На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз рішень голів місцевих державних адміністрацій нормативно-правового характеру з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:

Луганська обласна державна адміністрація та обласна Рада видали розпорядження від 08.12.98 N 1200 "Про розмір відрахувань від реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (в подальшому - Розпорядження).

Пункт 1 Розпорядження встановлює, що "суб'єкти підприємницької діяльності всіх форм власності, які займаються роздрібною торгівлею і громадським харчуванням, здійснюють відрахування від реалізації спирту, горілки, лікеро-горілчаних виробів, коньяка і коньячних виробів, шампанського, виноградних і плодово-ягідних вин вітчизняного та імпортного виробництва в розмірі 10 коп. з кожної реалізованої пляшки місткістю 0,5 літра. При реалізації продукції в пляшках іншої місткості розмір відрахувань перераховується з врахуванням зміни місткості".

Пункт 1.1 Розпорядження встановлює, що "суб'єкти підприємницької діяльності всіх форм власності, які займаються оптовою торгівлею тютюновими виробами вітчизняного та імпортного виробництва, здійснюють відрахування в розмірі 2% від обсягу реалізації".

Аналіз Розпорядження свідчить про порушення Луганською обласною державною адміністрацією норм чинного законодавства України.

1. При виданні Розпорядження Луганська обласна державна адміністрація перевищила повноваження, надані їй Положенням про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію, затвердженого Указом Президента України від 21.08.95 N 760/95, та порушила норми Закону України "Про систему оподаткування" від 25.06.91 N 1251-XII.

Відповідно до підпункту ж) підрозділу 2) пункту 18 вказаного Положення державні адміністрації встановлюють у межах, визначених законодавством, місцеві податки і збори.

Види місцевих податків та зборів встановлені ст.15 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про систему оподаткування" від 18.02.97 N 77/97-ВР та ст.1 Декрету Кабінету Міністрів України "Про місцеві податки і збори" від 20.05.93 N 56-93. Цими законодавчими актами не передбачено справляння збору від реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Відповідно до ст.1 нової редакції Закону України "Про систему оподаткування", податки і збори (обов'язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, крім визначених Законом України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", сплаті не підлягають.

Таким чином, встановивши нові обов'язкові відрахування суб'єктів підприємницької діяльності від реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів, Луганська обласна державна адміністрація грубо порушила законодавство з оподаткування.

Тим самим був також порушений п. 14 Указу Президента України "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" від 23.07.98 N 817/98, де встановлено, що органи виконавчої влади не можуть приймати рішення щодо запровадження будь-яких заборон або обмежень підприємницької діяльності, якщо повноваження на запровадження таких заборон або обмежень прямо не передбачені законодавством.