлено 2 групу інвалідності, причина: "поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини".
12. 14.05.2019 позивач звернувся до Волинського обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною групи інвалідності, з врахуванням виплачених сум, долучивши до заяви пакет документів.
13. Листом від 23.05.2019 №ВСЗ/669 Волинський обласний військовий комісаріат направив до Департаменту фінансів Міноборони висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, який з 06.03.2018 визнаний інвалідом 2 групи, разом із поданими позивачем документами.
14. Згідно витягу із протоколу засідання Комісії від 14.06.2019 № 78, Комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги старшому солдату ОСОБА_1, якого 29.11.2014 звільнено з військової служби та 21.09.2014 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю 3 групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12 ААА № 245027 від 21.09.2015), а 06.08.2018 під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок цієї ж причини (довідка МСЕК серія 12ААА № 759034 від 06.03.2018).
15. Вказане рішення мотивоване тим, що зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. У цьому ж рішенні зазначено про виплату позивачу допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності в сумі 206700 грн.
16. Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
17. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, яка настала внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, він набув право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
18. Міністерство оборони України заперечувало проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність рішення від 14.06.2019 № 78 про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.
19. Третя особа - Волинський обласний військовий комісаріат пояснень щодо позову не надавав.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що в силу статті 58 Основного Закону, норма Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ, яка набрала чинності 01.01.2017 не може розповсюджуватись на спірні правовідносини, а саме зміни групи інвалідності за часовий проміжок з 2015 по 2018 рік, оскільки це фактично означатиме застосування зворотної дії закону в часі. Застосування даної норми можливе лише у разі повторного встановлення інвалідності для позивача починаючи з 06.03.2018 і саме з цього моменту слід відраховувати дворічний строк.
Таким чином, за висновком суду першої інстанції, оскільки позивачу встановлено 2 групи інвалідності, то він має право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, а її виплата має проводитися з урахуванням раніше виплаченої суми.