На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:

Чернігівською обласною державною адміністрацією видано розпорядження від 16.12.98 N 830 "Про додаткові заходи щодо поліпшення забезпечення населення області хлібом і хлібобулочними виробами" (надалі - Розпорядження).

Аналіз змісту вимог Розпорядження свідчить про порушення чинного законодавства України та про створення перешкод для розвитку підприємницької діяльності.

1. Вимога п.2.2 Розпорядження про недопущення відпуску хліба і хлібобулочних виробів торговельним організаціям та приватним особам у транспортні засоби, які не мають санітарних паспортів, обладнаних стелажів для хлібних лотків, надписів "Хліб" на кузовах автомобілів є незаконною.

Стосовно приватних осіб ця вимога є просто абсурдною, зокрема для випадків, коли приватна особа купує хліб для власного споживання. Якщо ж в даному пункті маються на увазі суб'єкти підприємницької діяльності (фізичні та юридичні особи), які займаються торгівлею продуктами харчування, то вони повинні додержуватись встановлених законодавством вимог щодо умов транспортування, обладнання транспортних засобів та забезпечення останніх санітарними паспортами. Такі вимоги встановлюються ст.17 Закону України від 24.02.94 N 4004-XII "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та п.8 Правил продажу продовольчих товарів, затверджених наказом МЗЕЗторгу від 28.12.94 N 237. Здійснювати контроль за відповідністю транспортних засобів встановленим вимогам зобов'язані уповноважені на це законодавством державні органи (зокрема, органи санітарно-епідеміологічної служби), а не підприємства-виробники хлібопродуктів.

2. Вимога про "недопущення відпуску хліба і хлібобулочних виробів" є також порушенням ст.4 Закону України від 07.02.91 N 697 "Про власність" та ст.10 Закону України від 27.03.91 N 887-XII "Про підприємства в Україні", які встановлюють право підприємств на свій розсуд володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном та вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать законодавству. Чинним же законодавством не передбачені обмеження для підприємств-виробників хлібопродуктів щодо відпуску своєї продукції іншим особам в залежності від умов транспортування цієї продукції.

3. Юридично некоректно сформульований п.3 Розпорядження, який містить вказівки правлінню облспоживспілки про спрямування зусиль райспоживспілок та споживчих товариств на суттєве покращання забезпечення сільського населення хлібом і хлібобулочними виробами, збереження мережі сільських магазинів, розроблення проекту договору про забезпечення населення відповідної території хлібом.