Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянув проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. N 756 і від 20 травня 2009 р. N 477" /далі - проект постанови/ та відповідно проект Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. N 756 і від 20 травня 2009 р. N 477 /далі - проект Змін/, і документи, що додаються до проектів, надані на погодження листом Державного комітету України із земельних ресурсів від 07.04.2010 N 7308/23/4-10.

За результатами здійсненого аналізу встановлено, що при підготовці та поданні на погодження проекту Змін розробником не дотримано вимог статті 4, 5, 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Зокрема, для забезпечення здійснення державної регуляторної політики абзац дев'ятий статті 5 вищезазначеного Закону України передбачає недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти, а абзац десятий статті 5 вищезазначеного Закону України передбачає викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.

1. Враховуючи вищезазначене зауважуємо, нормами пункту першого проекту Змін пропонується встановити вимогу до суб'єкта господарювання додавати до заяви про видачу ліцензії, зокрема, засвідчені в установленому порядку копії:

документів, що посвідчують особу;

документів, що підтверджують наявність у працівників повної вищої освіти, кваліфікації та стажу роботи за спеціальністю, які необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності не менше 3 років.

Слід зазначити, що згідно пункту 58 статті 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає провадження господарської діяльності з проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів.

Відповідно до вимог статті 10 зазначеного Закону суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії.

Таким чином, оскільки при зверненні до органу ліцензування із заявою про видачу ліцензії та відповідних документів, що додаються до неї суб'єкт господарювання пред'являє паспорт чи інший документ, що посвідчує його особу або цей господарюючий суб'єкт уповноважує на здійснення цих дій інший орган чи особу, надавши їм довіреність, вважаємо, що пропозиція розробника щодо додавання суб'єктом господарювання до заяви про видачу ліцензії засвідчених в установленому порядку копій документів, що посвідчують особу є недоцільною.

Слід звернути увагу розробника, що згідно статті 8 вищевказаного Закону ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності.

Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт затверджено наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 05.08.2009 N 423, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.08.2009 за N 821/16837.

Оскільки кваліфікаційні вимоги до спеціалістів ліцензіата встановлені в розділі III вказаних Ліцензійних умов, вважаємо, що на стадії отримання ліцензії є передчасною вимога до суб'єкта господарювання подавати засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують наявність у працівників повної вищої освіти, кваліфікації та стажу роботи за спеціальністю, які необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності не менше 3 років.

Крім того, розробником пропонується встановити вимогу до суб'єкта господарювання додавати до заяви про видачу ліцензії, зокрема також, копії затверджених в установленому порядку правил проведення та арбітражу земельних торгів.

Слід звернути увагу розробника, що відповідно до пункту п'ятого статті 137 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.

Таким чином, зазначена вимога до суб'єкта господарювання потребує приведення у відповідність до норм зазначеного Кодексу.

2. Відповідно до пункту 1 проекту Змін у пункт 22 постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. N 756 до переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, будуть віднесені, засвідчені в установленому порядку копії:

- документів, що посвідчують особу;

- документів, що підтверджують наявність у працівників повної вищої освіти, кваліфікації та стажу роботи за спеціальністю, які необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності не менше 3 років.

Проте відповідно до статті 66 Закону України "Про землеустрій" професійною діяльністю у сфері землеустрою можуть займатися громадяни, які мають спеціальну вищу освіту відповідного рівня і професійного спрямування.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про оцінку земель" оцінювачами з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які склали кваліфікаційний іспит та одержали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до вимог цього Закону та Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Таким чином, зазначена вимога потребує редакційного доопрацювання з урахуванням норм Закону України "Про землеустрій" та Закону України "Про оцінку земель".

Також, відповідно до пункту 1 проекту Змін у пункті 22 до переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, віднесена, зокрема, засвідчена в установленому порядку копія:

- затверджених в установленому порядку правил проведення та арбітражу земельних торгів.

Відповідно до статті 80 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" до прийняття закону, який врегулює порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах), продаж зазначених земельних ділянок несільськогосподарського призначення здійснюється у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з цим, включення вказаного абзацу до пункту 1 проекту Змін у пункт 22 до прийняття відповідного законодавчого акта є передчасним.

3. Крім цього повідомляємо, що Кабінетом Міністрів України 21 травня 2009 року була затверджена постанова N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" (далі - Постанова N 502), яка стала лише першим кроком на шляху запровадження програми державної підтримки суб'єктів господарювання під час дії світової фінансової кризи.