У зв’язку з триваючою збройною агресією російської федерації проти України, необхідністю здійснення парламентського контролю за отриманням та використанням міжнародної матеріально-технічної допомоги у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, Верховна Рада України постановляє:

1. Звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги (далі - Тимчасова спеціальна комісія) про виконану роботу взяти до відома (додається).

2. Опублікувати звіт Тимчасової спеціальної комісії у газеті "Голос України", а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.

3. Завершити роботу Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України.

4. Для забезпечення здійснення парламентського контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX:

1) утворити Тимчасову спеціальну комісію з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги (далі - Тимчасова спеціальна комісія з питань моніторингу) та визначити її основними завданнями:

підготовку та подання на розгляд до Верховної Ради України в установленому порядку законодавчих ініціатив щодо створення моделі парламентського контролю над використанням міжнародної матеріально-технічної допомоги, зокрема озброєння, наданого міжнародними партнерами (союзниками) Україні для боротьби проти російської воєнної агресії, з метою забезпечення прозорості та законності процесу використання наданої міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану;

здійснення збору та аналізу в межах повноважень інформації для проведення парламентських слухань щодо випадків неналежного чи нецільового транспортування, розподілення чи використання міжнародної матеріально-технічної допомоги (зокрема озброєння, наданого міжнародними партнерами (союзниками) України під час дії воєнного стану);

2) визначити кількісний склад Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу - 15 народних депутатів України у складі, передбаченому пунктом 4 Постанови Верховної Ради України від 13 липня 2023 року № 3242-IX "Про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану" та пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 22 лютого 2024 року № 3582-IX "Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану":

голова Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу - народний депутат України Устінова Олександра Юріївна (депутатська фракція Політичної Партії "ГОЛОС");

заступник голови Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу - народний депутат України Завітневич Олександр Михайлович (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

члени Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу:

3) визначити строк діяльності Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу - один рік з дня її утворення;

4) звіт Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу про виконану роботу заслухати на пленарному засіданні Верховної Ради України не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення.

5. Матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення діяльності Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу покласти на Апарат Верховної Ради України.

6. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13 липня 2023 року № 3242-IX було утворено Тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги (далі - Комісія).

Головою Комісії обрано народного депутата України Устінову Олександру Юріївну (депутатська фракція Політичної Партії "ГОЛОС"), заступником голови Комісії - народного депутата України Завітневича Олександра Михайловича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ").

До складу Комісії обрано народних депутатів України Бакунця Павла Андрійовича (депутатська група "ДОВІРА"), Батенка Тараса Івановича (депутатська група "Партія "За майбутнє"), Власенка Сергія Володимировича (депутатська фракція політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина"), Галайчука Вадима Сергійовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), Єфімова Максима Вікторовича (депутатська група "Відновлення України") (повноваження народного депутата України Єфімова М.В. достроково припинені згідно з Постановою Верховної Ради України від 08.12.2023 № 3506-IX), Забуранну Лесю Валентинівну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), Мережка Олександра Олександровича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ") (виключено зі складу Комісії на підставі Постанови Верховної Ради України від 22.02.2024 № 3582-IX), Мисягіна Юрія Михайловича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), Михайлюк Галину Олегівну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), Папієва Михайла Миколайовича (депутатська група "Платформа за життя та мир"), Радіну Анастасію Олегівну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), Хоменко Олену Вікторівну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ") (включено до складу Комісії на підставі Постанови Верховної Ради України від 22.02.2024 № 3582-IX), Чернєва Єгора Володимировича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), Чийгоза Ахтема Зейтуллайовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"), Шуляк Олену Олексіївну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ").

Звіт про роботу Комісії підготовлений з урахуванням особливостей її діяльності, враховуючи, що питання, які належать до предмета відання Комісії, у тому числі включають документи, що містять службову інформацію та інформацію, що може бути віднесена до державної таємниці відповідно до Закону України "Про державну таємницю".

Для відсічі збройної агресії російської федерації країни-партнери на постійній основі надають Україні міжнародну матеріально-технічну допомогу (далі - ММТД), у тому числі зброю, обладнання, транспортні засоби, спорядження тощо. У зв’язку з цим виникла необхідність у здійсненні парламентського контролю за обліком та використанням ММТД.

Упродовж строку діяльності Комісія провела 7 засідань, численні зустрічі з представниками органів державної влади та міжнародних партнерів, а також здійснила поїздки в межах території України та за кордон для відстеження ланцюга постачання ММТД в Україну.

Комісія здійснювала свою діяльність у співпраці з представниками державних органів, які безпосередньо забезпечують логістику, розподіл, облік, моніторинг та використання озброєння і військової техніки у рамках ММТД, зокрема Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, Командування Сил логістики Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України та інших центральних органів виконавчої влади. За період своєї роботи члени Комісії з метою перевірки використання ММТД у межах своїх повноважень надсилали звернення до зазначених органів, проводили зустрічі з їх представниками, ознайомлювалися з документами, відвідували логістичні склади в Україні та за кордоном, прифронтові позиції.

Окрему увагу Комісія приділяла взаємодії з представниками країн-партнерів, зокрема з послами, аташе з питань оборони, урядовцями, парламентаріями, а також з представниками міжнародних організацій, які надають Україні ММТД та іншу допомогу.

Затверджений план роботи Комісії передбачав розгляд звітів, доповідей та отриманої інформації від державних органів та їх посадових осіб, аналіз та підготовку змін до законодавства з питань, що належать до предмета відання Комісії, організацію міжпарламентської діяльності.

За час своєї роботи Комісія одержала та опрацювала великий обсяг інформації щодо порядку визначення потреб в озброєнні та військовій техніці, обліку ММТД та окремих аспектів її отримання.

На виконання своїх основних завдань члени Комісії здійснили поїздки до позицій оперативно-стратегічного угруповання військ "Одеса" (Одеська область) та передових позицій оперативно-стратегічного угруповання військ "Таврія" (Запорізька область).

Так, члени Комісії ознайомилися з порядком здійснення обліку та використання ПТРК "Джавелін", артилерійського озброєння, важкої техніки та озброєння, порядком зберігання та використання на рівні бригади приладів нічного бачення, ПТРК "Джавелін" та ПЗРК "Стінгер".

Комісія як орган парламентського нагляду щодо здійснення контролю і перевірки обліку та використання ММТД, у тому числі озброєння, наданої міжнародними партнерами (союзниками) України, перевірила ведення обліку та використання такої допомоги на позиціях оперативно-стратегічного угруповання військ "Одеса" та на передових позиціях українських захисників оперативно-стратегічного угруповання військ "Таврія".

Окрім того, члени Комісії разом з делегацією зі Сполучених Штатів Америки здійснили поїздку до м. Херсон та Херсонської області з метою моніторингу обліку та використання ММТД.

За результатами перевірки порушень у веденні обліку, зберігання та використання ММТД не виявлено.

Метою проведення зустрічей з представниками іноземних держав та міжнародних організацій, які надають Україні ММТД, є демонстрація відкритості та незалежності Комісії під час здійснення своїх повноважень, а також заслуховування їхніх можливих застережень.

Слід зазначити, що представники міжнародних партнерів не виявили порушень щодо використання наданої ММТД. Крім того, вони високо оцінили рівень організації заходів контролю за надходженням, обліком та використанням ММТД.

Члени Комісії неодноразово проводили зустрічі з аташе з питань оборони європейських держав - партнерів України, під час яких обговорювали потреби України та шляхи отримання ММТД. Так, були проведені зустрічі з аташе з питань оборони та їх заступниками посольств Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Республіки Польща, Чеської Республіки, Федеративної Республіки Німеччина, Королівства Швеція, Італійської Республіки, Королівства Норвегія, Румунії, Королівства Данія, Фінляндської Республіки, Литовської Республіки, Королівства Бельгія, Королівства Нідерланди, Естонської Республіки, Французької Республіки, Канади та Сполучених Штатів Америки. Аташе з питань оборони висловили підтримку діяльності Комісії та запевнили у подальшій тісній співпраці.

Одне із засідань Комісії було присвячено питанню звітності використання наданої ММТД, насамперед озброєння та військової техніки, для інформування міжнародних партнерів. Так, за наслідками зустрічі було домовлено про формат та періодичність надсилання таких звітів, встановлено пріоритетність звітування щодо деяких видів озброєння.

У рамках взаємодії з міжнародними партнерами члени Комісії відвідали м. Ряшів (Республіка Польща) з метою проведення перевірки роботи логістичного хабу, до якого доставляється ММТД від країн - союзників та партнерів України в російсько-українській війні. Члени Комісії ознайомилися з системою роботи хабу, інфраструктурою, процесами обліку та розподілу ММТД, з використанням програмного забезпечення задля контролю логістики ММТД. Робота хабу завдяки представникам польської сторони, міжнародним партнерам, представникам Головного управління військового співробітництва Збройних Сил України здійснюється безперебійно, під постійним наглядом міжнародних партнерів, що забезпечує прозорість та звітність обліку, розподілу, переміщення ММТД.

Члени Комісії провели зустрічі з командиром американської складової на території хабу, представником США, представником Республіки Польща, представником Литовсько-польсько-української бригади, які задіяні в роботі хабу, представником Головного управління військового співробітництва Збройних Сил України. Представники логістичного хабу наголосили на плідній співпраці з членами Комісії та запевнили у подальшій підтримці організації обміну інформацією щодо обліку та розподілу при постачанні ММТД. У свою чергу міжнародні партнери високо оцінили роботу української сторони з використання ММТД.

Члени Комісії двічі здійснили поїздку до Сполучених Штатів Америки (м. Вашингтон), де провели зустрічі з членами комітетів оборони, розвідки та міжнародних відносин Палати представників та Сенату США, представниками Міністерства оборони США та обговорили питання фінансової допомоги Україні.

Були проведені зустрічі з членами Конгресу США від Республіканської та Демократичної партій. Так, члени Комісії провели зустрічі з членами Палати представників Еліссою Слоткін, Ріком Ларсеном, Заком Нанном, Карлосом Хіменесом, Маріанет Міллер-Міксн, Ерлом Картером, Джейсоном Кроу, Гакімом Джеффрісом, Джейком ЛаТернером, Адамом Смітом, Майклом Мак-Колом, Джимом Костою, сенаторами Джеймсом Рішем, Джоні Ернстом, Мітчем Мак-Коннеллом, співголовами групи підтримки України в Конгресі США Марсі Каптур та Майком Квіглі, членами делегації Палати представників у Парламентській асамблеї НАТО.

Також були проведені важливі зустрічі з представниками Державного департаменту США та заступником помічника Міністра оборони США з питань України, Росії та Євразії Лорою Купер, представниками Центру аналізу європейської політики (CEPA), заступницею адміністратора Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) Ізабель Коулман, на яких була наголошена важливість підтримки України та обговорені плани щодо подальшої співпраці США та України.

Під час поїздки у травні 2024 року було проведено загалом понад 40 зустрічей з членами Конгресу (Палати представників та Сенату), як від Республіканської, так і від Демократичної партій, представниками адміністрації та Міністерства оборони США, зокрема з генеральним інспектором Міністерства оборони США Робертом Сторчем. На цих зустрічах обговорювалися у тому числі питання підзвітності та контролю за використанням допомоги Україні. Так, була високо оцінена діяльність України щодо інформування партнерів про потребу в озброєнні, а також надані регулярні звіти щодо його використання на полі бою. Окремо також було обговорено питання звітування щодо використання фінансової допомоги, наданої партнерами на підтримку економіки України. Крім того, було домовлено про співпрацю у прискоренні надання ресурсів, яка є критично важливою для підтримки обороноздатності України проти російської агресії.

Комісія проаналізувала такі нормативно-правові акти, що регулюють питання залучення, обліку та використання ММТД, зокрема:

Закон України "Про оборону України";

Закон України "Про національну безпеку України";

Закон України "Про благодійну діяльність та благодійні організації";

Закон України "Про гуманітарну допомогу";

Закон України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України";

Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку організації взаємодії центральних органів виконавчої влади, інших державних органів щодо залучення, отримання, передачі, обліку, моніторингу та контролю за використанням міжнародної військової допомоги для задоволення потреб сил безпеки і сил оборони у період воєнного стану" від 13 лютого 2024 року № 168. Цей Порядок визначає міжнародну військову допомогу як цільову адресну допомогу, що надається силам безпеки і силам оборони відповідно до визначеної ними потреби державами-партнерами на безоплатній та безповоротній основі з метою підтримки України під час воєнного стану у вигляді озброєння, військової та спеціальної техніки, матеріально-технічних засобів, робіт і послуг, інших не заборонених законодавством ресурсів, крім фінансових ресурсів у національній чи іноземній валюті;