Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянув проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до підпункту "б" пункту 10 Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів" /далі - проект постанови/, а також документи, що додаються до проекту, надані на погодження листом Міністерства культури і туризму України від 04.06.2010 N 987/9/14-10.

За результатами здійсненого аналізу встановлено, що при підготовці та поданні на погодження проекту постанови розробником не дотримано вимог статей 4 та 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а також вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта" /далі - Методика/.

Поданий на погодження проект постанови потребує доопрацювання з урахуванням пропозицій і зауважень наведених нижче.

Так, проектом постанови, зокрема, змінами до Положення, пропонується редакційно змінити підставу для відмови у видачі прокатного посвідчення.

Зазначимо, що 01.04.2010 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", частиною першою статті 4 якого передбачено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються зокрема, необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений його видавати; платність або безоплатність його видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання); строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі такого документа; вичерпний перелік підстав для відмови у його видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулюванні; строк дії або необмеженості строку дії такого документа.

Крім того, акцентуємо увагу розробника, що проект Закону України "Про внесення змін до статті 15 Закону України "Про кінематографію", поданий на погодження до Держкомпідприємництва листом Міністерства культурі і туризму України від 12.12.2008 N 2185/9/14-08 враховував необхідний комплекс вимог до дозвільної системи у сфері господарської діяльності щодо відносин, пов'язаних з одержанням прокатного посвідчення, та за результатами здійсненного аналізу, був погоджений рішенням Комітету від 14.01.2009 N 23, на сьогодні не відповідає вимогам Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 11.02.2010 N 1869-VI.

Так, Закон України "Про кінематографію" потребує приведення його положень у відповідність з нормами Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", зокрема, щодо строку видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпного переліку підстав для відмови у його видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання; строку дії або необмеженості строку дії такого документа.

Таким чином, за позицією Комітету, порушення питання щодо погодження проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до підпункту "б" пункту 10 Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів" є передчасним до внесення відповідних змін до Закону України "Про кінематографію" і приведення його положень у відповідність з нормами Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Також, звертаємо особливу увагу розробника на недотриманні принципу передбачуваності державної регуляторної політики, тобто послідовності регуляторної діяльності, відповідності її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Натомість, згідно з інформацією, розміщеною на офіційній сторінці Міністерства культури і туризму України в мережі Інтернет - http://mincult.kmu.gov.ua/ - проект постанови не внесений до Плану діяльності з підготовки МКТ проектів регуляторних актів на 2010 рік, затвердженого наказом Міністерством культури і туризму України від 11.12.2009 N 1121/10/16-09.