ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2021 року
м. Київ
справа №431/4816/16-а
адміністративне провадження № К/9901/34744/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.04.2017 (колегія у складі суддів Чебанова О.О., Ханової Р.Ф., Васильєвої І.А.)
у справі № 431/4816/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії
про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 11.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, в якому після уточнень позовних вимог, просив:
- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 гривень;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області прийняти довідки про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн, з 07.11.2015, тобто, з моменту призначення та виплати її заборгованість;
- визнати неправомірними дії Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії в частині не надіслання відповідної форми довідки з інформацією про виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму 2851 грн, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії;
- зобов`язати Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідної форми довідку з інформацією про виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму 2851 грн, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії.
2. Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 05.12.2016 позов задоволено.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.04.2017, постанову Старобільського районного суду Луганської області від 05.12.2016 скасовано та прийнято нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. 24.05.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга представника позивача на рішення суду апеляційної інстанції. У касаційній скарзі представник позивача просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.05.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 07.11.2015.
8. 09.09.2016 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням виплачених йому матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та для долучення до матеріалів пенсійної справи надав довідку, видану Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області № 99 від 11.06.2016 з підтвердженням зазначених виплат.
9. Листом від 23.09.2016 № 389/к-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО з посиланням на те, що ці виплати не носять постійний характер, а тому підстави для їх врахування при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні.
10. 09.09.2016 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України в Луганській області із заявою про надання відповідного зразка довідки до органів Пенсійного фонду щодо здійснення виплат за останні 24 місяці перед звільненням, проте, відповіді від відповідача не отримав.
11. Вважаючи неправомірними дії відповідачів, позивач звернувся до суду з позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за участь в антитерористичній операції відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
13. Відповідачі заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за участь в антитерористичній операції не носять постійного характеру і не є щомісячними, тому підстав їх включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії немає.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, посилаючись на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а15, дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та винагорода за участь в АТО, з яких утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок, мають бути враховані до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія позивача.
15. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на підставі аналізу п. 1 Постанови № 1294 та Додатку № 26 до цієї постанови, такий вид грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та винагорода за безпосередню участь в АТО в даному випадку, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262, а тому відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. У касаційній скарзі представник позивача посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права.
17. Скаржник зазначає наступне:
- суд апеляційної інстанції розглядаючи апеляційну скаргу, вийшов за її межі, оскільки розглянув позовні вимоги, заявлені до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, в той час, коли апеляційну скаргу було подано лише Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області щодо позовних вимог, які безпосередньо відносились до його протиправних дій;
- в порушення вимог п.5 ст. 187 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017), суд апеляційної інстанції відкрив апеляційне провадження, а саме апелянт в особі в.о. начальника головного управління Баранов П.В. підписав апеляційну скаргу, але не зазначив та не надав разом зі скаргою оформлений належним чином документ про свої повноваження;
- винагорода за безпосередню участь в АТО, матеріальна допомога з якої сплачено внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування входить до складу грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ та поліції;
- згідно висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а15, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
18. Відповідачі відзивів/заперечень на касаційну скаргу не подали.