Відповідно до статті 2 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" , підпунктів 2 - 5, 7 пункту 4 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533, з метою організації роботи органів управління Державної прикордонної служби України з підготовки до здійснення оперативно-службової діяльності, удосконалення системи управління регіональними управліннями, органами охорони державного кордону, загонами морської охорони Державної прикордонної служби України

1. Затвердити Порядок роботи органів управління Державної прикордонної служби України з підготовки до оперативно-службової діяльності в наступному календарному році або іншому періоді, що додається.

2. Управлінню взаємодії з Державною прикордонною службою України (Рябий С.М.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Голову Державної прикордонної служби України.

1. Цей Порядок визначає послідовність дій усіх ланок органів управління Держприкордонслужби із формування потреб, планування та організації оперативно-службової діяльності (далі - ОСД) в наступному календарному році або іншому періоді, визначеному чинним законодавством (далі - наступний календарний рік або інший період).

2. Цей Порядок розроблений відповідно до вимог Конституції України, Законів України "Про Державну прикордонну службу України", "Про державний кордон України", "Про прикордонний контроль", нормативно-правових актів у сфері охорони та захисту державного кордону.

3. Під час застосування цього Порядку враховуються конкретні особливості кожного органу (підрозділу) охорони державного кордону, загону морської охорони, умови обстановки, характер дій і завдань, які необхідно виконати.

Робота органів управління під час підготовки до ОСД не має знижувати рівня готовності підрозділів охорони державного кордону до дій у разі зміни обстановки і надійності охорони державного кордону.

4. Підготовка до ОСД спрямовується на підвищення ефективності виконання регіональними управліннями, органами (підрозділами) охорони державного кордону, загонами морської охорони (кораблями, катерами) визначених законодавством України функцій і повноважень з урахуванням матеріальних та інших ресурсів та умовно поділяється на етапи:

підготовчий - опрацювання розрахунків потреб в озброєнні, техніці, технічних засобах охорони державного кордону, інших матеріальних засобах, роботах і послугах, коштах на їх придбання (виконання) з метою забезпечення виконання завдань ОСД для подальшого формування кошторисів регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони;

основний - визначення (корегування) порядку та способів виконання завдань з урахуванням матеріальних та інших ресурсів, опрацювання наказів, розпоряджень, планів із питань ОСД (далі - документи з питань ОСД), підготовка органів (підрозділів) охорони державного кордону до виконання завдань у наступному календарному році або іншому періоді.

Конкретні строки проведення етапів підготовки до ОСД, порядок і способи проведення розрахунків, розробки та оформлення оперативно-службових та інших документів визначаються наказами організаційно-розпорядчого характеру Адміністрації Держприкордонслужби.

5. З метою якісного проведення всього комплексу заходів із підготовки до ОСД в Адміністрації Держприкордонслужби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони за рішенням відповідних керівників можуть утворюватися робочі групи.

Персональний склад робочої групи визначається начальником органу Держприкордонслужби.

До складу робочої групи включаються представники структурних підрозділів органу управління за напрямами діяльності.

Робочій групі визначаються такі завдання (за потреби):

координація діяльності структурних підрозділів органу управління та органів (підрозділів) охорони державного кордону з підготовки до ОСД;

узагальнення пропозицій структурних підрозділів органу управління, органів (підрозділів) охорони державного кордону, загонів морської охорони;

проведення оцінки матеріальних та інших ресурсів і визначення їх відповідності потребам ОСД у наступному календарному році або іншому періоді;

опрацювання пропозицій щодо розподілу фінансових і матеріальних ресурсів;

опрацювання документів з питань ОСД;

контроль заходів із підготовки до ОСД;

практична робота в органах (підрозділах) охорони державного кордону.

6. Контроль заходів із підготовки до ОСД може здійснюватися:

дистанційно - шляхом заслуховування, запиту та перевірки окремих документів з питань ОСД;

практично - з перевіркою порядку роботи та дій шляхом безпосереднього виїзду на ділянку органу (підрозділу) охорони державного кордону, загону морської охорони та перевірки практичного несення служби, наявності та якості опрацьованих документів з питань ОСД, рівня підготовки особового складу, службових собак, стану технічних засобів охорони кордону, транспортних засобів, інженерного облаштування тощо.

За результатами контролю вживаються заходи щодо:

усунення виявлених недоліків на місці (під час контролю);

мотивації особового складу;

подання пропозицій органу управління вищого рівня про внесення змін до системи управління (у тому числі до порядку контролю) службою та керівництва ОСД, пошуку шляхів вирішення виявленої проблеми.

1. Підготовчий етап (далі - І етап) проводиться в Адміністрації Держприкордонслужби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони.

У процесі І етапу з метою уточнення порядку та способів реалізації визначених (перспективних) дій, потреб (ресурсів) на їх виконання можуть здійснюватися виїзди військовослужбовців управлінь органів Держприкордонслужби за окремими напрямами діяльності (експертів зі складу робочої групи) у підрозділи охорони державного кордону, на ділянки державного кордону, у пункти пропуску (пункти контролю, контрольні пункти в’їзду-виїзду).

За потреби начальники (інші посадові особи) підрозділів охорони державного кордону можуть викликатися до управління органу Держприкордонслужби з відповідними пропозиціями, розрахунками, довідково-інформаційним матеріалом.

2. Вихідними даними під час роботи на І етапі є:

фінансові розрахунки заходів, що визначені міжнародними договорами, законами України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України з питань виконання покладених на Держприкордонслужбу завдань;

результати періодичних аналізів ризиків про обстановку на державному кордоні, спільні аналізи загроз прикордонній безпеці з прикордонними відомствами суміжних держав, міжнародними організаціями та установами;

потреби у фінансуванні заходів (проведення операцій, оперативно-профілактичних заходів, зборів, навчань, посилення підрозділів охорони державного кордону тощо);

звіти з ОСД та адміністративно-господарської діяльності регіонального управління, органу (підрозділу) охорони державного кордону, загону морської охорони;

прогнози на наступний календарний рік або інший період щодо показників чисельності особового складу (укомплектованості) та їх впливу на стан виконання завдань ОСД;

звіти за результатами роботи в органах (підрозділах) охорони державного кордону, загонах морської охорони;

пропозиції начальників регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, командирів загонів морської охорони та інших посадових осіб органів управлінь з удосконалення ОСД (щодо розгортання нових підрозділів охорони державного кордону (реорганізації існуючих), облаштування нових місць несення служби, стаціонарних постів технічного спостереження, відкриття нових пунктів пропуску (пунктів контролю, контрольних пунктів в’їзду-виїзду), забезпечення озброєнням, технікою, технічними засобами охорони державного кордону, іншими матеріально-технічними засобами, потреб інженерного та технічного забезпечення охорони державного кордону тощо);

розрахунки споживання енергоносіїв і комунальних послуг, паливно-мастильних матеріалів, ураховуючи наявні види транспортних засобів (кораблів, катерів, літаків, вертольотів тощо), рідкого та твердого палива, послуг зв’язку тощо.

3. Під час І етапу в органах управлінь:

проводиться тематичний аналіз ризиків щодо обстановки на державному кордоні, прогнозування її розвитку на ділянках відповідальності органу (підрозділу) охорони державного кордону;

визначається мета дій, формуються основні завдання ОСД (у регіональному управлінні, органі охорони державного кордону, загоні морської охорони);

проводяться оперативно-тактичні розрахунки, аналізуються можливості органу охорони державного кордону (у тому числі його підрозділів) щодо виконання завдань ОСД у наступному календарному році або іншому періоді, обраховуються потреби в ресурсах;

визначаються потреби органів охорони державного кордону, загонів морської охорони у залученні додаткових сил і засобів зі складу резервів Голови Державної прикордонної служби України, інших органів охорони державного кордону, загонів морської охорони (далі - додаткові сили і засоби);

формуються розрахунки потреб в озброєнні, техніці, технічних засобах охорони державного кордону, інших матеріальних засобах, роботах і послугах, коштах на їх придбання (виконання) (далі - розрахунки потреб) для забезпечення виконання завдань ОСД у наступному календарному році або іншому періоді.

4. За результатами проведення зазначених у пункті 3 цього розділу заходів:

органами охорони державного кордону та загонами морської охорони, які підпорядковуються регіональним управлінням, надсилаються до регіональних управлінь для перевірки опрацьовані розрахунки потреб, пропозиції щодо залучення додаткових сил і засобів. Органами охорони державного кордону та загонами морської охорони центрального підпорядкування опрацьовані розрахунки потреб надсилаються для перевірки до структурних підрозділів Адміністрації Держприкордонслужби, які організовують забезпечення органів Держприкордонслужби матеріальними та іншими ресурсами за напрямами своєї діяльності;

регіональними управліннями після отримання та перевірки розрахунків потреб організовуються їх уточнення, доопрацювання та надсилання до структурних підрозділів Адміністрації Держприкордонслужби, які організовують забезпечення органів Держприкордонслужби матеріальними та іншими ресурсами за напрямами своєї діяльності;

структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби, які організовують забезпечення органів Держприкордонслужби матеріальними та іншими ресурсами за напрямами своєї діяльності, аналізуються подані розрахунки потреб, залучення додаткових сил і засобів, погоджуються та надсилаються до регіональних управлінь, органів охорони державного кордону та загонів морської охорони, готуються зведені розрахунки потреб у коштах за відповідними видами витрат і в установленому порядку подаються до фінансового підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби.

Враховуючи отримані погоджені розрахунки потреб, у регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони складаються проекти кошторисів на наступний календарний рік або інший період, забезпечується їх подання до фінансового підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби в установленому порядку.

1. Основний етап (далі - ІІ етап) проводиться в Адміністрації Держприкордонслужби, регіональних управліннях, органах (підрозділах) охорони державного кордону, загонах морської охорони.

У процесі ІІ етапу з метою надання практичної допомоги в проведенні заходів або здійснення контролю за їх проведенням можуть здійснюватися виїзди військовослужбовців управлінь органів Держприкордонслужби до підрозділів охорони державного кордону, загонів морської охорони, на ділянки державного кордону, у пункти пропуску (пункти контролю, контрольні пункти в’їзду-виїзду).

За потреби начальники (інші посадові особи) підрозділів охорони державного кордону можуть викликатися до управління органу Держприкордонслужби з відповідними пропозиціями, розрахунками, довідково-інформаційними матеріалами, для участі у зборах тощо.

2. Вихідними даними під час роботи на ІІ етапі є:

результати періодичних аналізів ризиків про обстановку на державному кордоні, спільний аналіз загроз прикордонній безпеці з прикордонними відомствами суміжних держав;

окремі показники Державного бюджету України на поточний бюджетний період у частині, що стосується Держприкордонслужби (для органів Держприкордонслужби - попередні видатки на діяльність);

встановлені чинним законодавством функції та завдання ОСД органу (підрозділу) охорони державного кордону, загону (корабля, катера) морської охорони та порядок їх виконання;

пропозиції відповідного органу управління на здійснення ОСД у наступному календарному році або іншому періоді;

поточний стан укомплектованості та забезпеченості органів (підрозділів) охорони державного кордону, загонів морської охорони (кораблів, катерів).

3. Під час ІІ етапу в органах управлінь:

враховуючи пропозиції органів (підрозділів) охорони державного кордону щодо здійснення ОСД і забезпечення фінансовими та іншими матеріальними ресурсами у наступному календарному році або іншому періоді, приймається рішення та опрацьовуються документи з питань ОСД;

проводяться заходи з підготовки органів (підрозділів) охорони державного кордону, загонів морської охорони (кораблів, катерів) до реалізації прийнятих рішень у наступному календарному році або іншому періоді (з організації взаємодії, підготовки особового складу, озброєння та техніки, збори з різними категоріями спеціалістів тощо), контрольні заходи.

4. Під час ІІ етапу в Адміністрації Держприкордонслужби:

проводяться стратегічний аналіз ризиків, під час якого обов’язково здійснюється оцінка загроз (визначаються зовнішні та внутрішні фактори, які негативно впливають на сферу безпеки державного кордону), оцінка вразливості та визначається спроможність органів і підрозділів охорони державного кордону (аналізуються складові частини системи охорони державного кордону, а також фактори, що притягують загрозу), оцінка впливу (визначаються наслідки реалізації загрози для сфери безпеки державного кордону, у тому числі наслідки, що впливають на пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, а також інших сфер національної безпеки тощо), а також визначаються рівень ризиків та їх прогноз;

враховуючи показники затвердженого бюджету поточного періоду, проводиться аналіз спроможності Держприкордонслужби щодо реалізації покладених функцій;

корегуються (за потреби) принципові підходи до здійснення ОСД у наступному календарному році або іншому періоді, основні завдання ОСД, порядок і способи їх реалізації, визначається порядок виконання завдань додатковими силами і засобами в інтересах регіональних управлінь (за потреби надсилається відповідне розпорядження до органів Держприкордонслужби);

формуються і надсилаються до органів Держприкордонслужби попередні видатки на діяльність;

враховуючи пропозиції органів Держприкордонслужби та фінансово-ресурсне забезпечення, розробляються документи з питань ОСД у наступному календарному році або іншому періоді (директиви, накази за видами забезпечення тощо) та надсилаються до органів Держприкордонслужби;