Відповідно до Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень, затвердженої наказом МНС від 11.05.2006 р. N 278, Держпожбезпеки може видавати також дозволи на початок роботи і введення в експлуатацію об'єктів та на оренду приміщень, не зазначених у цьому Переліку, у разі звернення власників (орендарів) щодо спірних питань при їх видачі територіальними і місцевими органами державного пожежного нагляду.

Проте на теперішній час чинним законодавством не передбачено терміна "спірні питання".

Держпідприємництво України вважає, що, за змістом наведеної норми, у разі виникнення спорів між власниками (орендарями) та територіальними і місцевими органами державного пожежного нагляду при видачі дозволів центральним органом пожежної безпеки України можуть видаватися дозволи на початок роботи і введення в експлуатацію об'єктів та на оренду приміщень, не зазначених у цьому Переліку.

Поряд з цим зазначаємо, що відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За додатковими роз'ясненнями просимо звертатися до МНС, оскільки згідно з частиною другою пункту 1 Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого Указом Президента України від 10.10.2005 р. N 1430, МНС України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики, зокрема, у сфері пожежної і промислової безпеки, охорони праці.

Відповідно до положень статті 10 Закону України "Про пожежну безпеку" новостворені підприємства починають свою діяльність після отримання на це дозволу в органах державного пожежного нагляду. Видача дозволу на початок роботи підприємства здійснюється органами державного пожежного нагляду в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дозволи на початок роботи підприємств та оренду приміщень видаються відповідно до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2001 р. N 150, та відповідно до Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень, затвердженої наказом МНС України від 11.05.2006 р. N 278, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.05.2006 р. за N 608/12482.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що за відсутності фактів порушення правил пожежної безпеки дозвіл видається без обмеження терміну його дії.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності" у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається одержання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об'єктів та в разі використання машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за використання (експлуатацію) приміщень та обладнання покладається на особу, визначену відповідним договором.

Враховуючи наведене вище та відповідно до спільного листа-роз'яснення Держпідприємництва України та МНС України від 21.02.2006 р. N 1343/01-2183/211 стосовно змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень за умови, якщо власники (орендарі) не змінюють функціональне призначення об'єктів та орендованих приміщень і не проводять їх перепланування, крім потенційно небезпечних об'єктів, які раніше отримали тимчасовий дозвіл на початок роботи від органів державного пожежного нагляду, вони звільняються від подання декларацій та матеріалів на продовження терміну дії дозволу.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання має право вибору способу отримання документів дозвільного характеру:

безпосередньо за зверненням у відповідні місцеві дозвільні органи, представники яких здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні;

або за зверненням до адміністратора.