Постанова
Іменем України
27 вересня 2021 року
м. Київ
справа № 401/2072/17
провадження № 61-785св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Ігнатенка В. М. (суддя-доповідач), Карпенко С. О., Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області, ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 травня 2018 року в складі судді Баранець А. М. та постанову Кропивницького апеляційного суду від 24 жовтня 2019 року в складі колегії суддів: Дьомич Л. М., Єгорова С. М., Головань А. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним і скасування рішення селищної ради та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04 січня 2017 року Світловодським міськрайонним судом Кіровоградської області у цивільній справі № 401/2780/16 за позовом ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення винесено ухвалу, згідно з якою задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, зокрема, зупинено дію рішень Подорожненської сільської ради від 02 березня 2016 року № 94 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", від 14 липня 2016 року № 177 "Про затвердження акту від 23 червня 2016 року щодо вирішення земельного спору за зверненням ОСОБА_2"; заборонено Подорожненській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області приймати рішення щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 на час розгляду справи в суді.
У зв`язку з об`єднанням територіальних громад на території Світловодського району Кіровоградської області до складу Великоандрусівської об`єднаної територіальної громади увійшла і Подорожненська сільська рада, на території якої знаходиться село Нагірне.
Незважаючи на викладене, рішенням Великоандрусівської сільської ради від 06 квітня 2017 року № 69 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства та садівництва" ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку розміром 0,25 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер 352528760053:000:0508 та земельну ділянку розміром 0,1230 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 352528760053:000:0509 із земель Великоандрусівської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 .
Оскільки рішення від 06 квітня 2017 року № 69 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства та садівництва" (далі - рішення від 06 квітня 2017 року № 69) прийняте Великоандрусівською сільською радою всупереч судовій забороні до вирішення в судовому порядку справи № 401/2780/16, позивач вважає, що таке рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню, як таке, що не ґрунтується на вимогах закону.
Ураховуючи наведене, позивач просив скасувати рішення від 06 квітня 2017 року № 69 в частині передачі ОСОБА_2 у власність земельної ділянки розміром 0,25 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер 352528760053:000:0508 та земельної ділянки розміром 0,1230 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 352528760053:000:0509 із земель Великоандрусівської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1, а також скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на вказані земельні ділянки.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 травня 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_1 не набув права власності на земельну ділянку, щодо якої Подорожненською сільською радою Світловодського району Кіровоградської області прийнято рішення від 22 серпня 2005 року № 298 щодо надання йому земельної ділянки під забудову площею 0,30 га, яка знаходиться у селі Нагірне Світловодського району Кіровоградської області та рішення від 26 травня 2016 року № 153 щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для обслуговування жилого будинку (присадибна ділянка) та ведення садівництва та ведення особистого селянського господарства за рахунок земель житлової та громадської забудови та земель сільськогосподарського призначення, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 між суміжними власниками (користувачами) за адресами АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 . Натомість відповідно до витягів з Державного реєстру прав на нерухоме майно за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку за адресою:АДРЕСА_1 .
ПостановоюКропивницького апеляційного суду від 24 жовтня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 травня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено з інших правових підстав.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що відмова судом першої інстанції в задоволенні позовних вимог з підстав недоведеності позивачем права власності на земельну ділянку є необґрунтованою, оскільки звертаючись до суду з вказаним позовом він посилався на те, що є користувачем спірної земельної ділянки, яка на підставі оспорюваного рішення від 06 квітня 2017 року№ 69 передана у власність ОСОБА_2 . Тобто позивач звернувся до суду за захистом права, яке він вважає порушеним, та на його обґрунтування зазначив інші підстави та обставини, ніж встановлені районним судом.
У свою чергу, прийняття Великоандрусівською сільською радою рішення від 06 квітня 2017 року № 69 в період прямої заборони суду на вчинення таких дій, встановленій ухвалою від 04 січня 2017 року, суперечить вимогам чинного законодавства, разом із тим, позивачем не наведено, а в матеріалах справи відсутні докази того, що за своїм змістом вказане рішення не відповідає вимогам Конституції або законам України. Тим більше, що рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 травня 2018 року в справі № 401/2780/16, залишеним без змін постановою Кропивницького апеляційного суду від 25 вересня 2018 року, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено з тих підстав, що він не є власником земельної ділянки, а тому відповідно не має права звернення до суду за захистом свого права у порядку передбаченому ЦПК України.
З урахуванням викладеного, позовна вимога про скасування рішення від 06 квітня 2017 року № 69 та похідна від неї вимога про скасування державної реєстрації права власності у цій справі, не відповідають змісту порушеного права позивача, враховуючи підстави пред`явленого позову.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
06 січня 2020 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 травня 2018 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 24 жовтня 2019 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди належним чином не встановили фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, в результаті чого дійшли помилкового висновку про відмову в задоволенні заявлених ним позовних вимог.
Так предметом позову в справі № 401/2780/16-ц є визнання незаконним та скасування рішення Подорожненської сільської ради від 02 березня 2016 року № 94 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, розташовану на АДРЕСА_1, яка в свою чергу знаходилася в користуванні ОСОБА_1 .
Рішенням Подорожненської сільської ради Кіровоградської області від 22 серпня 2005 року № 298 "Про надання земельної ділянки під забудову" ОСОБА_1 під забудову надано земельну ділянку площею 0,30 га, яка знаходиться на АДРЕСА_1 . 08 вересня 2005 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Світловодської районної державної адміністрації виданий дозвіл на індивідуальне будівництво житлового будинку та господарських споруд. У 2005 році ОСОБА_1 виготовлений будівельний паспорт на забудову виділеної йому земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та побудовано фундамент під житловий будинок, пробурено свердловину для водопостачання та по периметру обладнано бетонний фундамент під огорожу. Виділена ОСОБА_1 земельна ділянка в нього не вилучалася, та він добросовісно, відкрито і безперервно володів нею з 2005 року, з заявою до сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність звернувся 14 квітня 2016 року.
Рішенням Подорожненської сільської ради від 26 травня 2016 року № 153 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, ведення садівництва та особистого селянського господарства за рахунок земель житлової і громадської забудови та земель сільськогосподарського призначення, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, між суміжними власниками (користувачами) за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .
Проте, незважаючи на наявність вказаних рішень, 02 березня 2016 року Подорожненської сільською радою прийнято рішення № 94 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою.
Рішенням Подорожненської сільської ради від 08 квітня 2016 року № 55 земельній ділянці, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1 .
Незважаючи на те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 сільською радою видано дозволи на розроблення проектів земелеустрою на земельні ділянки, які повинні мати різне місцезнаходження, ОСОБА_2 отримала дозвіл та виготовила проект землеустрою на земельну ділянку, якою володів та користується позивач і на якій ним побудовано фундамент під житловий будинок, пробурено свердловину для водопостачання та обладнано бетонний фундамент під огорожу.
Фактично, земельна ділянка, яка відведена у власність ОСОБА_2 є земельною ділянкою, яка перебуває в процесі відведення у власність ОСОБА_1 ..
Крім того, висновок про відсутність порушеного права позивача як землекористувача ще остаточно не зроблений, оскільки ухвалою Верховного Суду від 06 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження в цивільній справі № 401/2780/16-ц.
Заперечення (відзив) на касаційну скаргу до суду касаційної інстанції не надходили.
Рух справи в суді касаційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2020 року в складі судді Сердюка В. В. відкрито касаційне провадження у справі, витребувано матеріали справи та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
У лютому 2020 року до Верховного Суду надійшли матеріали цивільної справи.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду Капустинського В. А. від 11 вересня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл судової справи.
У вересні 2020 року справу розподілено судді-доповідачеві Ігнатенку В. М.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Установлено, що на момент звернення позивача до суду з вказаним позовом у провадженні Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області знаходилася справа № 401/2780/16 за позовом ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень Подорожненської сільської ради від 02 березня 2016 року № 94 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" та від 14 липня 2016 року № 177 "Про затвердження акту від 23 червня 2016 року щодо вирішення земельного спору за зверненням гр. ОСОБА_2".
З метою забезпечення позову у справі № 401/2780/16, ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Зупинено дію рішень Подорожненської сільської ради від 02 березня 2016 року № 94 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" та від 14 червня 2016 року № 177 "Про затвердження акту від 23 червня 2016 року щодо вирішення земельного спору за зверненням ОСОБА_2". Заборонено Подорожненській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області приймати рішення щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 на час розгляду справи у суді. У резолютивній частині ухвали зазначено про направлення її копії Подорожненській сільській раді для виконання.
Рішенням Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області від 29 грудня 2016 року № 11 "Про реорганізацію Подорожненської сільської ради" вирішено, зокрема, розпочати процедуру реорганізації юридичної особи - Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області шляхом приєднання до Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області. Великоандрусівська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Подорожненської сільської ради з дня набуття повноважень Великоандрусівською сільською радою, обраною Великоандрусівською сільською об`єднаною територіальною громадою.
Таким чином, Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області є правонаступником прав та обов`язків Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.
23 січня 2017 року позивачем на адресу Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області направлено копію ухвали Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року про забезпечення позову у справі № 401/2780/16 та остання отримана адресатом 23 січня 2017 року.
06 квітня 2017 року Великоандрусівською сільською радою Світловодського району Кіровоградської області прийнято рішення № 69 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства та садівництва", згідно з яким вирішено затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам (згідно додатку) для безкоштовної передачі у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства та садівництва; передати безкоштовно у власність громадянам (згідно додатку) земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства та садівництва на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області відповідно до розроблених проектів землеустрою. Категорії земель - землі житлової та громадської забудови та землі сільськогосподарського призначення.
Згідно з додатком до вказаного рішення затверджено проекти землеустрою та передано у власність громадянці ОСОБА_2 земельні ділянки площею 0,25 га, кадастровий номер 352528760053:000:0508 та площею 0,1230 га, кадастровий номер 352528760053:000:0509 за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 звертався до голови Великоандрусівської сільської ради з інформаційними запитами про надання інформації, в тому числі і щодо обґрунтованості підстав прийняття оспорюваного рішення при наявності судової заборони, за результатами розгляду яких листом від 12 березня 2018 року його повідомлено про те, що для перевірки вказаних фактів та інформації, Великоандрусівським сільським головою було видано розпорядження від 27 лютого 2018 року № 14-гр "Про створення тимчасової комісії", висновки якої викладені у протоколі засідання тимчасової комісії від 03 березня 2018 року № 1.
Відповідно до змісту протоколу засідання тимчасової комісії від 03 березня 2018 року № 1, комісією встановлено, що існує судовий спір між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, яка є тещею ОСОБА_3, щодо земельної ділянки на АДРЕСА_1 . Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року зупинено дію рішень Подорожненської сільської ради від 02 березня 2016 року № 94 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" та від 14 червня 2016 року № 177 "Про затвердження акту від 23 червня 2016 року щодо вирішення земельного спору за зверненням ОСОБА_2".
Діючи в інтересах своєї тещі ОСОБА_2 та з метою отримання нею у власність спірної земельної ділянки, приховуючи факт наявності вищезазначеної ухвали суду, в.о. старости Подорожненського старостинського округу ОСОБА_3, користуючись своїм службовим становищем, перебуваючи на посаді Подорожненського сільського голови рішенням від 02 березня 2016 року № 94 надав дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1, знаючи, що остання перебуває у правомірному користуванні ОСОБА_1, що підтверджується рішенням Подорожненської сільської ради від 22 серпня 2005 року № 298 "Про надання земельної ділянки під забудову".
З моменту створення Великоандрусівської об`єднаної територіальної громади 29 грудня 2016 року виконуючи обов`язки старости Подорожненського старостинського округу, приховавши факт близьких зв`язків з ОСОБА_2, ОСОБА_3 виступив з ініціативою представляти інтереси Великоандрусівської сільської ради у зазначеній судовій справі, як колишній керівник Подорожненської сільської ради, обізнаний в земельних питаннях, та отримав відповідну довіреність. 01 листопада 2017 року з метою долучення до матеріалів судової справи додаткових доказів на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3 власноруч підготував інформаційний запит до Великоандрусівської сільської ради від імені своєї тещі та відповідь на вказаний запит від імені Великоандрусівського сільського голови Іващенко Н. І. про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 . За результатами роботи тимчасової комісії, зокрема, рекомендовано сільському голові ОСОБА_4 та першому заступнику сільського голови ОСОБА_5 повідомити правоохоронні органи про виявлені комісією факти для подальшого реагування.
Позивач вважає, що прийняте Великоандрусівською сільською радою Світловодського району Кіровоградської області рішення від 06 квітня 2017 року № 69 є таким, що суперечить ухвалі Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року, постановленій в справі № 401/2780/16, якою, зокрема, заборонено Подорожненській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області приймати рішення щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 на час розгляду справи у суді.
Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 травня 2018 року в справі № 401/2780/16-ц, залишеним без змін постановою Апеляційного суду Кіровоградської області від 25 вересня 2018 року, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено з тих підстав, що він не довів, що є титульним власником земельної ділянки, на яку претендує. Крім того, оскаржувані позивачем рішення сільської ради є актами індивідуальної дії та не стосуються земельної ділянки, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність якої, позивачу надано дозвіл.