На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:

Інструктивний лист Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 24.07.98 N 20-8-604 за підписом Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища (далі - Лист N 20-8-604) та лист Мінекобезпеки від 17.09.98 N 20-8/15-397 "Про експорт металобрухту" (далі - Лист N 20-8/15-397) роз'яснюють застосування Порядку здійснення екологічного контролю експортних партій брухту чорних і кольорових металів підрозділами Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.98 N 999 (далі - Постанова).

Аналіз цих документів вказує на наявність низки положень, які не відповідають зазначеній Постанові, спричиняють необгрунтовані витрати підприємців, негативно впливають на розвиток підприємницької діяльності в сфері експорту брухту чорних та кольорових металів.

Згідно з ч.5 розділу "Загальні положення" Постанови "партією вважається вантаж, що направляється одночасно на адресу одного отримувача, у складі однієї відправки від одного відправника". Це визначення є єдиним як для першого етапу екологічного контролю в місцях накопичення (складування) металобрухту, так і для другого етапу безпосередньо у пунктах пропуску через державний кордон України. Крім того, Постановою партія не ставиться у залежність від розміру, вона може бути довільною.

У додатку N 6 Постанови вказуються розміри зборів за екологічний контроль у період формування транспортних партій брухту та при проходженні ними митного кордону України. В період формування транспортних партій за проходження радіаційного контролю, аналітичного контролю та надання Сертифікату екологічного контролю передбачаються розміри зборів відповідно 200, 350 та 300 гривень за одну партію за брухт чорних металів та 350, 500 та 600 гривень за одну партію за брухт кольорових металів. Ніякої залежності між розмірами партії та розмірами зборів не встановлено.

Проте в Листі N 20-8-604 Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України термін "партія" трактується інакше: "в період формування транспортних партій ... партією вважається фіксований об'єм металобрухту (не більше 100 тонн), який одночасно пред'являється для здійснення екологічного контролю і відправляється на адресу одного отримувача від одного відправника". Таким чином, розміри зборів ставляться в залежність від розмірів партії, а отже, - вводиться положення, що суперечить Постанові.

Керуючись таким "роз'ясненням" Держекоінспекції, підприємець при проходженні першого етапу екологічного контролю, накопичивши, наприклад, 2000 тонн брухту, мусив платити зборів в 20 (!) разів більше, ніж передбачено Постановою, тобто за радіаційний та аналітичний контроль, а також за отримання Сертифікату при експорті брухту чорних металів підприємець сплачував 17000 (!) гривень замість передбачених Постановою 850 гривень.

Аналогічна неузгодженість в Листі N 20-8-604 була допущена при трактуванні терміну "партія" при проходженні другого етапу екологічного контролю (при перетині державного кордону України). Тут "партія" мала дещо інше визначення: "за партію вважається вантаж, що направляється одночасно на адресу одного отримувача, за одним товарно-транспортним документом (накладною, коносаментом тощо) від одного відправника ".

Однак згідно з Постановою термін "партія" має одне і єдине визначення як для першого, так і для другого етапу проходження екологічного контролю.

В Листі N 20-8/15-397 дається нове трактування партій металобрухту: "Експортною партією металобрухту під час екологічного контролю в місцях накопичення для подальшого транспортування і в пунктах пропуску через державний кордон України згідно з Положенням про вантажну митну декларацію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97 р. N 574 вважається вантаж, що направляється одночасно на адресу одного отримувача, у складі однієї відправки, від одного відправника, за одним товарно-транспортним документом.