Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" Р О З Г Л Я Н У В:

доопрацьований проект наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів "Про внесення Змін до наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 30.03.2007 N 56" (далі - проект Наказу), а також документи, що надані до нього листом НАЕР від 13.04.2010 N 509-01/14/2-10.

За результатами здійснення аналізу проекту Наказу та відповідного аналізу регуляторного впливу на дотримання вимог статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" В С Т А Н О В И В:

проектом Наказу пропонується внести зміни до діючої редакції Порядку організації конкурсного відбору експертних установ та здійснення кваліфікації когенераційної установки (далі - Порядок), доповнивши чинну редакцію Порядку положеннями, що врегульовуватимуть процедуру відкликання рішень НАЕР про визнання суб'єкта господарювання експертною установою у разі виявлення фактів порушень щодо складання висновків технічної експертизи.

Проте проект Наказу не може бути погодженим у запропонованій редакції з огляду на те, що розробником не дотримано відповідності даного проекту Наказу статтям 4, 5 та 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а також Методики проведення аналізу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. N 308 (далі - Методика).

Слід зазначити, що Держкомпідприємництво листом від 22.03.2010 N 3482 інформувало головного розробника з приводу зауважень, що виникли під час розгляду попередньої редакції проекту наказу "Про внесення Змін до наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 30.03.2007 N 56".

Так, серед основних зауважень увагу розробника було акцентовано на необхідності викладення положень проекту регуляторного акта з дотриманням логічної послідовності.

Як зазначено вище, під час розгляду доопрацьованої редакції проекту Наказу, встановлено, що діючу редакцію розділу 2 Порядку пропонується доповнити положеннями, які регламентуватимуть вимоги до процедури відкликання відповідних рішень конкурсної комісії у випадку виникнення об'єктивних підстав.

Вважаємо за необхідне зауважити, що розділ 2 Порядку містить положення, які врегульовують "процедуру конкурсного відбору експертних установ для здійснення ними технічної експертизи когенераційної установки" та відповідно встановлюють вимоги до учасників (заявників) в частині подання необхідних документів, визначають склад комісії, етапи підготовки і розгляду матеріалів, а також процедури проведення засідання і прийняття рішення щодо визнання суб'єкта господарювання експертною установою.

При цьому пунктом 2.1 Порядку визначено, що "мета конкурсного відбору - відбір технічно компетентних заявників".

Таким чином, з огляду на те, що блок питань, які врегульовані положеннями розділу 2 Порядку, є чітко визначеним та відповідає назві даного розділу, вважаємо за необхідне рекомендувати розробнику переглянути спосіб, у який запропоновано внести зміни до діючої редакції Порядку та здійснити відокремлення норм, що стосуються питань відкликання рішень конкурсної комісії, з наступним їх закріпленням у окремому розділі.

Одночасно, у разі неприйнятності вищезапропонованого способу розробнику доцільно розглянути можливість внесення змін до назви розділу 2 Порядку, передбачивши, що його положення, окрім процедури конкурсного відбору експертних установ, охоплюють та врегульовують процедуру відкликання рішень конкурсної комісії.

З урахуванням викладеного вважаємо за необхідне зазначити, що спосіб, у який передбачається викласти положення розділу 2 Порядку організації конкурсного відбору експертних установ на здійснення кваліфікації когенераційної установки, порушує послідовність викладення, в той час як відповідно до вимог статті 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено обмеження в частині необхідності викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.