Частью первой статьи 4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" установлены ряд требований к законодательству, регулирующему отношения, возникающие между разрешительными органами, администраторами и субъектами хозяйствования в связи с выдачей документов разрешительного характера. В частности, определен круг вопросов, регулирование которых осуществляется исключительно законами.

Согласно части первой статьи 11 "Заключительные положения" Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" часть первая статьи 4 вступает в силу через один год с даты официального опубликования этого Закона (Урядовий кур'єр N 188, 5 октября 2005 года). Таким образом, положения части первой статьи 4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" вступают в силу с 5 октября 2006 года.

В соответствии с частью второй статьи 11 "Заключительные положения" Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" законы и другие нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу этого Закона, действуют в части, не противоречащей ему.

Исходя из вышеизложенного Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства считает, что при рассмотрении вопросов, связанных с выдачей документов разрешительного характера, необходимо учитывать следующее.

1. В соответствии с абзацем вторым части первой статьи 4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливается необходимость получения документа разрешительного характера.

Со вступлением в силу этого положения органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также предприятия, учреждения, организации, уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера, не имеют правовых оснований требовать от субъектов хозяйствования получения документов разрешительного характера, необходимость получения которых не предусмотрена законом.

Ввиду того что одним из общих принципов хозяйствования в Украине, в соответствии со статьей 6 Хозяйственного кодекса Украины, является запрет незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения, субъекты хозяйствования имеют основания для обращения в суд в целях защиты своих прав и интересов в случаях настояния разрешительными органами на необходимости получения соответствующих документов разрешительного характера.

При обращении субъекта хозяйствования (или уполномоченного им лица), в соответствии с частью четвертой статьи 4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", к администратору для получения документа разрешительного характера, последний, руководствуясь полномочиями, определенными статьей 5 этого Закона, консультирует заявителя относительно соответствующего документа разрешительного характера (при предоставлении такой консультации используется Перечень документов разрешительного характера, предусмотренных законами Украины).

Для предоставления субъекту хозяйствования исчерпывающей информации используется также информация относительно порядка выдачи документов разрешительного характера местными разрешительными органами, в частности перечня документов, необходимых для получения документов разрешительного характера, образцов заявлений и бланков, сроков выдачи документов разрешительного характера, размера платы за их выдачу (при ее установлении), которой, в соответствии с частью шестой статьи 5 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", исполнительные органы городских советов, районные и районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации в полном объеме обеспечивают администраторов.

Также администратор может пользоваться информацией о выдаче документов разрешительного характера, которую, согласно части пятой статьи 5 указанного Закона, местные разрешительные органы бесплатно предоставляют ему в трехдневный срок с момента ее запроса.

Учитывая, что одной из основных задач администратора является принятие от субъекта хозяйствования заявления и документов, необходимых для получения документов разрешительного характера, регистрация и их представление соответствующим местным разрешительным органам, то в случае настояния субъектом хозяйствования (или уполномоченным им лицом) на получении документа разрешительного характера администратор не имеет оснований отказать в принятии соответствующих документов.

Администратор, в соответствии с положениями статьи 5 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" и подпунктом 33 пункта 6 Типового положения об администраторе и порядке его взаимодействия с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 5 декабря 2005 года N 116 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 10 января 2006 года под N 1/11875), принимает комплект документов, представление которых требуется в соответствии с законодательством, и передает документы (их копии) для рассмотрения соответствующим местным разрешительным органам.

При получении от местного разрешительного органа документа разрешительного характера администратор сообщает о месте и времени выдачи этого документа субъекту хозяйствования.

При принятии местным разрешительным органом решения об отказе в выдаче документов разрешительного характера администратор уведомляет об этом заявителя на следующий рабочий день после получения соответствующего решения.

Об обстоятельствах и результатах рассмотрения соответствующим местным разрешительным органом комплекта документов, предоставленных субъектом хозяйствования в отношении документа разрешительного характера, необходимость получения которого не установлена законом, администратор, в соответствии с частью четвертой статьи 5 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", информирует должностное лицо, которому он подчиняется, а также территориальный орган специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности для решения в рамках компетенции вопроса о наличии или отсутствии признаков нарушения разрешительным органом (его должностным лицом) требований законодательства по вопросам выдачи документов разрешительного характера.