Відповідно до статті 22 Кодексу цивільного захисту України, з метою організації придбання, забезпечення надійного обліку, зберігання і видачі вибухових матеріалів в органах управління та формуваннях Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Інструкцію про організацію придбання, обліку, зберігання і видачі вибухових матеріалів в органах управління та формуваннях Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, що додається.

2. Управлінню взаємодії з Державною службою України з надзвичайних ситуацій Міністерства внутрішніх справ України (Скакун В.О.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Ця Інструкція визначає порядок придбання, обліку, зберігання і видачі вибухових матеріалів, призначених для спеціального використання в органах управління, аварійно-рятувальних формуваннях центрального підпорядкування, аварійно-рятувальних формуваннях спеціального призначення, спеціальних авіаційних та інших формуваннях, державних пожежно-рятувальних підрозділах (частинах), навчальних центрах, формуваннях та підрозділах забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (далі - органи управління (формування) ОРС ЦЗ).

2. У цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:

польовий витратний склад - різновид роздавальної камери для тимчасового зберігання вибухових матеріалів у польових умовах упродовж виконання масштабних вибухових робіт;

роздавальна камера - тимчасова або стаціонарна камера (приміщення із сейфом), призначена, обладнана і розташована відповідно до регламентних вимог для тимчасового зберігання вибухових матеріалів, доставлених з базисного або видаткового складу, їх видачі та приймання невикористаних залишків;

вибухові матеріали, призначені для спеціального використання (далі - ВМ) - вибухові речовини (далі - ВР) та засоби ініціювання (далі - ЗІ);

вибухові речовини - це хімічні сполуки чи суміші, здатні під впливом зовнішнього імпульсу до самопоширення з великою швидкістю хімічної реакції із утворенням газоподібних продуктів та виділенням тепла. До них належать амоніти, амонали, тротил, вибухові напівпродукти утилізації - порохи тощо;

засоби ініціювання - зовнішні джерела імпульсу для здійснення вибуху (електродетонатори, капсуль-детонатори, вогнепровідний та детонаційний шнури тощо);

склад ВМ - комплекс будинків і споруд основного і допоміжного призначення, розташованих на загальній території з оформленою в установленому порядку земельною ділянкою, а для підземних складів - камери і комірки для зберігання ВМ і додаткові камери з гірничими виробками, які придатні для складу;

базисний склад ВМ - склад ВМ, місткість якого не обмежується і повинна встановлюватися з урахуванням того, що місткість окремого сховища не повинна перевищувати 420 т ВМ (нетто);

видатковий склад ВМ - склад ВМ, загальна місткість усіх сховищ якого не повинна перевищувати:

ВР - 420 т, ЗІ - 300 тис. шт., детонаційного шнура - 400 тис. м; кількість вогнепровідного шнура і засобів його підпалювання - не обмежується - для постійного складу ВМ;

ВР - 120 т, ЗІ - 150 тис. шт., детонаційного шнура - 200 тис. м, кількість вогнепровідного шнура і засобів його підпалювання не обмежується - для тимчасового складу ВМ;

поверхневі склади ВМ - склади, підвали сховищ яких розташовані на рівні поверхні землі;

постійні склади ВМ - склади, строк експлуатації яких становить понад 3 роки з моменту завезення ВМ;

тимчасові склади ВМ - склади, строк експлуатації яких становить до 3 років з моменту завезення ВМ.

1. Бухгалтерський облік ВМ здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства України. Керівники органів управління (формувань) ОРС ЦЗ згідно з даними про наявність і стан ВМ організовують їх закупівлю, облік, зберігання, видачу та перевезення.

2. В органах управління (формуваннях) ОРС ЦЗ наказами керівників визначаються особи із числа посадових осіб відділів (секторів) матеріально-технічного (ресурсного) забезпечення, які визначаються відповідальними особами за ВМ.

3. Посадові особи в органах управління (формуваннях) ОРС ЦЗ забезпечують:

керівник органу управління, аварійно-рятувального формування центрального підпорядкування ОРС ЦЗ - забезпечує організацію та загальне керівництво щодо питань обліку, придбання, зберігання, перевезення ВМ;

перший заступник керівника органу управління, аварійно-рятувального формування центрального підпорядкування ОРС ЦЗ - здійснює контроль за обладнанням місць зберігання ВМ системами протипожежного захисту і системами тривожної сигналізації та контроль за їх правильною експлуатацією та справністю;

начальник управління (відділу, сектору) ресурсного (матеріально-технічного) забезпечення органу управління (формування), аварійно-рятувального формування центрального підпорядкування ОРС ЦЗ - здійснює контроль за придбанням, зберіганням, обліком, перевезенням ВМ, за наданням звітності до ДСНС через самостійний структурний підрозділ апарату ДСНС, який організовує ресурсне (матеріально-технічне) забезпечення у визначені строки;

керівник аварійно-рятувального формування спеціального призначення ОРС ЦЗ - забезпечує проведення заходів із придбання, обліку, зберігання, перевезення, використання ВМ;

відповідальна особа за ВМ (із числа начальницького складу відділу (сектору) ресурсного (матеріально-технічного) забезпечення органу управління (формування) ОРС ЦЗ - організовує облік та зберігання ВМ, надання пропозицій щодо придбання ВМ;

керівник підрозділу, що безпосередньо виконує роботи з використанням ВМ - контролює збереження отриманих ВМ, використання їх за призначенням, повноту, вчасність та достовірність подання звітних документів, що підтверджують використання ВМ, до органу управління (формування) ОРС ЦЗ через управління (відділ, сектор) ресурсного (матеріально-технічного) забезпечення;

начальник складу (завідувач сховища) ВМ - забезпечує збереження вибухових матеріалів, які зберігаються на складі ВМ, ведення складського обліку, видачу та повернення ВМ.

4. Кандидатури начальника складу (завідувача сховища) ВМ та особового складу воєнізованої охорони для перевірки за оперативними обліками погоджуються з відповідним регіональним органом Служби безпеки України і територіальним органом Національної поліції України після отримання службових характеристик, підписаних безпосереднім начальником та погоджених старшим начальником. Кандидатури начальника складу (завідувача сховища) ВМ та особового складу воєнізованої охорони повинні бути здатні за станом здоров’я виконувати роботи, пов’язані із збереженням та охороною ВМ.

5. У органах управління (формуваннях) ОРС ЦЗ наказом створюється постійнодіюча комісія (далі - Комісія) з перевірки організації зберігання, обліку, придбання, перевезення ВМ у складі голови комісії, що є першим заступником (заступником) начальника органу управління (формування) ОРС ЦЗ, членів комісії із числа представників структурних підрозділів, відповідальних за ресурсне (матеріально-технічне) забезпечення органів управління (формувань) ОРС ЦЗ, представники бухгалтерської служби органів управління (формувань) ОРС ЦЗ та представники інших структурних підрозділів органів управління (формувань) ОРС ЦЗ.

6. До складу Комісій з перевірки організації зберігання, обліку, придбання, перевезення ВМ не включаються посадові особи, які безпосередньо забезпечують зберігання та використання ВМ.

7. Комісія щокварталу проводить перевірку стану організації придбання, обліку, зберігання, видачі, перевезення ВМ, за результатами якої складається акт у довільній формі, який надсилається до ДСНС через самостійний структурний підрозділ апарату ДСНС, відповідальний за ресурсне (матеріально-технічне) забезпечення, до 05 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

8. Інвентаризація ВМ зі складанням інвентаризаційних описів за наказом керівника органу управління (формування) ОРС ЦЗ проводиться не рідше ніж один раз на рік.

9. При зберіганні ВМ на складах підприємств, установ, організацій повинна бути передбачена перевірка фактичної наявності ВМ, що проводиться комісією не рідше ніж один раз на квартал.

10. Передача ВМ здійснюється згідно з актом приймання-передачі іншій особі, яка призначається наказом керівника органу управління (формуванню) ОРС ЦЗ, із проведенням позачергової інвентаризації в присутності начальника складу (завідувача сховища) ВМ або особи, яка його заміняє.

11. Забороняється призначати начальника складу (завідувача сховища) ВМ виконувачем обов’язки особи, відповідальної за ВМ.

12. Забороняється призначати начальника складу (завідувача сховища) ВМ на цілодобове чергування.

13. Органи управління (формування) ОРС ЦЗ зобов’язані вести облік надходжень, витрат ВМ на базисних і видаткових складах, у роздавальних камерах, на польових витратних складах та складах підприємств, установ, організацій у Книзі обліку надходжень та витрат вибухових матеріалів (далі - Книга обліку надходжень) та Книзі обліку видачі та повернення вибухових матеріалів (далі - Книга обліку видачі), форми яких наведено в додатках 1 та 2 до цієї Інструкції або в автоматизованій системі обліку матеріальних цінностей.

14. При зберіганні ВМ на складах підприємств, установ, організацій другий примірник Книги обліку надходжень веде відповідальна особа за ВМ, перший примірник Книги обліку надходжень або автоматизовану систему обліку матеріальних цінностей ведуть начальники складів (завідувачі сховищ) базисних і видаткових складів вибухових матеріалів. Книга обліку надходжень та Книга обліку видачі реєструються, нумеруються, прошнуровуються та скріплюються печаткою. Облік у Книзі обліку надходжень та Книзі обліку видачі щодо кожного найменування ВМ здійснюється окремо.

15. Залишок ВМ кожного найменування підраховується і заноситься в наприкінці поточної доби. Запис до Книги обліку надходжень робиться тільки щодо тих ВМ, у яких відбулася кількісна зміна протягом доби.

16. Книга обліку видачі призначена для складів та роздавальних камер, у яких видають піротехнікам ВМ та приймають їх залишки від них. Книгу обліку видачі веде начальник складу (завідувач сховища) ВМ.

17. Начальник складу (завідувач сховища) ВМ у кінці робочого дня підраховує кількість і назви (за найменуванням) ВМ, що витрачені, і під рискою записує їх витрати (видані ВМ, крім повернутих). Підрахований підсумок кількості витрачених за добу ВМ записується в Книзі обліку видачі.

18. Дані Книг обліку видачі (незалежно від наявності в підрозділі місць зберігання ВМ) не рідше одного разу на місяць звіряються з даними Книг обліку надходжень та з даними бухгалтерського обліку, про що вносяться відповідні записи до зазначених Книг.

19. Доставлені до місць зберігання ВМ розміщуються у сховищах та оприбутковуються відповідно до вимог чинного законодавства.

20. Підставою для оформлення нарядів на передачу ВМ з одного органу управління (формування) ОРС ЦЗ до іншого є наказ ДСНС та наряд самостійного структурного підрозділу апарату ДСНС, відповідального за ресурсне (матеріально-технічне) забезпечення, форму якого наведено в додатку 3 до цієї Інструкції. Наряд на передачу ВМ дійсний протягом 30 діб з дня його видачі.

21. Розрахунок-заявка на видачу ВМ за формою згідно з додатком 4 до цієї Інструкції оформлена керівником підрозділу, який безпосередньо виконує роботи з використанням ВМ, та затверджена керівником органу управління (формування) ОРС ЦЗ або його заступником, є підставою для видачі ВМ зі складу згідно з наказом керівника органу управління (формування) ОРС ЦЗ про залучення підрозділу для виконання вибухових робіт. На підставі наказу керівника органу управління (формування) ОРС ЦЗ виписується накладна за формою згідно з додатком 5 до цієї Інструкції, що є підставою для відпуску необхідних ВМ з місця зберігання матеріально відповідальній особі.

22. Накладна видається підрозділом, що відпускає ВМ, у чотирьох примірниках.

23. Накладна видається одержувачу для пред’явлення на склад разом із наказом та нарядом (у разі передання ВМ з одного органу управління (формування) ОРС ЦЗ до іншого) на одержання ВМ.

24. Начальник складу (завідувач сховища) ВМ, відпустивши ВМ, перший примірник накладної зобов’язаний зберігати на складі, другий - видати одержувачу як супровідний документ, третій - передати до бухгалтерії, четвертий - відповідальній особі за ВМ.

25. За накладними проводиться видача ВМ отримувачам з базисних, видаткових складів та роздавальних камер для виконання вибухових робіт.

26. За нарядом-путівкою на забезпечення вибуховими матеріалами проведення вибухових робіт, форму якого наведено у додатку 6 до цієї Інструкції, проводиться видача ВМ виключно з польових витратних складів для виконання завдань на місцях проведення масштабних вибухових робіт.

27. Про результати виконання робіт керівник підрозділу, який безпосередньо виконує роботи з використанням ВМ, одразу після закінчення робіт доповідає керівнику органу управління (формування) ОРС ЦЗ через засоби зв’язку (через оперативно-координаційний центр (оперативного чергового). Після прибуття до пункту постійної дислокації керівник підрозділу, який безпосередньо виконує роботи з використанням ВМ, доповідає до ДСНС у письмовій формі про результати виконання робіт (у тому числі про витрату ВМ, наявність залишків ВМ) через оперативно-координаційний центр (через оперативного чергового).

28. Після проведення вибухових робіт керівник підрозділу, який безпосередньо виконує роботи з використанням ВМ, оформлює зокрема Акт списання використаних вибухових матеріалів за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції.

29. Документи, що підтверджують використання ВМ за призначенням, надаються керівником підрозділу, який безпосередньо виконує роботи з використанням ВМ, відповідальній за ВМ особі та до бухгалтерії органу управління (формування) ОРС ЦЗ.

У разі дислокації складу зберігання ВМ більше ніж 100 км від місця постійної дислокації підрозділу документи, що підтверджують використання ВМ за призначенням, надаються керівником підрозділу, який безпосередньо виконує роботи з використанням ВМ, начальнику складу (завідувачу сховища) ВМ, який, у свою чергу, організовує їх зберігання та передачу відповідальній за ВМ особі та до бухгалтерії органу управління (формування) ОРС ЦЗ у кінці кожного місяця разом з Актами списання використаних вибухових матеріалів.

30. Залишки ВМ після закінчення робіт здаються з Накладною на склад ВМ. Якщо залишки ВМ не здано після закінчення вибухових робіт, відповідальна за ВМ особа доповідає керівнику органу управління (формування) ОРС ЦЗ у письмовій формі, який невідкладно призначає службове розслідування за цим фактом.

31. ВМ не видаються відповідальним за використання особам, які не звітували про використання попередньо отриманих ВМ.

32. Підставою для внесення запису виданих ВМ до Книги обліку надходжень та Книги обліку видачі є накладна на видачу ВМ.

33. Згідно з даними Книги обліку надходжень у кінці поточної доби проводиться підрахунок залишок ВМ (за найменуваннями та партіями) та заноситься до цієї Книги.

34. Під час проведення масштабних вибухових робіт допускається видача ВМ безпосередньо на місцях робіт з оформленням нарядів-путівок на забезпечення вибуховими матеріалами проведення вибухових робіт. При цьому дані про використання ВМ заносяться до Книги обліку надходжень, що знаходиться на базисному або видатковому складі ВМ.

35. На складі ВМ повинні бути зразки підписів осіб, що мають право підписувати накладні на відпуск ВМ, засвідчені керівником органу управління (формування) ОРС ЦЗ. Відпуск ВМ за накладними з підписами інших осіб забороняється.

36. Бухгалтерія органу управління (формування) ОРС ЦЗ повинна вести облік надходжень і видачі ВМ на підставі прибуткових і видаткових документів, що надаються начальником складу (завідувачем сховища) ВМ або відповідальною особою за ВМ.

37. Під час перевірок стану обліку та зберігання ВМ обов’язково проводиться розпаковування ящиків, мішків, пакетів, коробок і контейнерів.

38. Перевірка кількості ЗІ в розкритих ящиках проводиться в тамбурі сховища, в окремій камері або за сховищем.

39. У разі виявлення нестачі або надлишків ВМ керівник органу управління (формування) ОРС ЦЗ негайно доповідає старшому начальнику, а також повідомляє регіональний орган Служби безпеки України та територіальний орган Національної поліції України і вживає заходів із розшуку викрадених або втрачених ВМ. За кожним фактом крадіжки і втрати ВМ проводиться службове розслідування відповідно до вимог чинного законодавства.

40. У прибуткових і видаткових документах та в книгах обліку ВМ не допускаються записи олівцем, закреслення записів. Виправлення здійснюються шляхом закреслення та проставляння нових цифр. Кожна поправка підписується особою, яка її внесла.

1. ВМ повинні розміщуватись в приміщеннях і місцях, які призначені для зберігання ВМ та відповідають вимогам чинного законодавства України. Організація зберігання ВМ повинна виключати їх втрату, а умови зберігання - псування.

2. Усі місця зберігання ВМ (за винятком польових витратних складів) обладнуються системами протипожежного захисту відповідно до чинного законодавства України.

Місця зберігання ВМ обладнуються також системами тривожної сигналізації, які призначені для виявлення та попередження про проникнення, напад, несанкціонований доступ. Конструкція сигналізації має забезпечувати її спрацювання в разі пошкодження проводки, а також у випадках відключення централізованої мережі електропостачання.

Сигналізація повинна бути постійно включена і мати приховане виведення сигнального пристрою від місць зберігання ВМ до чергового підрозділу та начальника варти.

Усю апаратуру й технічні засоби сигналізації на всіх рубежах охоронної сигналізації необхідно забезпечувати резервним електроживленням, розташованим у приймально-контрольних приладах або застосовувати окремі блоки безперебійного електроживлення систем сигналізації чи облаштовувати приміщення для акумуляторних батарей, дизель-агрегатів або бензоагрегатів - джерел постійного та/або змінного струму. Тривалість працездатності сигналізації від джерела резервного електроживлення становить:

для об’єктів площею до 30 кв. м - не менше 12 год;

для об’єктів площею більше 30 кв. м - не менше 4 год.

3. Справність сигналізації, наявність пломб (відбитків печаток) перевіряються щодня (за винятком вихідних, святкових та неробочих днів) - начальником складу (завідувачем сховища) зберігання ВМ, начальником варти - під час здавання (приймання) об’єкта під охорону; оперативним черговим підрозділу - під час приймання (здавання) чергування. Результати перевірки справності охоронної сигналізації, наявність пломб (відбитків печаток) заносяться оперативним черговим підрозділу до Журналу добового наряду, начальником варти - до постової відомості.

4. Дії посадових осіб у разі несанкціонованого спрацювання сигналізації визначаються в оперативно-розпорядчих документах органу управління (формування) ОРС ЦЗ.

5. Місця зберігання ВМ повинні відповідати таким вимогам:

у сховищах, призначених для зберігання та видачі ВМ, має бути не менше одного тамбура, спорудженого з негорючих матеріалів, розміром не менше ніж 2 х 2 м. Зовнішні двері сховища - суцільні, оббиті покрівельною сталлю, внутрішні - ґратчасті металеві, з надійними механічними та контрольними замками;

вікна сховищ обладнуються сталевими ґратами, виготовленими зі стрижня діаметром не менше ніж 15 мм та звареними в місцях перетину. Розмір чарунок не більше ніж 150 х 150 мм. Кінці стрижнів замуровують у стіну на глибину не менше ніж 80 мм. Ґрати фарбують білою фарбою. Шибки вікон повинні бути матові або пофарбовані в білий колір;