Заслухавши та обговоривши попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань правового статусу ветеранів війни за шість місяців діяльності, Верховна Рада України

1. Попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань правового статусу ветеранів війни (далі - Тимчасова спеціальна комісія) за шість місяців діяльності взяти до відома.

2. Звіт Тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу за рік діяльності заслухати на пленарному засіданні Верховної Ради України через шість місяців.

3. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

Тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з питань правового статусу ветеранів війни (далі - Комісія) утворено відповідно до частини другої статті 89 Конституції України та статті 85 Регламенту Верховної Ради України на виконання Постанови Верховної Ради України від 2 жовтня 2019 року № 137-IX. До складу Комісії увійшли народні депутати України, представники усіх фракцій Верховної Ради України IX скликання.

Метою діяльності Комісії є вдосконалення законодавства щодо правового статусу ветеранів війни, у тому числі їх соціального захисту, зокрема посилення турботи про захисників Батьківщини, створення належних умов життєзабезпечення ветеранів війни, насамперед учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни, а також жертв нацистських переслідувань, сімей загиблих (померлих) воїнів та дітей війни.

Правову основу соціального захисту та пенсійного забезпечення ветеранів війни та членів їх сімей складають Конституція України, закони України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та інші законодавчі акти України.

Станом на 1 січня 2020 року в Україні нараховується 1 022 903 ветерани війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", із них:

459 655 учасників бойових дій;

312 330 учасників війни;

140 223 члени сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни;

9 984 особи з інвалідністю внаслідок війни I групи;

55 602 особи з інвалідністю внаслідок війни II групи;

44 236 осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи;

726 постраждалих учасників Революції Гідності;

38 осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною;

25 батьків померлої особи з особливими заслугами;

84 вдови (вдівця) осіб з особливими заслугами.

Збройний конфлікт на Сході України триває шостий рік, проте досі не було запропоновано комплексного підходу до вдосконалення системи соціального захисту ветеранів війни та військовослужбовців. Ветерани збройного конфлікту на Сході України отримують статус учасника бойових дій та відповідні державні гарантії на рівні ветеранів інших війн: Другої світової, в Афганістані, на території інших держав - без врахування різниці у потребах та віці. Наразі 4 відсотки населення України є ветеранами війни. Лише протягом останніх п’яти років близько 400 тисяч чоловіків та жінок брали безпосередню участь у бойових діях.

В Україні підтримка надається у формі пільг та послуг, що забезпечується 22 центральними органами виконавчої влади, які керуються у своїй діяльності 156 нормативно-правовими актами.

Через брак коштів та недосконалість інфраструктури для забезпечення задекларованих соціальних гарантій і у ветеранів війни, і у суспільства в цілому панує думка, що держава робить недостатньо для ветеранів.

Саме завданням парламенту є визначення основних підходів до державної підтримки захисників України. Рішення, як має виглядати сучасна система соціального захисту ветеранів війни, має бути прийняте парламентом як єдиним органом законодавчої влади в Україні. Від Верховної Ради України очікується пропозиція щодо визначення нового підходу до вдосконалення системи соціального захисту ветеранів війни та військовослужбовців.

Минулий 2019 рік був непростим для парламенту, адже був пов’язаний із проведенням дострокових виборів та переобранням складу Верховної Ради України. Разом з тим протягом 2019 року було прийнято 11 законів, спрямованих на покращення соціального захисту військовослужбовців та ветеранів війни. Для порівняння, у 2018 році було прийнято 12 законів, а у 2017 році - чотири. Проте питання не в кількості, а в якості, адже з 11 законів, прийнятих у 2019 році, системних змін стосуються лише п’ять.

На сьогодні існує декілька блоків нерозв’язаних питань щодо правового статусу ветеранів війни.

Питання визнання добровольців та іноземців, які беруть участь у захисті України. Зазначене питання було вирішене з прийняттям у грудні 2019 року Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання статусу та соціальних гарантій окремим особам із числа учасників антитерористичної операції". Закон набрав чинності 1 січня 2020 року та передбачає надання статусу учасника бойових дій добровольцям, які брали участь в антитерористичній операції не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах проведення операції, у складі добровольчих формувань, що не увійшли до складу офіційних, але взаємодіяли із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України чи іншими військовими формуваннями, передбаченими законодавством. Рішення про надання статусу учасника бойових дій добровольцям приймає міжвідомча комісія Міністерства у справах ветеранів України. Водночас право на отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та статусу члена сім’ї загиблого добровольці та сім’ї загиблих добровольців отримали ще у квітні 2015 року з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України". Крім того, для добровольців, визнаних особами з інвалідністю внаслідок війни, яким після повторного огляду медико-соціальною експертною комісією не встановлено інвалідність, відповідно до закону передбачений спрощений порядок надання статусу учасника бойових дій.

Також Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які брали участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України" визнано вклад іноземців у захист територіальної цілісності України та передбачено впровадження спрощеної системи отримання посвідки на тимчасове проживання та отримання громадянства для іноземців - учасників антитерористичної операції та Операції об’єднаних сил.

Питання єдиного реєстру ветеранів. В Україні не існує інтегрованого реєстру ветеранів війни та достеменно невідома кількість осіб, які мають статус ветерана війни та можуть претендувати на державну підтримку. Відсутність статистичних даних щодо кількості, характеру проблем та потреб ветеранів війни унеможливлює формування якісної державної політики стосовно ветеранів та їхніх родин.

Закон України "Про внесення зміни до статті 3-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо Єдиного державного реєстру ветеранів війни" передбачає створення Єдиного державного реєстру ветеранів війни, призначеного для обліку інформації про ветеранів та членів сімей загиблих.

Закон набрав чинності 1 березня 2019 року, однак реєстр досі не створений. У Законі України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" кошти на створення реєстру не передбачено.

Відомості про ветеранів війни в Україні зберігаються в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - ЄДАРП) (орган, відповідальний за ведення, - Міністерство соціальної політики України), та Єдиному реєстрі учасників антитерористичної операції (орган, відповідальний за ведення, - Міністерство у справах ветеранів України). Реєстри не інтегровані між собою, тож підрахунок кількості ветеранів війни в Україні здійснюється в ручному режимі. Станом на 1 червня 2017 року, за даними ЄДАРП, загальна кількість осіб, які мають право на пільги, передбачені законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", становила 1,4 мільйона осіб, що дорівнює 4 відсоткам населення України, із них:

427 046 учасників бойових дій;

111 768 осіб з інвалідністю внаслідок війни;

436 068 учасників війни;

161 302 члени сімей загиблих (померлих);

18 осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;

433 постраждалі учасники Революції Гідності;

147 сімей померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;

191 335 ветеранів військової служби.

На сьогодні найточніші дані стосовно учасників збройного конфлікту на Сході України містяться в Єдиному реєстрі учасників антитерористичної операції. За даними реєстру, станом на 31 липня 2018 року кількість виданих посвідчень учасника бойових дій за участь у збройному конфлікті на Сході України становила 344 048 посвідчень, із них:

Міністерство оборони України - 233 568;

Міністерство внутрішніх справ України - 32 481;

Національна гвардія України - 33 097;

Служба безпеки України - 10 543;

Служба зовнішньої розвідки України - 39;

Адміністрація Держприкордонслужби - 19 377;

Адміністрація Держспецтрансслужби - 2 397;

Управління державної охорони - 434;

Адміністрація Держспецзв’язку - 801;

Державна служба надзвичайних ситуацій - 5 056;

Державна пенітенціарна служба - 0;

Генеральна прокуратура - 311;

Національна поліція - 5 213;

ДФС - 731;

працівники підприємств, установ та організацій - 180.

Єдиний реєстр учасників антитерористичної операції містить такі відомості про учасника бойових дій: прізвище, ім’я та по батькові, стать, дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), категорія учасника антитерористичної операції (особи, визначені пунктом 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413), місце проживання (область, район, населений пункт, вулиця, будинок, квартира), контактний телефон, військове (спеціальне) звання, наявність чи відсутність статусу учасника бойових дій, район антитерористичної операції та період перебування в ньому, необхідність у забезпеченні житлом, санаторно-курортним лікуванням, психологічною реабілітацією, технічними та іншими засобами реабілітації.