Відповідно до пункту 13 статті 19 Закону України "Про Державну прикордонну службу України", частини першої статті 25 Закону України "Про прикордонний контроль", абзацу другого пункту 3, пункту 4 Порядку здійснення координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань додержання режимів на державному кордоні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.99 N 48, пунктів 20, 21 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 N 751,

1. Затвердити Порядок дій посадових осіб органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України щодо установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон, здійснення контролю за його додержанням, а також організації і забезпечення взаємодії та координації контрольних органів і служб, що здійснюють різні види контролю або беруть участь у забезпеченні режиму в пунктах пропуску через державний кордон, що додається.

2. Управлінню прикордонного контролю та реєстрації Адміністрації Державної прикордонної служби України забезпечити подання цього наказу до Міністерства юстиції України на державну реєстрацію.

3. Начальникам регіональних управлінь, начальникам органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України:

забезпечити виконання положень цього наказу;

довести вимоги цього наказу до відома особового складу в частині, що його стосується;

положення наказу врахувати під час опрацювання технологічних схем пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів.

4. Установити, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

5. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Голови Державної прикордонної служби України - директора Департаменту охорони державного кордону генерал-полковника Шишоліна П.А.

1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до Законів України "Про Державну прикордонну службу України", "Про прикордонний контроль", постанов Кабінету Міністрів України від 18.01.99 N 48 "Про затвердження Порядку здійснення координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань додержання режимів на державному кордоні", від 24.12.2003 N 1989 "Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними", від 18.08.2010 N 751 "Про затвердження Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю", від 22.08.2011 N 893 "Про затвердження Правил санітарної охорони території України".

1.2. Цей Порядок розроблено з метою забезпечення прикордонного контролю та реалізації положень законодавства України щодо:

встановлення режиму в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України (далі - пункти пропуску) та контролю за його додержанням;

взаємодії з контрольними органами і службами під час здійснення прикордонного контролю та пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів і вантажів;

координації діяльності контрольних органів і служб, що здійснюють різні види контролю щодо осіб, транспортних засобів, вантажів (товарів), що переміщуються через державний кордон або беруть участь у забезпеченні режиму в пунктах пропуску.

1.3. Терміни, що вживаються в цьому Порядку, мають таке значення:

взаємодія - спосіб забезпечення прикордонного контролю, який полягає у спільній діяльності контрольних органів і служб, спрямованій на здійснення пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів у межах їх компетенції;

види контролю - прикордонний, митний, санітарно-епідеміологічний, ветеринарний, фітосанітарний, радіологічний, екологічний контроль, контроль за переміщенням культурних цінностей та інші передбачені законом види державного контролю, які здійснюються під час перетинання державного кордону;

контрольні органи і служби - державні органи і служби, що здійснюють прикордонний контроль, митний контроль, санітарно-епідеміологічний контроль, ветеринарний, фітосанітарний, радіологічний, екологічний контроль, контроль за переміщенням культурних цінностей, інші передбачені законом види державного контролю під час перетинання державного кордону;

координація - управлінська функція Державної прикордонної служби України, що об'єднує й систематизує зусилля контрольних органів і служб для забезпечення пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів у відповідності до технологічних схем пропуску;

режим у пунктах пропуску через державний кордон - порядок перебування і пересування всіх осіб і транспортних засобів у межах території прикордонних залізничних і автомобільних станцій, морських і річкових портів, аеропортів і аеродромів, відкритих для міжнародного сполучення, а також здійснення іншої діяльності, пов'язаної з пропуском через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів.

Інші терміни, що вживаються у цьому Порядку, застосовуються у значеннях, передбачених Законами України "Про Державну прикордонну службу України", "Про прикордонний контроль", постановами Кабінету Міністрів України від 18.01.99 N 48 "Про затвердження Порядку здійснення координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань додержання режимів на державному кордоні", від 24.12.2003 N 1989 "Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними", від 18.08.2010 N 751 "Про затвердження Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю", від 22.08.2011 N 893 "Про затвердження Правил санітарної охорони території України".

2.1. Режим у пунктах пропуску для міжнародного та міждержавного сполучення встановлюється наказом начальника органу охорони державного кордону за погодженням з начальником митного органу та керівником підприємства, на території якого розміщено пункт пропуску через державний кордон.

Режим у місцевих пунктах пропуску встановлюється наказом начальника органу охорони державного кордону за погодженням з керівником органу місцевого самоврядування.

2.2. Контроль за додержанням загального стану режиму в пунктах пропуску здійснюється всім складом зміни прикордонних нарядів у пункті пропуску та шляхом періодичної перевірки спеціальними прикордонними нарядами.

2.3. Контроль за додержанням режиму в місцях (зонах) здійснення митного та інших видів контролю покладається на відповідні митні та контрольні органи і служби.

2.4. Працівники контрольних органів і служб під час виконання службових обов'язків у пунктах пропуску повинні мати при собі службові посвідчення і представницькі картки, а інші особи, які прибувають у службових справах до пункту пропуску, - спеціальну представницьку картку для тимчасового перебування.

2.5. Облік та видача представницьких карток здійснюються згідно з Порядком виготовлення представницьких карток та забезпечення ними співробітників контрольних органів (служб), що функціонують у пунктах пропуску через державний кордон (внутрішніх митницях, інших визначених законодавством України місцях для здійснення державних видів контролю під час перетинання державного кордону особами, транспортними засобами, вантажами (товарами) та іншим майном), затвердженим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства культури і туризму України, Міністерства аграрної політики України від 16.05.2005 N 370/396/208/173/219/294/205, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24.05.2005 за N 567/10847.

2.6. Підрозділом охорони державного кордону разом з контрольними органами і службами, які здійснюють державні види контролю, адміністрацією підприємства (установи, організації), у межах території якої розташований пункт пропуску, здійснюється комісійна перевірка (обстеження) стану додержання режиму на його території.

2.7. Особи і транспортні засоби прямують через територію пункту пропуску за визначеними в технологічних схемах пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів напрямками руху і здійснюють зупинки (стоянки) в місцях, визначених органом охорони державного кордону та митним органом.

2.8. Транспортні засоби і вантажі вибувають з території пункту пропуску з дозволу уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону після закінчення прикордонного, митного та інших видів контролю, передбачених законодавством України.

2.9. Під час перебування у пунктах пропуску особам, які перетинають державний кордон, забороняється:

самостійно, без дозволу представників підрозділу охорони державного кордону, залишати транспортні засоби чи здійснювати у них посадку;

без дозволу представників підрозділу охорони державного кордону залишати зону прикордонного контролю і територію пункту пропуску;

під час проходження визначених законодавством видів контролю в пункті пропуску вживати алкогольні напої та палити в не відведених для цього місцях;

своїми діями та розміщенням транспортних засобів, багажу (вантажів) створювати перешкоди для виконання службових обов'язків працівниками контрольних органів і служб, обслуговуючим персоналом транспортних засобів, проходження пасажирами визначених видів контролю;

пошкоджувати чи виводити з ладу елементи огорожі, технічні пристрої та обладнання, інформаційні щити та інше майно пункту пропуску;

порушувати рядність руху, встановлену дорожньою розміткою, змінювати напрям руху в'їзд/виїзд, перевищувати швидкість руху, здійснювати проїзд без зупинки лінії паспортного контролю, зупиняти транспортні засоби в не визначених місцях;

перебувати в пункті пропуску без документів на право перетинання державного кордону;

відкривати двері вагонів до закінчення прикордонного та митного контролю;

починати рух транспортного засобу до закінчення прикордонного контролю і без дозволу посадової особи підрозділу охорони державного кордону.

2.10. Додержання громадського порядку в пунктах пропуску забезпечується органами охорони державного кордону у взаємодії з іншими контрольними органами і службами та органами внутрішніх справ, у межах обслуговування яких розташований пункт пропуску через державний кордон.

2.11. Безпосередньо у місцях здійснення прикордонного контролю та на території розміщення споруд і об'єктів, необхідних для його забезпечення, визначаються зони прикордонного контролю.

2.12. Зони прикордонного контролю встановлюються наказом начальника органу охорони державного кордону, у зоні відповідальності якого розташований пункт пропуску, за погодженням з начальником митного органу.

2.13. У зонах прикордонного контролю розміщуються споруди та об'єкти, необхідні для забезпечення здійснення прикордонного контролю. Інші споруди та об'єкти розміщуються за межами зон прикордонного контролю.

2.14. У зонах прикордонного контролю встановлюються додаткові режимні правила, які визначаються окремим розділом у наказі начальника органу охорони державного кордону про визначення зон прикордонного контролю.

2.15. Межі зон прикордонного контролю визначаються у технологічних схемах пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів і позначаються інформаційними покажчиками.

2.16. Контроль відвідування пунктів пропуску представниками правоохоронних органів здійснюється підрозділом охорони державного кордону.

2.17. Орган охорони державного кордону щомісяця інформує керівників правоохоронних органів про факти відвідування пунктів пропуску їхніми працівниками.

3.1. Службова особа підрозділу органу охорони державного кордону надає дозвіл на в'їзд у пункт пропуску:

транспортним засобам учасників міжнародного руху за наявності реєстраційних номерів, відмінного розпізнавального знака держави реєстрації та у технічно справному стані;

особам за паспортними документами;

посадовим особам контрольних органів (служб) за службовими посвідченнями та затвердженими графіками роботи;

працівникам сфери обслуговування за перепустками, виданими начальником органу охорони державного кордону, документами, що посвідчують особу, та затвердженими графіками роботи;

особам, які не прямують через державний кордон, за перепустками, виданими начальником органу охорони державного кордону, та документами, що посвідчують особу;

співробітникам правоохоронних органів, на території діяльності яких розташовані пункти пропуску, за службовими посвідченнями та письмовими приписами керівників цих органів з попереднім повідомленням начальника органу охорони державного кордону.

3.2. Правом безперешкодного перебування в пунктах пропуску у службових справах користуються згідно із законодавством за наявності службового посвідчення, що підтверджує займану посаду:

народні депутати України, депутати місцевих рад народних депутатів - під час вирішення питань своєї депутатської діяльності;

генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів;

співробітники та працівники спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ і Служби безпеки України - за письмовим розпорядженням керівника відповідного спеціального підрозділу;

співробітники Служби безпеки України - у разі проведення заходів щодо боротьби з тероризмом і фінансуванням терористичної діяльності за письмовим розпорядженням керівника органу або оперативного підрозділу Служби безпеки України;

слідчі Служби безпеки України - під час розслідування злочинів, віднесених до їх підслідності, за письмовим розпорядженням начальника слідчого підрозділу Служби безпеки України;

працівники органів внутрішніх справ України з метою припинення злочинів, переслідування осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, у разі стихійного лиха та інших надзвичайних обставин під час виконання покладених на них обов'язків;

працівники Державної митної служби України, які не виконують безпосередньо службових обов'язків у пунктах пропуску, за письмовим розпорядженням Голови Держмитслужби України, а також начальників регіональних митниць, митниць, у зоні відповідальності яких розташовані пункти пропуску;

посадові особи Державної санітарно-епідеміологічної служби України під час здійснення медичного (санітарного) огляду осіб, транспортних засобів, вантажів.

3.3. Службовий транспорт контрольних органів і служб, підприємств, на території яких розміщено пункт пропуску, пропускається до пункту пропуску за перепустками, які видаються начальником органу охорони державного кордону, оформленими відповідно до вимог додатка 9 до Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України та Державної митної служби України від 11.06.2008 N 505/642, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 14.08.2008 за N 753/15444, безперешкодно.

3.4. Особистий транспорт посадових осіб контрольних органів і служб, які прибувають для виконання службових обов'язків, пропускається за списками та графіком роботи.

4.1. В аеропортах (на аеродромах), відкритих для міжнародного повітряного сполучення, контроль за пропускним і внутрішнім об'єктовим режимом, доступом осіб до контрольованих зон, станом огорожі, а також охорона повітряних суден, супровід пасажирів та захист їх об'єктів покладаються на службу авіаційної безпеки.

4.2. Начальниками органів охорони державного кордону за погодженням з начальником митного органу та керівником аеропорту встановлюються зони прикордонного контролю.

4.3. Зони прикордонного контролю встановлюються:

а) у залах оформлення пасажирів, які відлітають, - від лінії паспортного контролю до місць здійснення перевірки наявності посадочних талонів;

б) у залах оформлення пасажирів, які прибувають, - від входу в термінал "прибуття" до лінії паспортного контролю;

в) у залах очікування транзитних пасажирів - на період перебування в них пасажирів;

г) на стоянках літаків - на період висадки/посадки пасажирів міжнародних рейсів;

ґ) на борту літаків - на період проведення перевірки документів членів екіпажу повітряного судна.

4.4. Режим зони прикордонного контролю діє на період здійснення прикордонного контролю.

4.5. Для забезпечення здійснення прикордонного контролю осіб, які перетинають державний кордон у пунктах пропуску, керівниками аеропортів (аеродромів) вживаються необхідні заходи до спрямування потоку пасажирів та запобігання проникненню сторонніх осіб у місця та приміщення для здійснення прикордонного контролю.

4.6. У пунктах пропуску для повітряного сполучення, де запроваджено систему перепусток аеропорту, представницькі картки не використовуються.

Усі особи, які у зв'язку із службовою необхідністю мають право перебувати в зонах прикордонного контролю, повинні отримати дозвіл відповідних підрозділів охорони державного кордону.