Відповідно до пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та обліку нещасних випадків, гострих професійних захворювань та аварій, які трапляються з особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що додається.

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 18 серпня 2006 року № 540 "Про затвердження Інструкції про порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків в органах і підрозділах МНС України", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2006 року за № 1106/12980.

3. Управлінню взаємодії з Державною службою України з надзвичайних ситуацій (Корева Ю.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та здобувачами освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу (далі - особи) під час виконання службових обов’язків.

2. Дія цього Порядку не поширюється на державних службовців та осіб, які працюють за трудовими договорами в апараті ДСНС, її територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери управління ДСНС (далі - органи (підрозділи) ДСНС).

3. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

гостре професійне захворювання (отруєння) - захворювання (або смерть), що виникло під час виконання службових обов’язків після однократного впливу на особу небезпечного явища (пожежа, вибух тощо) або впливу шкідливих факторів фізичного, біологічного, хімічного та радіоактивного характеру (у тому числі інфекційні, паразитарні, алергійні захворювання);

груповий нещасний випадок - нещасний випадок, що стався одночасно з двома та більше особами незалежно від ступеня тяжкості отриманих ними травм;

медичний висновок - висновок у формі рішення лікарсько-консультативної комісії (лікарсько-експертної комісії) закладу охорони здоров’я (у разі нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння)) за місцем амбулаторного обліку, лікування або обстеження потерпілої особи;

нещасний випадок - обмежена в часі подія або раптовий вплив на особу небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися під час виконання службових обов’язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров’ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, або смерті, зникнення особи.

4. Розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) ДСНС, чи втрата працездатності настала не одразу.

5. Спеціальне розслідування нещасних випадків проводиться в разі:

нещасного випадку із смертельним наслідком;

самогубства;

групового нещасного випадку, який стався одночасно з двома або більше особами, незалежно від ступеня тяжкості (ушкодження здоров’я);

нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку;

нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілої особи;

зникнення особи під час виконання службових обов’язків.

Віднесення нещасних випадків до таких, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого, здійснюється на підставі висновку про ступінь тяжкості травми згідно з Класифікатором розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 04 липня 2007 року № 370, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07 серпня 20007 року за № 902/14169, який надається закладом охорони здоров’я.

6. Строк давності для розслідування нещасних випадків становить три роки з дня його настання.

У разі встановлення факту нещасного випадку рішенням суду розслідування нещасного випадку проводиться незалежно від дати його настання.

7. Особи вважаються такими, що виконують службові обов’язки:

1) на території органу (підрозділу) ДСНС або в іншому місці роботи (занять) протягом службового (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком дня (розкладом занять);

2) під час прямування на службу або із служби, службових поїздок, повернення до місця служби;

3) під час перебування поза місцем розташування органу (підрозділу) ДСНС, якщо під час такого перебування вони виконують свої обов’язки або направлені за наказом відповідного керівника (начальника).

8. Нещасні випадки, що сталися внаслідок раптового погіршення стану здоров’я особи під час виконання нею службових обов’язків, визнаються пов’язаними з виконанням службових обов’язків за умови, що погіршення стану здоров’я особи сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, а також їх дії (асфіксія, інсульт, зупинка серця), що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а вид роботи, що виконувався, протипоказаний потерпілому відповідно до медичного висновку.

Визнаються пов’язаними з виконанням службових обов’язків також випадки спроби чи скоєння самогубства особою під впливом психофізіологічних, небезпечних та шкідливих факторів, пов’язаних із виконанням службових обов’язків, що підтверджене відповідними державними (правоохоронними чи судовими) органами, відповідно до висновків судово-медичної експертизи.

Медичний висновок щодо зв’язку погіршення стану здоров’я особи з впливом на неї небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров’я особи виконувати зазначений вид роботи видається закладом охорони здоров’я за місцем лікування потерпілого на запит голови комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку або керівника органу (підрозділу) ДСНС.

9. Нещасний випадок, що стався в органі (підрозділі) ДСНС з особою іншого органу (підрозділу) ДСНС під час виконання нею службових обов’язків, розслідується комісією, утвореною керівником органу (підрозділу) ДСНС, у якому стався нещасний випадок, за участю представника органу (підрозділу) ДСНС, у якому проходить службу потерпіла особа. Такі нещасні випадки беруться на облік органом (підрозділом) ДСНС, у якому проходить службу потерпіла особа.

10. Нещасні випадки зі здобувачами освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу (далі - заклади освіти ДСНС), які сталися під час проходження ними навчальної практики та стажування в органі (підрозділі) ДСНС, у разі залучення до проведення аварійно-рятувальних робіт (за рішенням уповноваженого органу) розслідуються тим органом (підрозділом) ДСНС, у якому вони проходили практику, стажування чи проводили аварійно-рятувальні роботи, за участю представника закладу освіти ДСНС.

Такі нещасні випадки беруться на облік закладом освіти ДСНС, здобувачем якого є потерпілий.

1. Про кожний нещасний випадок потерпіла особа або особа, яка його виявила, негайно повідомляє безпосередньому начальнику.

2. Безпосередній начальник після отримання інформації про настання нещасного випадку зобов’язаний:

терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому та забезпечити в разі потреби його направлення до закладу охорони здоров’я;

негайно повідомити про нещасний випадок керівникові органу (підрозділу) ДСНС та посадовій особі з державного нагляду за охороною праці відповідного органу (підрозділу) ДСНС;

зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку обстановку та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров’ю інших осіб), ужити необхідних заходів для запобігання таким випадкам.

У разі неможливості збереження обстановки на місці нещасного випадку без змін, здійснити його фотофіксацію.

3. Керівник органу (підрозділу) ДСНС після одержання інформації про нещасний випадок зобов’язаний:

1) протягом однієї години повідомити усно, через технічні засоби зв’язку та протягом 1 доби з використанням технічних засобів електронних комунікацій надіслати повідомлення про нещасний випадок за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку:

безпосередньому начальнику органу (підрозділу) ДСНС;

структурному підрозділу апарату ДСНС, який здійснює державний нагляд за охороною праці в ДСНС;

органу поліції (якщо нещасний випадок відповідно допункту 5 розділу I цього Порядку підлягає спеціальному розслідуванню);

2) негайно через технічні засоби зв’язку доповісти про груповий нещасний випадок, у тому числі смерті особи: Голові ДСНС, структурному підрозділу апарату ДСНС, який здійснює державний нагляд за охороною праці в ДСНС,

3) якщо потерпіла особа проходить службу в іншому органі (підрозділі) ДСНС, відомості одночасно повідомляють керівникові органу (підрозділу) ДСНС, у якому проходить службу така особа;

4) не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок наказом утворити комісію з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (далі - комісія з розслідування (спеціального розслідування)) у складі не менше трьох осіб.

4. До складу комісії з розслідування (спеціального розслідування) входять:

1) посадова особа органу (підрозділу) ДСНС - голова комісії, у разі спеціального розслідування нещасного випадку головою комісії призначається заступник керівника органу (підрозділу) ДСНС;

2) посадова особа з державного нагляду за охороною праці відповідного органу (підрозділу) ДСНС або посадова особа, на яку покладено виконання функцій з державного нагляду за охороною праці;

3) посадова особа підрозділу кадрового забезпечення або посадова особа, на яку покладено виконання функцій роботи з персоналом;

4) психолог (у разі спроби самогубства);

5) представник органу (підрозділу) ДСНС, у якому проходить службу потерпіла особа (якщо нещасний випадок стався з особою іншого органу (підрозділу) ДСНС);

6) представник закладу освіти ДСНС (у разі розслідування нещасного випадку, що стався із здобувачем освіти);

7) інші посадові особи органів (підрозділів) ДСНС (за потреби).

5. За рішенням керівника органу (підрозділу) ДСНС до складу комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, що стався з особою під час виконання завдань, пов’язаних з державною таємницею, включаються особи, які мають відповідну форму допуску.

6. До складу комісії з розслідування (спеціального розслідування) не може входити безпосередній начальник потерпілої особи, який організовував та контролював її службову діяльність під час виконання обов’язків, що призвели до настання нещасного випадку.

7. У разі настання нещасного випадку з керівником органу (підрозділу) ДСНС або його заступником, проведення розслідування нещасного випадку організовує орган (підрозділ), якому він підпорядкований.

8. Нещасні випадки обліковуються в журналі реєстрації осіб, які потерпіли від нещасних випадків, форма якого наведена вдодатку 2 до цього Порядку.

1. Розслідування нещасного випадку проводиться протягом п’яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку.

2. Спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом п’ятнадцяти робочих днів з дня утворення комісії з спеціального розслідування нещасного випадку.

3. Розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) ДСНС, який утворив комісію з розслідування (спеціального розслідування), за обґрунтованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії з розслідування (спеціального розслідування) до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень) для встановлення обставин і причин нещасного випадку.

4. За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку (далі - акт за формою Нцз-1).

У разі настання нещасного випадку з особою, яка виконувала завдання, пов’язані з державною таємницею, акт за формою Нцз-1 складається без зазначення відомостей, що становлять державну таємницю.

5. У разі якщо комісія з спеціального розслідування нещасного випадку, пов’язаного із зникненням особи під час виконання нею службових обов’язків, отримає висновок від органів досудового розслідування та/або встановить, що обставини зникнення особи дають підстави припускати її загибель від нещасного випадку, пов’язаного з виконанням службових обов’язків, складається та затверджується акт за формою Нцз-1 (у верхньому правому куті першого аркуша акта з лицьового боку ставиться позначка "Тимчасовий"). Тимчасовий акт за формою Нцз-1 видається сім’ї зниклої особи для звернення до суду із заявою про оголошення зниклої особи померлою.

Після оголошення судом зниклої особи померлою, комісія з спеціального розслідування складає та подає на затвердження керівникові органу (підрозділу), що утворив комісію з спеціального розслідування, новий акт за формою Нцз-1, у пункті 6 якого зазначаються відомості про скасування тимчасового акта за формою Нцз-1.

6. Комісія з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов’язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії та скласти протокол засідання комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою, наведеною в додатку 4 до цього Порядку;

2) провести фотофіксацію, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок, за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку, розробити ескіз місця, де стався нещасний випадок, за формою, наведеною в додатку 6 до цього Порядку;

3) одержати (якщо це можливо) письмові пояснення потерпілої особи, свідків нещасного випадку, інших осіб, причетних до нещасного випадку за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку;

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним державним органам, установам, організаціям, підприємствам;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку за формою, наведеною в додатку 8 до цього Порядку;

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з’ясувати обставини перебування потерпілої особи в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення нею кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров’ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, унаслідок чого стався нещасний випадок;

10) розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам;

11) визначити, чи нещасний випадок пов’язаний (не пов’язаний) з виконанням службових обов’язків;

12) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії, у разі рівної кількості їх голосів голос голови комісії з розслідування (спеціального розслідування) вирішальний;

13) скласти та підписати акт за формою Нцз-1 (тимчасовий акт за формою Нцз-1) у кількості примірників, визначених рішенням комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (у разі групового нещасного випадку акт за формою Нцз-1 складається на кожну потерпілу особу);

14) у разі незгоди члена комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Нцз-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається письмово членом комісії з обґрунтованою пропозицією до акта та є його невід’ємною частиною;

15) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання акта за формою Нцз-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірник акта (актів у разі групового нещасного випадку) за формою Нцз-1 керівникові органу (підрозділу) ДСНС, що утворив комісію з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

16) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих осіб та інших осіб, які стали відомі під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

7. Голова комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов’язаний поінформувати потерпілого (членів його сім’ї або уповноважену особу, яка представляє його інтереси) шляхом направлення з використанням усіх наявних засобів зв’язку, у тому числі електронною поштою запрошення до співпраці, за формою, викладеною в додатку 9 до цього Порядку, про що зазначається в протоколі засідання комісії (спеціальної комісії).

Потерпіла особа (члени її сім’ї або уповноважена особа, яка представляє її інтереси), не включаються до складу комісії, але мають право брати участь у її засіданнях, висловлювати свої пропозиції, додавати до матеріалів розслідування документи, що стосуються нещасного випадку, давати відповідні пояснення, у тому числі викладати в усній і письмовій формі особисту думку щодо обставин і причин нещасного випадку, та одержувати від голови комісії з розслідування (спеціального розслідування) інформацію про хід проведення розслідування.

8. Засідання комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку вважається правомочним, якщо на ньому присутні більшість її членів.

Участь голови комісії з розслідування (спеціального розслідування) у засіданні є обов’язковою.

Інформування членів комісії з розслідування (спеціального розслідування) щодо часу та місця проведення її засідань покладається на голову комісії з розслідування (спеціального розслідування) та здійснюється з використанням усіх наявних засобів зв’язку, у тому числі електронною поштою.

Прийняття рішень, складення та підписання документів за результатами засідання комісії з розслідування (спеціального розслідування) здійснюється присутніми на її засіданні членами комісії.

Про прийняті на засіданні рішення голова комісії з розслідування (спеціального розслідування) зобов’язаний повідомити тих членів комісії, що були відсутні, з використанням усіх наявних засобів зв’язку, у тому числі електронною поштою.

9. Керівник органу (підрозділу) ДСНС, який утворив комісію з розслідування (спеціального розслідування), зобов’язаний:

1) розглянути та затвердити акт за формою Нцз-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією з розслідування (спеціального розслідування);

2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності);

3) надіслати матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження, органам (підрозділам) ДСНС, представники яких брали участь у розслідуванні (спеціальному розслідуванні), до самостійного структурного підрозділу апарату ДСНС, який здійснює державний нагляд за охороною праці в ДСНС (крім матеріалів, розслідування нещасних випадків, які не пов’язані з виконанням службових обов’язків);

4) видати примірник акта за формою Нцз-1 потерпілій особі (членам її сім’ї або уповноваженій особі, яка представляє ії інтереси), який повинен бути прошитий та скріплений печаткою органу (підрозділу) ДСНС не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження;

5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про вжиття запропонованих комісією з розслідування (спеціального розслідування) заходів щодо запобігання виникненню подібних нещасних випадків у визначені в акті за формою Нцз-1 строки;

6) у разі встановлення посадовими особами структурного підрозділу апарату ДСНС, який здійснює державний нагляд за охороною праці в ДСНС, порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів або надходження від потерпілого (члена його сім’ї або уповноваженої особи, яка представляє його інтереси) обґрунтованого звернення разом з підтвердними документами щодо незгоди з висновками комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, видати наказ про скасування акта за формою Нцз-1 та призначити повторне розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку (в іншому складі (із заміною всіх членів комісії)).

У разі виявлення в затвердженому акті за формою Нцз-1 недоліків у оформленні, що не впливають на об’єктивність розслідування, причини настання нещасного випадку та висновки комісії з розслідування (спеціального розслідування), відповідні зміни вносяться наказом керівника органу (підрозділу) ДСНС, що утворив комісію з розслідування (спеціального розслідування).

10. До матеріалів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку належать:

1) повідомлення про нещасний випадок; рішення (постанова) суду про встановлення факту настання нещасного випадку;

2) копія наказу про утворення комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку;

3) протокол засідання комісії з розслідування (спеціального розслідування);

4) акт (акти) за формою Нцз-1 (разом з окремою думкою (за наявності));

5) письмове погодження про продовження строку розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (за наявності);

6) протокол огляду місця, де стався нещасний випадок;

7) ескіз місця, де стався нещасний випадок;

8) фотознімки з місця нещасного випадку;

9) пояснення потерпілої особи, інших осіб, свідків нещасного випадку;

10) висновки експертизи, рішення, постанови, протоколи (за наявності);

11) копії документів про проходження потерпілою особою навчання та інструктажів з питань охорони праці та безпечного ведення робіт;