Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянув проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про поховання та похоронну справу" /далі - проект Закону/ та документи, що додаються до проекту, надані на погодження листом Міністерства України з питань житлово-комунального господарства від 09.04.2010 N 11/15-3229.

Представлений проект Закону вже розглядався Держкомпідприємництвом на предмет погодження відповідно до листа Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22.02.2010 N 11/15-1605.

Проте, за результатами його розгляду, Комітетом прийнято рішення від 09.04.2010 р. N 265 про відмову в погодженні проекту регуляторного акта як такого, що не відповідає вимогам статті 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" /далі - Закон/.

Оскільки розробником не враховані зауваження, викладені у вказаному рішенні про відмову в погодженні, а також не надано відповідного обґрунтування неможливості їх врахування, повторно звертаємо увагу на наступному.

З метою приведення норм проекту Закону у відповідність до норм чинного законодавства Держкомпідприємництва вважає за необхідне:

1) статтю 2 проекту Закону доповнити визначенням терміна "необхідний мінімальний перелік окремих видів похоронних послуг";

2) у пункті 6 проекту Закону частину першу статті 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" викласти у такій редакції: "Надання похоронних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів похоронних послуг здійснюється похоронними службами або суб'єктами господарювання, які включено до відповідного реєстру виконавчого органу сільської, селищної, міської ради", оскільки норма, що регламентує укладення договорів суб'єктами господарювання з похоронною службою або з сільським головою є такою, що створює умови для зловживання монопольним становищем на ринку послуг поховання. Згідно цієї норми тільки після укладення відповідного договору суб'єктів господарювання з похоронною службою, що є також комунальним підприємством та займається господарською діяльністю або з сільським головою суб'єкт господарювання може розпочати здійснення своєї діяльності у даній галузі. Отже, вищенаведена норма проекту Закону порушує вимоги статті 4 Закону, зокрема, принципу збалансованості, тобто забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.

3) у пункті 6 проекту Закону пункт 3) статті 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" виключити.

Зазначеною нормою передбачено запровадження професійної атестації працівників суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері поховання та встановлення заборони на допуск до роботи працівників, які не пройшли відповідну підготовку, професійну атестацію.

За позицією Держкомпідприємництва, запровадження такої норми є порушенням вимог Закону, оскільки державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності - напрям державної політики, що спрямований на зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та на усунення перешкод для розвитку господарської діяльності.

Крім того, згідно зі статтею 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" /далі - Закон про дозвільну систему/ документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Так, зі змісту проекту Закону вбачається, що без професійної атестації працівників суб'єкти господарювання не можуть здійснювати похоронні послуги, а тому відповідні відносини підпадають під дію Закону про дозвільну систему.

Разом з тим, частиною першою статті 4 Закону України про дозвільну систему передбачено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулюванні документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; можливість набуття права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі декларації.

Проте, на сьогоднішній день, на законодавчому рівні не передбачено необхідність проведення зазначеної атестації.

4) у підпункті 3) пункту 7 проекту Закону (яким вносяться зміни до статті 12 Закону України "Про поховання та похоронну справу") слово "лише" виключити, а після слова "зберігання" додати словосполучення "в нежилих приміщеннях на першому поверсі житлових будинків", оскільки пункти прийому заказів, магазини похоронної належності на даний час можуть розташовуватись у нежилих приміщеннях багатоповерхових житлових будинків, мають окремий вхід та за своїм знаходженням не тільки не заважають мешканцям, але й навпаки є найбільш оптимальним за своїм зручним знаходженням для мешканців відповідного житлового району.

Таким чином, забезпечуватиметься виконання визначеного статтею 4 Закону принципу збалансованості - забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.