На многочисленные обращения представительств Госкомпредпринимательства Украины (далее - Представительства) относительно действий должностных лиц Представительств, райгосадминистраций и горисполкомов в случаях выдачи местными разрешительными органами (их должностными лицами) документов разрешительного характера с нарушением требований части 3 статьи 4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (то есть не по принципу организационного единства) Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства сообщает.

В соответствии с Конституцией Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (статья 19).

Согласно требованиям Закона Украины "О местных государственных администрациях" местные государственные администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают, в частности, исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня и взаимодействие с органами местного самоуправления (статья 2) и руководствуются в своей деятельности Конституцией Украины, данным и другими законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, органов исполнительной власти высшего уровня, а районные государственные администрации в Автономной Республике Крым - также решениями и постановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их полномочий (статья 7).

Управления, отделы и другие структурные подразделения местных государственных администраций подотчетны и подконтрольны соответствующим министерствам, другим центральным органам исполнительной власти.

По вопросам осуществления полномочий местных государственных администраций руководители территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти подотчетны и подконтрольны председателям соответствующих местных государственных администраций, которые координируют деятельность территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти и содействуют им в выполнении возложенных на эти органы задач.

Председатель местной государственной администрации имеет право поднимать перед министерствами, другими центральными органами исполнительной власти мотивированные вопросы о соответствии занимаемой должности руководителей их территориальных органов, на основании чего министерство, другой центральный орган исполнительной власти должен в месячный срок принять решение и дать обоснованный ответ (статья 31).

Приказы руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений местной государственной администрации, противоречащие Конституции Украины, другим актам законодательства, решениям Конституционного Суда Украины и актам министерств, других центральных органов исполнительной власти, могут быть отменены председателем местной государственной администрации, соответствующим министерством, другим центральным органом исполнительной власти (статья 43).

Кроме того, руководители управлений, отделов и других структурных подразделений областной государственной администрации имеют право отменять приказы руководителей соответствующих управлений, отделов и других структурных подразделений районной государственной администрации, противоречащие законодательству Украины и актам органов исполнительной власти высшего уровня.

Справочно: Материальный ущерб, причиненный незаконными решениями председателей местных государственных администраций, приказами руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций, действиями или бездействием должностных лиц местных государственных администраций при осуществлении ими своих полномочий, возмещается за счет государства.

Государство имеет право обратного требования (регресса) к должностному лицу местной государственной администрации, причинившему ущерб, в размерах и порядке, определенных законодательством (статья 49).

Распоряжения председателей местных государственных администраций, акты других должностных лиц, которые назначаются ими, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законом (статья 50).

Таким образом, в случае допущения нарушений требований законодательства, в частности о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности, местным разрешительным органом, которым является территориальный (местный) орган центрального органа исполнительной власти (его должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера от своего имени), председатели местных государственных администраций имеют определенные законом полномочия в отношении обращения в областные государственные администрации и/или в центральные органы исполнительной [власти] относительно обеспечения ими исполнения требований законодательства о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности их территориальными органами или самостоятельно отменять приказы руководителей структурных подразделений местной государственной администрации, противоречащие требованиям законодательства.

Справочно: В соответствии с Законом Украины "О государственной службе" к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, а также за поступок, порочащий его как государственного служащего или дискредитирующий государственный орган, в котором он работает, применяются дисциплинарные взыскания.

К служащим кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством о труде Украины, могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о неполном служебном соответствии; задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на более высокую должность (статья 14).

Лица, виновные в нарушении законодательства о государственной службе, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность согласно действующему законодательству (статья 38).

Кроме того, согласно Кодексу [законов] о труде Украины за нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применена только одна из следующих мер взыскания:

1) выговор; 2) увольнение.

Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания (статья 147).

Дисциплинарные взыскания применяются органом, которому предоставлено право приема на работу (избрания, утверждения и назначения на должность) данного работника.

На работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и другим актам законодательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут налагаться также органами, вышестоящими по отношению к органам, указанным в части первой данной статьи.

Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению органа, который их избрал, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.

В соответствии со статьей 38 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся, в частности, собственные (самоуправляющиеся) полномочия относительно внесения представлений в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые в пределах их полномочий; обращения в суд о признании незаконными актов органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права территориальной громады, а также полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.