Заслухавши та обговоривши попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, Верховна Рада України постановляє:

1. Попередній звітТимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, взяти до відома (додається).

2. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України" від 21 грудня 2023 року № 3535-IX утворено Тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України (далі - Комісія).

Головою Комісії обрано народного депутата України Фролова Павла Валерійовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), заступником голови Комісії - народного депутата України Величковича Миколу Романовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ").

До складу Комісії обрано таких народних депутатів України:

З 21 грудня 2023 року по 17 червня 2024 року Комісією проведено 9 засідань, прийнято 36 рішень (з рішеннями Комісії можна ознайомитися на офіційній веб-сторінці Комісії за посиланням: https://www.rada.gov.ua/tsk/tsc_idps).

Відповідно до основних завдань Комісія побудувала свою діяльність за такими основними напрямами:

вирішення житлових питань внутрішньо переміщених осіб (далі - ВПО) та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України;

надання фінансової допомоги ВПО та іншим особам, постраждалим внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України;

компенсація завданих шкоди, збитків та сприяння репараційним виплатам;

заходи парламентського контролю за діяльністю органів виконавчої влади.

Початок повномасштабної збройної агресії 24 лютого 2022 року як чергова фаза міжнародного збройного конфлікту, який Російська Федерація розпочала у лютому 2014 року, спричинив безпрецедентну гуманітарну кризу в Україні, що є резонансним гуманітарним викликом у сфері прав людини. Збройна агресія Російської Федерації проти України, у тому числі встановлення тимчасового військового контролю Російської Федерації над частиною територій України, призвела до масштабних руйнувань, пошкоджень інфраструктури та житлового фонду, що спричинило порушення ряду фундаментальних прав людини.

За оцінками Світового банку, Кабінету Міністрів України, Європейського Союзу та Організації Об’єднаних Націй (Rapid Damage and Needs Assessment - RDNA3), станом на 31 грудня 2023 року, потреби у відновленні та реконструкції в Україні становлять майже 486 мільярдів доларів США. Загальна площа об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок обстрілів, становить 88,9 мільйона квадратних метрів, або 8,6 % загальної площі житлового фонду України. Таким чином, житло близько 1,4 мільйона домогосподарств (приблизно 3,4 мільйона людей) пошкоджено або зруйновано. За попередніми оцінками, вартість збитків для житлових будівель становить 58,94 мільярда доларів США. Це більше третини загальної суми збитків України станом на січень 2024 року.

Таким чином, питання забезпечення житлом постраждалих осіб є одним із найбільш актуальних та заслуговує на особливу увагу Уряду, у зв’язку з чим в Україні передбачено такі житлові рішення:

створення та функціонування місць тимчасового проживання (в яких наразі проживають близько 70 тисяч осіб);

компенсація за розміщення ВПО у приватних домогосподарствах (щомісяця компенсацію отримують понад 65 тисяч домовласників);

компенсація витрат на житлово-комунальні послуги об’єктів, у яких розміщені ВПО;

забезпечення соціальним житлом;

забезпечення житлом, яке призначено для тимчасового проживання;

компенсація за зруйноване/пошкоджене житло за програмою "єВідновлення";

реалізація ряду кредитно-інвестиційних програм тощо.

Враховуючи численність ВПО (понад 4,6 мільйона осіб), кількість житлових чи інших приміщень, придатних для тимчасового їх розміщення, та забезпечення довгострокових житлових рішень є недостатніми, що призводить до того, що такі особи приймають рішення про виїзд за кордон або передчасно повертаються до покинутого місця проживання, що може становити загрозу їхньому життю і здоров’ю. Водночас оцінка реальних потреб та можливостей громад у забезпеченні доступу до житла значно ускладнена через відсутність системного механізму такої оцінки та масштаб проблеми.

Вирішенню житлових проблем ВПО та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, було присвячено майже кожне засідання Комісії. Особливу увагу, зокрема під час виїзних засідань, Комісія приділяла розгляду питань про роботу обласних державних (військових) адміністрацій (далі - ОВА) та органів місцевого самоврядування.

Вже на початку своєї роботи Комісія розробила Дорожню карту проведення системного аудиту та інвентаризації об’єктів усіх форм власності, які потенційно можуть бути використані для вирішення проблеми забезпечення житлом ВПО. З цією метою утворено Робочу групу Комісії щодо шляхів вирішення проблеми забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом під головуванням народного депутата України - члена Комісії М. Ткаченка. З метою забезпечення проведення аналізу ситуації, яка склалася із забезпеченням житлом ВПО у регіонах, проведено виїзні засідання Робочої групи Комісії у м. Дніпрі та м. Хмельницькому.

Комісією напрацьовано та внесено на розгляд Верховної Ради проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення житлових прав внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 11281 від 21.05.2024 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/44262), який у результаті розгляду в першому читанні прийнято за основу.

Законопроектом визначено механізм проведення інвентаризації (обстеження) усіх об’єктів нерухомого майна, придатних для проживання ВПО. Дані, отримані за результатами проведеного обстеження, будуть включені до Інформаційної бази даних об’єктів нерухомого майна для проживання ВПО та використовуватимуться такими особами для пошуку належного житла, а також для залучення міжнародної допомоги на відновлення зазначених об’єктів.

Крім того, законопроектом пропонується на час дії воєнного стану та протягом трьох років після його припинення чи скасування уповноважити Уряд встановлювати порядок передачі в оренду для проживання ВПО майна закладів освіти (професійної, професійно-технічної, дошкільної, вищої освіти тощо), яке не використовується за призначенням 12 місяців поспіль, а також надати право на отримання в оренду на пільгових умовах державного та комунального майна без проведення аукціону державним та комунальним підприємствам, громадським та благодійним організаціям, які забезпечують проживання ВПО.

Комісія також розглянула стан реалізації програм пільгового кредитування ВПО для забезпечення можливості придбання ними житла, розширення та підвищення доступності таких програм. Кількість ВПО, які мають бажання та можливість придбати житло за пільговим кредитом, у десятки разів перевищує пропозиції від держави щодо реалізації цього попиту. Тому Комісія запропонувала Прем’єр-міністрові України здійснити пошук зовнішніх та перерозподіл внутрішніх ресурсів для забезпечення доступу ВПО до іпотечного кредитування за кредитною ставкою до 3 % річних та розміром першого внеску до 6 %.

Комісією також запропоновано спрямувати на надання пільгових довгострокових кредитів ВПО для придбання житла 597,6 мільйона гривень, які не використовуються і передбачені на розвиток державної регіональної політики.

З метою визначення основних проблем у сфері житлової політики, розроблення шляхів їх вирішення Комісія спрямовувала свої зусилля на формування діалогу між органами державної влади усіх рівнів, органами місцевого самоврядування та заінтересованими сторонами. За підтримки Програми USAID "Рада: наступне покоління" було організовано Парламентсько-муніципальний форум-діалог "Житло для внутрішньо переміщених осіб". Під час проведення цього форуму 15-17 травня 2024 року понад 300 учасників онлайн та 120 учасників офлайн активно брали участь у тематичних сесіях, відвідали місця тимчасового проживання ВПО на території Закарпатської області, центр життєстійкості в м. Ужгороді, а також взяли участь у круглому столі, під час якого аналізували сильні та слабкі сторони відвіданих об’єктів, обговорювали можливі шляхи покращення умов проживання та підтримки ВПО, що дало можливість напрацювати рішення з урахуванням інтересів усіх заінтересованих сторін, зокрема з урахуванням місцевого контексту та виявлених труднощів і проблем.

З метою формування єдиної державної політики щодо забезпечення житлових прав ВПО Комісією проведені робочі зустрічі з Прем’єр-міністром України Д.А. Шмигалем, Віце-прем’єр-міністром України - Міністром з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України І.А. Верещук, Головою Фонду державного майна України В.С. Ковалем, представниками Норвезької ради у справах біженців (NRC), Міжнародного благодійного фонду "Карітас України", громадської організації "ВПО України" та іншими благодійними і громадськими організаціями.

Питання розміщення та забезпечення житлом ВПО та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, і надалі залишається актуальним та потребуватиме подальшої уваги органів державної влади, зокрема шляхом визначення законодавчої рамки.

Одним з елементів підтримки ВПО протягом всіх років міжнародного збройного конфлікту залишається гуманітарна та фінансова допомога. Відповідно до Плану гуманітарних потреб і реагування, який консолідовано Управлінням ООН з координації гуманітарних питань (OCHA), у 2024 році гуманітарної допомоги потребуватимуть понад 14,6 мільйона українців, тобто близько 40 % нинішнього населення України.

Після початку повномасштабної збройної агресії надання допомоги на проживання ВПО здійснюється згідно з Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332. Така допомога виплачується ВПО щомісяця у розмірі 3000 гривень - для осіб з інвалідністю та дітей, 2000 гривень - для інших осіб.

У липні 2023 року Уряд України змінив підхід до надання такої допомоги, запровадивши критерії надання допомоги, яка призначається на шість місяців з можливістю продовження на другий шестимісячний період. Станом на кінець 2023 року отримувачами допомоги на проживання були понад 2,5 мільйона ВПО. У березні 2024 року допомогу отримали лише 716,5 тисячі ВПО. Таке різке скорочення кількості отримувачів пов’язано з впровадженням заявницького принципу для більшості категорій отримувачів, щодо якого не було проведено належну інформаційно-роз’яснювальну роботу ні серед ВПО, ні серед надавачів послуг.

У зв’язку з цим Комісія наголосила на категоричній неприйнятності стрімкого, у майже 4 рази, зменшення кількості ВПО, які отримують допомогу на проживання, та скорочення обсягу допомоги у 2024 році майже на 25 % внаслідок таких необґрунтованих та спірних рішень.

Комісія звернулася до Прем’єр-міністра України з пропозицією невідкладно внести зміни до актів Кабінету Міністрів України з метою автоматичного продовження (збереження) виплат для переважної більшості ВПО, які отримували таку допомогу у 2023 році, а також віднайти можливість залишити обсяг фінансування, передбачений для виплати допомоги на проживання ВПО на фактичному рівні 2023 року, а в разі погіршення ситуації щодо наявності ресурсів зовнішнього фінансування Державного бюджету України на 2024 рік - на рівні, передбаченому Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік".

Через таку ситуацію Комісія звернулася до Президента України з проханням провести спільно з Комісією окрему нараду щодо актуальних проблем ВПО та шляхів їх вирішення.

З метою гарантування ВПО отримання мінімальної допомоги на проживання членами Комісії розроблено та внесено на розгляд Верховної Ради проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо виплати допомоги на проживання з урахуванням оцінки задоволення потреб та ступеня інтеграції внутрішньо переміщеної особи за місцем її фактичного проживання (реєстр. № 10382 від 28.12.2023 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/43458).

Цей законопроект встановлює чіткі підстави для непризначення або припинення виплати щомісячної допомоги на проживання, серед яких:

повернення до покинутого місця проживання, виїзд за кордон без поважних причин на тривалий строк, подання недостовірних відомостей у документах для отримання допомоги;

наявність у власності житла площею 13,65 метра квадратного на одну особу, але не менше 25 метрів квадратних на сім’ю, на підконтрольній Україні території або отримання компенсації за пошкоджене або зруйноване житло з державного бюджету;