Відповідно до Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 N 1698 "Про затвердження переліку органів ліцензування"

1. Затвердити Порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, що додається.

2. Департаменту ліцензування Держкомпідприємництва (Іванченко О.Б.), Департаменту державного регулювання Мінжитлокомунгоспу (Березовська К.В.) у встановленому порядку забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Департаменту державного регулювання Мінжитлокомунгоспу (Березовська К.В.) забезпечити публікацію цього наказу в засобах масової інформації.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Третьякова С.І. та заступника Міністра з питань житлово-комунального господарства України Гаврилюк О.В.

5. Цей наказ набирає чинності з дня офіційного опублікування.

1.1 Цей Порядок контролю розроблено відповідно до Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 N 1698 "Про затвердження переліку органів ліцензування" та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.12.2008 N 167/417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03.02.2009 за N 96/16112, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.12.2008 N 168/418, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03.02.2009 за N 97/16113, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.12.2008 N 169/419, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03.02.2009 за N 98/16114 (далі - Ліцензійні умови).

1.2. Дія Порядку контролю поширюється на всіх суб'єктів господарювання (юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), які отримали ліцензії Мінжитлокомунгоспу, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

1.3. Контроль за додержанням ліцензіатами Ліцензійних умов шляхом проведення планових і позапланових перевірок у межах своїх повноважень здійснюють:

Міністерство з питань житлово-комунального господарства України як орган ліцензування;

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації як органи ліцензування;

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва (далі - Держкомпідприємництво) як спеціально уповноважений орган з питань ліцензування та його територіальні органи.

1.4. Порядок контролю установлює:

процедуру організації та проведення перевірок щодо дотримання суб'єктами господарювання (далі - ліцензіати) Ліцензійних умов;

повноваження осіб, які здійснюють перевірки;

права і обов'язки ліцензіата;

оформлення результатів перевірки;

контроль за виконанням розпоряджень про усунення порушень ліцензіатом Ліцензійних умов;

прийняття рішення про анулювання ліцензії.

2.1. Контроль за додержанням Ліцензійних умов здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок ліцензіата за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

2.2. Планові перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов проводяться органами контролю згідно з річним графіком планових перевірок, який затверджується розпорядчим документом органу контролю до 1 грудня року, що передує плановому.

Річний графік планових перевірок Мінжитлокомунгоспу погоджується з Держкомпідприємництвом України з урахуванням того, що планова перевірка ліцензіата проводиться не частіше ніж один раз на рік.

Річний графік планових перевірок Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій погоджується з територіальними органами Держкомпідприємництва України.

2.3. Позапланові перевірки здійснюються органами контролю на підставах, визначених Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час проведення позапланової перевірки з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

2.4. Для проведення перевірки органи контролю видають розпорядчий документ про створення комісії з перевірки (далі - комісія), у якому зазначаються найменування ліцензіата, щодо якого буде здійснюватися перевірка, предмет перевірки та строк проведення перевірки.

На підставі розпорядчого документа оформляється посвідчення про планову (позапланову) перевірку додержання Ліцензійних умов (далі - посвідчення про перевірку) (додаток 1), яке підписується керівником органу контролю (його заступником) та засвідчується печаткою.

2.5. Посвідчення про перевірку реєструється в журналі обліку посвідчень про проведення перевірки ліцензіатів, сторінки якого мають бути пронумеровані, прошнуровані та скріплені печаткою (додаток 2).

2.6. Орган контролю не пізніше ніж за десять робочих днів письмово (рекомендованим листом) або телефонограмою повідомляє ліцензіата про проведення планової перевірки. Про проведення позапланової перевірки ліцензіат заздалегідь не попереджається.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу контролю до здійснення планової перевірки в разі неодержання повідомлення про її здійснення.

2.7. Строк проведення перевірки становить:

планової - до п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - до п'яти робочих днів;

позапланової - до десяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - до двох робочих днів.

Продовження строку проведення планової чи позапланової перевірки не допускається.

2.8. На письмове клопотання ліцензіата планова перевірка може бути перенесена за згодою керівника органу контролю.

2.9. Перевірки можуть проводитися із залученням фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади (за згодою).

3.1. Голова та члени комісії мають право:

доступу на територію, до будівель, споруд та інших приміщень ліцензіата для їх обстеження і з'ясування питань, безпосередньо пов'язаних з перевіркою;

ознайомлюватися з усіма необхідними для проведення перевірки документами;

отримувати копії (ксерокопії) необхідних для проведення перевірки документів;

одержувати від ліцензіата письмові пояснення, що виникають під час проведення перевірки.

3.2. Голова та члени комісії зобов'язані:

керуватись у своїй роботі виключно нормами чинних нормативно-правових актів;

повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законодавством;

на будь-якій стадії перевірки приймати від посадових осіб ліцензіата подані за їх ініціативою заяви, зауваження, пояснення щодо предмета перевірки та проводити перевірку викладених у них питань, про що зазначати в акті перевірки;

забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці, що стає доступною їм у ході проведення перевірки;

не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо це не загрожує життю та здоров'ю людей, не спричиняє небезпеки виникнення техногенних ситуацій і пожеж;

ознайомити керівника суб'єкта господарювання, або його заступника, або уповноважену ним особу з результатами державного нагляду (контролю) у строки, передбачені законом;

надавати суб'єкту господарювання консультаційну допомогу щодо здійснення державного нагляду (контролю).

3.3. Посадові особи ліцензіата під час здійснення перевірки мають право:

вимагати від комісії додержання вимог законодавства;

перевіряти наявність у членів комісії службового посвідчення і одержувати копію посвідчення про перевірку;

не допускати комісію до проведення перевірки, якщо вона проводиться з порушенням вимог щодо періодичності проведення перевірок, а також якщо голова або член комісії не надав копію посвідчення про перевірку або наданий документ не відповідає вимогам цього Порядку;

бути присутніми під час здійснення перевірки;

вимагати нерозголошення інформації, що є комерційною таємницею ліцензіата;

одержувати та ознайомлюватися з актом перевірки;

надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки;

оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії комісії.

3.4. Посадові особи ліцензіата зобов'язані:

допускати комісію до перевірки за умови дотримання вимог здійснення контролю, передбачених законодавством;

виконувати вимоги органу контролю щодо усунення виявлених порушень Ліцензійних умов;

сприяти роботі комісії, не чинити їй перешкод, забезпечити комісію робочими місцями та необхідними технічними засобами;

надавати для ознайомлення необхідні документи та їх копії, пояснення, довідки, відомості та інші матеріали з питань, що стосуються предмета перевірки;

одержувати примірник акта перевірки та розпорядження органу контролю про усунення виявлених порушень Ліцензійних умов.

4.1. Для проведення перевірки голова комісії повинен пред'явити керівнику ліцензіата (юридичній особі), ліцензіату (фізичній особі - підприємцю) або його уповноваженому представникові посвідчення про перевірку та службові посвідчення, що засвідчують особи голови та членів комісії, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення про перевірку.

Уповноваженими представниками ліцензіата є особи, які мають засвідчені в установленому порядку довіреності на право представляти ліцензіата, керівники (їх заступники або керівники структурних підрозділів) ліцензіата - юридичної особи, яким ліцензіат доручив безпосереднє виконання провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії.

4.2. Ліцензіат може вести журнал відвідувань представниками органів контролю із зазначенням у ньому строків та мети відвідування, посад, прізвищ голови та членів комісії органу контролю тощо.

Зазначені відомості засвідчуються підписом посадової особи (голови комісії) органу контролю.

4.3. Ліцензіат зобов'язаний забезпечити належні умови для проведення перевірки та надавати всі необхідні документи, що підтверджують додержання ним вимог Ліцензійних умов.

4.4. При відмові ліцензіата в проведенні перевірки комісією складається акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки (додаток 3) в двох примірниках.

Відмовою ліцензіата в проведенні перевірки вважається:

відсутність керівника (уповноваженої особи) ліцензіата при проведенні перевірки;

відмова ліцензіата в доступі комісії на свою територію, до будівель, споруд та інших приміщень ліцензіата, у яких здійснюється ліцензована господарська діяльність;

відмова ліцензіата забезпечити умови для проведення перевірки або надати всі необхідні документи, що підтверджують додержання ним Ліцензійних умов.

При цьому в акті про відмову ліцензіата в проведенні перевірки вказуються ці факти, а до акта додаються відповідні пояснення керівника (посадових осіб) ліцензіата (у разі їх надання).

4.5. Комісія перевіряє:

4.5.1. Наявність оригіналу (копій у структурних підрозділах) ліцензії з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.

4.5.2. Наявність змін установчих документів, що підлягають державній реєстрації. Відповідність найменування та місцезнаходження ліцензіата даним, зазначеним в установчих документах, свідоцтві про державну реєстрацію та у ліцензії.

4.5.3. Достовірність відомостей, зазначених у документах, поданих суб'єктом господарювання для отримання ліцензії, додержання вимог щодо своєчасності повідомлення органу ліцензування про зміни даних в документах, що додавались до заяви для отримання ліцензії.

4.5.4. Наявність у власності або користуванні ліцензіата:

теплогенеруючих установок - для ліцензіатів, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії;

установок, обладнання, трубопроводів і споруд, що забезпечують транспортування теплової енергії - для ліцензіатів, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії.

4.5.5. Стан забезпечення приладами обліку виробленої, поставленої споживачам теплової енергії та теплової енергії, що транспортується магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

4.5.6. Наявність матеріально-технічної та ремонтної бази, необхідної для провадження зазначеного у ліцензії виду господарської діяльності та забезпечення надійної роботи ліцензіата за технологічним регламентом з експлуатації об'єктів і проведення планово-попереджувальних ремонтних робіт, або договорів на користування послугами ремонтних організацій з виконання вищезазначених ремонтних робіт.

4.5.7. Наявність фахівців відповідної кваліфікації, необхідних для провадження зазначеного у ліцензії виду господарської діяльності (з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії), відповідність їх складу та чисельності затвердженим нормам.

4.5.8. Забезпечення відповідності теплової енергії вимогам щодо кількісних та якісних характеристик відповідно до укладених договорів.

4.5.9. Наявність засобів вимірювальної техніки і випробувань, методик, інструкцій, необхідних для забезпечення та перевірки встановлених параметрів теплоносія і технологічних операцій.

4.5.10. Метрологічне забезпечення засобів вимірювальної техніки, що підтверджено документами відповідних органів.

4.5.11. Дотримання вимог, які забезпечують виконання технологічних регламентів з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії згідно з чинним законодавством та нормативно-технічними документами.

4.5.12. Виконання вимог Ліцензійних умов щодо:

ведення бухгалтерського обліку з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії окремо від обліків та звітів з інших видів діяльності;

фінансової (бухгалтерської) звітності за результатами господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії;

формування тарифів та фактичної собівартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 N 955 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води";

наявності фактів здійснення ліцензіатом перехресного субсидіювання;

наявності та виконання ліцензіатом інвестиційної програми, що фінансується за рахунок тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

4.5.13. Наявність договорів, укладення яких передбачено Ліцензійними умовами.

4.5.14. Наявність документів та виконання інших вимог, що передбачені Ліцензійними умовами.

4.6. Усі копії та витяги з документів, які стосуються предмета перевірки, отримані членами комісії, повинні бути засвідчені підписом керівника (уповноваженої особи) ліцензіата та печаткою ліцензіата (за наявності).

4.7. Отримані від уповноважених та інших осіб ліцензіата пояснення з питань, які стосуються предмета перевірки, долучаються до акта перевірки.

5.1. За результатами перевірки в останній її день складається та підписується акт планової (позапланової) перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов (далі - акт перевірки) (додаток 4) у двох примірниках. Один примірник акта перевірки надається керівникові (уповноваженому представникові) ліцензіата (юридичній особі) або ліцензіату (фізичній особі - підприємцю), який перевірявся, другий зберігається в органі контролю, який здійснив перевірку.

5.2. Керівник ліцензіата (юридичної особи) або його уповноважений представник особисто засвідчує, що ознайомлений з актом перевірки і отримав один примірник, ставить свій підпис, дату та печатку (за наявності).

Ліцензіат (фізична особа - підприємець) засвідчує, що ознайомлений з актом перевірки і отримав один примірник, ставить свій підпис, дату та печатку (за наявності).

Для філій та інших відокремлених структурних підрозділів уповноважений представник ліцензіата ставить свій підпис, дату та печатку (за наявності).

5.3. Керівник ліцензіата або ліцензіат (фізична особа - підприємець) чи його уповноважений представник має право під час складання акта перевірки дати письмові пояснення та викласти зауваження щодо змісту акта й проведення перевірки. Вони оформляються у письмовій формі та є невід'ємною частиною акта перевірки. При цьому на усіх примірниках акта перевірки перед підписом керівника суб'єкта господарювання або його уповноваженого представника робиться запис "Із зауваженнями".

5.4. У разі відмови керівника ліцензіата (юридичної особи), ліцензіата (фізичної особи - підприємця) або його уповноваженого представника від підписання акта перевірки голова комісії в акті робить запис про те, що ця особа від підпису відмовилась.

5.5. Порушення, які були виявлені під час перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов, мають бути викладені в акті перевірки з посиланням на конкретні пункти, статті, розділи нормативно-правових актів.

5.6. Датою складання акта перевірки є дата підписання акта перевірки головою, членами комісії та керівником ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіатом (фізичною особою - підприємцем) чи його уповноваженим представником.

5.7. У разі якщо під час перевірки виявлені порушення Ліцензійних умов (крім порушень, які є підставою для анулювання ліцензії), орган контролю, який здійснював перевірку, не пізніше десяти робочих днів з дня складання акта перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов (додаток 5) у двох примірниках.

5.8. Орган контролю не пізніше ніж на п'ятий робочий день з дня прийняття розпорядження, вказаного у пункті 5.7, один примірник розпорядження вручає або надсилає (листом з повідомленням) ліцензіату, другий примірник зберігається в органі контролю, який здійснив перевірку.

5.9. У разі усунення ліцензіатом зазначених в акті перевірки порушень Ліцензійних умов до прийняття розпорядження про їх усунення та надання органу контролю документів, які це підтверджують і не потребують додаткової перевірки, розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов не видається.

5.10. Ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов, зобов'язаний в установлений у розпорядженні строк у письмовій формі поінформувати орган контролю про усунення виявлених під час перевірки порушень та надати документальне підтвердження.

5.11. Якщо ліцензіатом документально підтверджено усунення порушень Ліцензійних умов, то перевірка виконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов може не проводитись.

5.12. У разі неподання ліцензіатом інформації про усунення порушень до органу контролю протягом строку, зазначеного в розпорядженні про усунення порушень Ліцензійних умов, проводиться позапланова перевірка додержання ліцензіатом Ліцензійних умов.

Позапланова перевірка додержання ліцензіатом Ліцензійних умов проводиться після закінчення строку, зазначеного в розпорядженні, протягом якого ліцензіат зобов'язаний усунути порушення та подати до органу контролю відповідну інформацію.

Позапланова перевірка ліцензіата може бути проведена з метою перевірки інформації про усунення порушень Ліцензійних умов, яка подається ліцензіатом до органу контролю.

5.13. Акт про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов (додаток 6), який є підставою для анулювання ліцензії, складається на підставі акта позапланової перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов.

5.14. Акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов (додаток 6), який є підставою для анулювання ліцензії, складається на підставі акта планової (позапланової) перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов.

Неможливістю ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов вважається:

відсутність у власності або користуванні теплогенеруючих установок - для ліцензіатів, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії;

відсутність у власності або користуванні установок, обладнання, трубопроводів і споруд, що забезпечують транспортування теплової енергії, для ліцензіатів, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії.

5.15. Якщо органом контролю під час перевірки виявлено:

повторне порушення ліцензіатом Ліцензійних умов;

недостовірні відомості у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії;

факт передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності;

факт неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавались до заяви про видачу ліцензії, протягом трьох робочих днів з дати складання акта перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов орган контролю, який здійснював перевірку, складає відповідний акт про повторне порушення ліцензіатом Ліцензійних умов, та/або акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, та/або акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності, та/або акт про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, у двох примірниках (додаток 6).

Усі примірники актів підписуються особами, які проводили перевірку. Один примірник акта зберігається в органі контролю, а другий у дводенний строк вручається або надсилається (листом з повідомленням) ліцензіату.

6.1. Підставами для анулювання ліцензії є:

заява ліцензіата про анулювання ліцензії;

акт про повторне порушення ліцензіатом Ліцензійних умов;

рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання;