Відповідно до статті 20 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", пункту 5 частини першої статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та пункту 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 вересня 2017 року № 1120 "Про затвердження Порядку здійснення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, моніторингу ринків у сферах енергетики та комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Затвердити Порядок моніторингу ринку теплової енергії, що додається.

2. Затвердити Порядок моніторингу розподілу та використання коштів, що надходять на небюджетні рахунки, а також використання коштів на діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та надання комунальних послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, отриманих теплопостачальними та теплогенеруючими організаціями на поточні рахунки, трансфертів та іншої фінансової допомоги, що додається.

3. Ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, крім пункту 1, що набирає чинності з 01 листопада 2023 року.

1.1. Цей Порядок визначає процедуру та порядок здійснення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), моніторингу ринку теплової енергії, стану та тенденцій розвитку господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (далі - сфера теплопостачання) суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках (далі - суб'єкти господарювання), які провадять господарську діяльність у сфері теплопостачання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 (далі - Ліцензійні умови), тарифів на теплову енергію, тарифів на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води, що встановлюються суб'єктам господарювання уповноваженими органами, обробки, узагальнення і оприлюднення результатів моніторингу та перелік інформації з обмеженим доступом.

Дані (інформація) для цілей моніторингу надаються суб'єктами господарювання, що провадять діяльність з виробництва теплової енергії в обсязі, що перевищує 20 тисяч Гкал на рік та/або транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в обсязі, що перевищує 18 тисяч Гкал на рік та/або постачання теплової енергії в обсязі, що перевищує 18 тисяч Гкал на рік.

Зазначені в абзаці другому цього пункту обсяги виробництва, транспортування та постачання порівнюються (визначаються) на основі звітних (фактичних) даних попереднього календарного року.

1.2. У цьому Порядку терміни вживаються у значеннях, наведених у Порядку здійснення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, моніторингу ринків у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженому постановою НКРЕКП від 14 вересня 2017 року № 1120 (далі - Порядок здійснення моніторингу).

1.3. Моніторинг ринку теплової енергії (далі - моніторинг) здійснюється з метою забезпечення взаємодії та обміну даними між центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері теплопостачання, органами ліцензування, інформування громадськості, у межах компетенції HKPEKП, про стан функціонування сфери теплопостачання.

Моніторинг здійснюється шляхом відстеження тенденцій та змін, що відбуваються у сфері теплопостачання, оцінювання стану та ефективності функціонування ринків, суб’єктів господарювання тощо.

1.4. Моніторинг організовується та здійснюється відповідно до встановлених предметів та індикаторів/показників моніторингу структурним підрозділом HKPEKП, визначених у додатку 4 до Порядку здійснення моніторингу, Департаментом із регулювання відносин у сферах теплопостачання та забезпечення енергетичної ефективності в галузях енергетики та комунальних послуг (далі - Департамент), який оформлює результати моніторингу у вигляді інформаційного повідомлення для оприлюднення на офіційному вебсайті HKPEKП.

1.5. Об’єктом моніторингу є діяльність суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання.

1.6. Предметами моніторингу є:

рівень прозорості;

рівень тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води;

розробка та реалізація інвестиційних програм, а також проектів, що підтримуються за рахунок міжнародних фінансових організацій;

дотримання вимог щодо надійності та безперебійності виробництва, транспортування, постачання теплової енергії;

ефективність функціонування сфери теплопостачання та рівень конкуренції на ринку теплової енергії;

забезпечення захисту прав споживачів.

1.7. До завдань здійснення моніторингу належать:

збір та обробка даних (інформації) щодо об’єктів та предметів моніторингу;

розрахунок індикаторів/показників моніторингу (у випадку, якщо це передбачено цим Порядком), аналіз та оцінка фактів, явищ та тенденцій щодо об’єктів/предметів моніторингу, виявлених під час моніторингу, підготовка та оформлення результатів моніторингу;

підготовка висновків щодо результатів моніторингу;

підготовка та надання пропозицій щодо вжиття органами ліцензування, органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів та іншими органами відповідно до визначених законодавством повноважень заходів за результатами моніторингу;

консолідація результатів моніторингу та ix оприлюднення.

1.8. Індикатори/показники моніторингу ринку теплової енергії, наведені у додатку 1 до цього Порядку, відображають стан функціонування та розвитку сфери теплопостачання, а також забезпечення суб'єктами господарювання дотримання вимог чинного законодавства.

1.9. Перелік джерел інформації для здійснення моніторингу, визначений цим Порядком, не є вичерпним i може доповнюватись іншими джерелами, зокрема визначеними пунктом 5.1 глави 5 Порядку здійснення моніторингу, забезпечуючи процес моніторингу достовірними та актуальними даними.

1.10. Організація та здійснення моніторингу ґрунтуються на положеннях Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

1.11. Відповідальним структурним підрозділом за організацію, здійснення моніторингу, узагальнення та зберігання матеріалів моніторингу є Департамент.

1.12. Дані (інформація), необхідні для цілей моніторингу, надаються суб'єктами господарювання на електронну адресу monitoring_teplo@nerc.gov.ua з автоматичною передачею отриманих даних (інформації) центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства та відповідному органу ліцензування.

1.13. Дані (інформація), необхідні для цілей моніторингу, надаються суб’єктами господарювання в електронній формі відповідно до форми, визначеної у додатку 2 до цього Порядку, щомісячно, окрім даних (інформації) щодо моніторингу розробки та реалізації інвестиційних програм, а також проектів, що підтримуються за рахунок міжнародних фінансових організацій, які заповнюються суб’єктами господарювання наростаючим підсумком за квартал.

Уповноважений представник суб’єкта господарювання подає форму даних (інформації) до НКРЕКП в електронній формі у форматі "xls" або "xlsx" з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи (з наданням копії документа (довіреності), що уповноважує особу підписувати форму, якщо остання підписана не керівником) та/або кваліфікованої електронної печатки з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". У разі надсилання даних (інформації) в такий спосіб вперше або у разі зміни уповноваженої особи додатково надається належним чином завірена копія витягу з наказу про призначення такої уповноваженої особи.

Датою подання форми вважається дата її надходження до НКРЕКП.

Якщо уповноважений представник суб’єкта господарювання діє за довіреністю, разом із реєстраційною формою надсилається належним чином завірена копія такої довіреності.

Уповноважені особи, які підписали форму, передбачену цим Порядком, відповідають за достовірність, повноту і своєчасність подання даних відповідно до законодавства України.

З метою уточнення (підтвердження) наданих даних Департамент може звернутися до суб’єкта господарювання електронною поштою та/або телефоном. У разі неотримання відповіді та/або необхідності отримання додаткової інформації, документів та/або пояснень Департамент може надіслати відповідний запит до суб'єкта господарювання за підписом члена НКРЕКП, який відповідно до розподілу функціональних обов'язків організовує роботу Департаменту.

1.14. Подання суб’єктами господарювання даних відповідно до форм, передбачених пунктом 1.13 цієї глави, здійснюється до 25 числа включно наступного календарного місяця після звітного.

1.15. Висновки за результатами моніторингу повинні містити інформацію про:

рівень прозорості;

стан функціонування та виявлення нових тенденцій розвитку сфери теплопостачання;

стан виконання суб’єктами господарювання своїх зобов’язань відповідно до чинного законодавства;

пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів, які спрямовані на вдосконалення чинного законодавства у сфері теплопостачання (за наявності).

1.16. Інформація, отримана під час здійснення моніторингу, може бути використана для:

повідомлення суб'єкта господарювання про ознаки порушення ним чинного законодавства та/або ліцензійних умов;

підготовки аналітичних та інформаційних матеріалів про стан функціонування сфери теплопостачання в Україні;

повідомлення (інформування) органів ліцензування, органів, уповноважених на здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів, та інших органів відповідно до визначених законодавством повноважень;

інформування членів HKPEKП щодо внесення змін до чинного законодавства України у сфері теплопостачання з метою забезпечення її сталого розвитку;

інформування органів виконавчої влади, у разі необхідності, щодо необхідності внесення змін до чинного законодавства України у сфері теплопостачання з метою забезпечення її сталого розвитку;

надання інформації, що не є конфіденційною, за запитами на інформацію та зверненнями громадян;

організації та проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

1.17. Організацію, проведення моніторингу та підготовку результатів у формі інформаційних текстових повідомлень, які можуть містити таблиці, графіки, малюнки, здійснює відповідальний структурний підрозділ HKPEKП згідно з цим Порядком та розподілом функцій з моніторингу, визначеним у додатку 4 до Порядку здійснення моніторингу.

1.18. Результати моніторингу узагальнюються за три звітних періоди або за потреби, за звітний місяць та оприлюднюються на офіційному вебсайті HKPEKП.

Спеціальні звіти з моніторингу щодо окремих предметів моніторингу надсилаються відповідно до вимог чинного законодавства.

2.1. Індикатором моніторингу рівня прозорості є виконання суб’єктами господарювання вимог Ліцензійних умов, інших нормативно-правових актів щодо надання доступу громадськості до інформації, виконання інших заходів, спрямованих на забезпечення рівня прозорості, визначених нормативно-правовими актами.

2.2. Суб’єкт господарювання має забезпечити належний рівень прозорості своєї діяльності в порядку та обсягах, передбачених законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про житлово-комунальні послуги", "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", Ліцензійними умовами.

Моніторинг рівня прозорості здійснюється шляхом аналізу виконання вимог зазначених нормативно-правових актів щодо публікації/оприлюднення інформації, зокрема щодо обґрунтування намірів щодо зміни тарифів, прийняття рішень щодо зміни тарифів, затвердження інвестиційних програм, заходів з енергозбереження, державних цільових та інших програм енергозбереження.

За результатами опрацювання даних (інформації), наданих суб’єктами господарювання відповідно до форми, передбаченої пунктом 1.13 глави 1 цього Порядку, та інших джерел даних (інформації), визначених пунктом 5.1 глави 5 Порядку здійснення моніторингу, проводиться моніторинг рівня прозорості.

3.1. Індикаторами моніторингу тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води є:

1) рівень тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів;

2) рівень розрахунків споживачів за теплову енергію, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води.

3.2. За результатами опрацювання даних (інформації), наданих суб’єктами господарювання відповідно до форми, передбаченої пунктом 1.13 глави 1 цього Порядку, та інших джерел даних (інформації), визначених пунктом 5.1 глави 5 Порядку здійснення моніторингу, проводиться моніторинг рівня тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води, розрахунків споживачів.

4.1. Індикаторами моніторингу розробки, а також реалізації інвестиційних програм та проектів, що підтримуються за рахунок міжнародних фінансових організацій (далі - МФО), є:

1) інформація щодо погоджених/схвалених інвестиційних програм суб’єктів господарювання;

2) інформація щодо виконання погоджених/схвалених інвестиційних програм, у тому числі з урахуванням фактичних джерел фінансування інвестиційних програм, за звітний період;

3) інформація щодо проектів, які підтримуються за рахунок МФО;

4) інформація щодо виконання проектів, які підтримуються за рахунок МФО.

4.2. За результатами опрацювання даних (інформації), наданих суб’єктами господарювання відповідно до форми, передбаченої пунктом 1.13 глави 1 цього Порядку, та інших джерел даних (інформації), визначених пунктом 5.1 глави 5 Порядку здійснення моніторингу, проводиться моніторинг наявності інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання та їх виконання, наявності проектів, які підтримуються за рахунок МФО та їх виконання.

5.1. Індикаторами моніторингу дотримання вимог щодо надійності та безперебійності виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, є:

1) наявність тенденцій, що впливають на надійність забезпечення джерел теплової енергії технологічним паливом;

2) підтримка органами місцевого самоврядування у забезпеченні безперебійності надання послуг суб’єктами господарювання;

3) кількість перерв теплопостачання.

5.2. За результатами опрацювання даних (інформації), наданих суб’єктами господарювання відповідно до форми, передбаченої пунктом 1.13 глави 1 цього Порядку, та інших джерел даних (інформації), визначених пунктом 5.1 глави 5 Порядку здійснення моніторингу, проводиться моніторинг дотримання вимог щодо надійності та безперебійності виробництва, транспортування, постачання теплової енергії.

6.1. Індикаторами моніторингу ефективності функціонування сфери теплопостачання та рівня конкуренції на ринку теплової енергії є:

1) структура ринку теплової енергії в частині: