Згідно з Указом Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", Державний комітет України з питань розвитку підприємництва, в зв'язку з численними зверненнями підприємців, здійснив аналіз нормативно-правових актів Державної податкової адміністрації України, з метою визначення відповідності їх чинному законодавству та наявності в них надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність. Зокрема, виявлено наступне:

Наказом Державної податкової адміністрації України від 18.09.97 N 343 затверджено "Положення про порядок реєстрації і застосування електронних контрольно-касових апаратів при розрахунках готівкою у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (далі - Положення).

Положення розроблено на виконання Закону України "Про застосування електронних контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" в редакції від 06.06.96 N 227/96-ВР з метою затвердження порядку реєстрації і застосування електронних контрольно-касових апаратів, форми та порядку звітності.

Аналіз Положення свідчить про наявність в ньому норми, яка не відповідає чинному законодавству, а саме: п.9.1 Положення встановлює, що за порушення суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків із споживачами, встановленого статтями 1 і 2 Закону України від 06.06.96 "Про застосування електронних контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", та вимог цього Положення, за рішенням Державної податкової адміністрації України, Державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах до місцевого бюджету за місцем реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності стягуються штрафні санкції згідно з чинним законодавством.

Ст.6 Закону України "Про застосування електронних контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" в редакції від 06.06.96 N 227/96-ВР передбачає відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності за порушення ст.1 і ст.2 цього Закону. Ці статті встановлюють вичерпний перелік вимог до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахунки із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг за готівку, які застосовують ЕККА або комп'ютерні системи при проведенні обмінних операцій у пунктах обміну валюти. Закон не містить вказівок на те, що цей перелік вимог та відповідальність за їх невиконання може бути розширений ДПА України або іншим державним органом.

В пункті 9.1 Положення вказано, що фінансові санкції застосовуються і за порушення вимог самого Положення. А перелік умов застосування ЕККА в Положенні значно ширший, ніж в згаданому Законі. Наприклад, п.6.5 Положення вказує, що не допускається розміщення в місцях встановлення ЕККА (розрахункових вузлах) пристроїв друку, які не входять до складу ЕККА. Невизначеність того, що вважати місцем встановлення ЕККА (розрахунковим вузлом) призводить до можливості накладення на суб'єктів підприємницької діяльності штрафних санкцій, якщо, наприклад, в приміщенні, де встановлено ЕККА, поруч знаходиться принтер.